以質量工程項目實施為契機提升基層衛生人才培養質量

王萬榮　周建慶　王潤霞　陳雨京

以質量工程項目實施為契機提升基層衛生人才培養質量

王萬榮周建慶王潤霞陳雨京

探討高等教育質量工程項目管理問題。該文系統總結了某醫學高等?？茖W?；谕七M現代衛生職業教育教學改革和培養服務醫改的實用基層衛生人才的需要，自2008年以來加強質量工程項目組織與實施的主要做法、管理模式、取得成效及存在的主要問題，提出了“十三五”時期加強和改進質量工程項目與高等教育振興計劃項目管理績效的對策建議。

質量工程項目基層衛生人才管理模式

實施質量工程是提高高等教育質量的重要抓手，是安徽省各高校2008年以來一項重點工作。我校對此高度重視、迅速行動，認真研究制定并積極實施本校加強教學改革和教學質量建設的實施方案，積極構建國家、省、高校三級質量工程體系，充分發揮質量工程的示范和帶動作用。作為醫藥高職高專院校，我校不斷加強內涵建設，積極為農村和基層培養實用醫學人才。通過全面實施質量工程項目和高等教育振興計劃項目，有效提升了我?；鶎有l生人才培養質量和教師應用型教學能力，并為安徽醫藥衛生體制改革提供了良好基層衛生人力資源。以下對我校實施質量工程項目的管理模式、主要做法與建設成效進行介紹。

1　質量工程項目組織與實施主要做法

1.1頂層設計，科學規劃為切實提高衛生高職教育質量，加快面向農村和基層的技術技能型高等專門人才培養步伐，學?；诮逃鞴懿块T的項目申報與管理要求，于2008年及時出臺了《教學質量與教學改革工程實施方案》和配套的項目管理文件。質量工程建設規劃作為頂層設計被納入學?！笆晃濉焙汀笆濉笔聵I發展規劃一并實施。2012年，依據衛生部《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）和安徽省“十二五”衛生事業發展規劃，通過調研論證，學校再次確立了新的質量工程項目建設目標、建設思路和保障措施。2013年學校制定了高等教育振興計劃項目總體實施方案，將振興計劃項目與質量工程項目同步實施。另外，安徽省教育廳在2009年制定的高職院校職稱評審標準中將國家、省、校三級質量工程項目納入其中，作為申報教師職稱的重要條件。我校在此基礎上又出臺了教授、副教授和講師職稱競聘量化標準，其中質量工程項目按照立項級別和參與排名分別給分，這一措施特別有力地調動了廣大教師申報項目的積極性。

1.2成立組織，統籌管理為有效實施我校教學質量與教學改革工程，實現學?！笆晃濉卑l展規劃目標，結合高職院校人才培養工作評估和省示范性高職高專創建，2008年學校專門成立人才培養工作評估與質量工程領導小組辦公室（簡稱“質評辦”）。2012年10月學校順利通過高職院校人才培養工作評估；同年學校將校質評辦更名為校質管辦，負責質量工程項目管理、省示范校創建、高職院校個性評估、學校狀態數據采集平臺四大主要專項任務。上述組織的成立一方面體現了校領導高度重視，更加有利于推進學校內涵建設、學科專業發展和各項綜合改革協調；另一方面專項工作專兼職人員能夠比較深入地研究衛生高職教育政策、發展趨勢和學校發展面臨的突出問題等，對各類項目申報能較好地發揮指導和把關作用，努力避免低水平、重復、實用價值不大、可行性差的研究出現。

1.3明確思路，保障有力學校明確項目申報與建設的基本思路：一是實施全口徑覆蓋的質量工程，以校級建設為基礎，全面爭創省級及以上質量工程項目，構建滾動發展的校級、省級、國家級三級質量工程建設體系；二是以面向農村基層和社會需求為導向，以專業建設為龍頭，以師資隊伍建設為核心，突出職業能力培養和職業素養養成，鼓勵創新，突顯特色。項目立項建設需要強有力地保障措施。在組織保障方面，學校將質量工程列入一把手工程，成立項目組織，下設辦公室及各工作組，教務、人事、科研、校辦、黨委工作部各司其責，齊抓共管，責任到人。在制度保障方面，針對質量工程建設的主要環節，加強教學管理、實踐教學、質量監控、學生素質教育、師資隊伍管理等方面的制度建設，制定出臺了百余項管理文件，形成比較完善的制度保障體系。在資金保障方面，學校設立教學質量與教學改革工程建設專項資金，各級質量工程項目均予以資助，國家和省級質量工程項目按不低于1：1比例單獨配套；項目經費單獨核算、?？顚Ｓ?，學校辦學條件和實踐教學條件的建設經費另行單獨預算安排。

1.4宣傳指導，公開競爭每年省教育廳均組織高校申報質量工程項目和振興計劃項目。學校及時召開專題會議，討論申報要求，制定學校整體申報方案，明確本?？缮陥蠓秶?、申報指標、申報條件、申報時間段和專家評審推薦方案。項目申報全程落實公平、公正、公開三公開原則，接受校紀委監督。項目申報過程中，校質評辦及時提供咨詢服務，并邀請有關本?？圃盒＝逃虒W專家到校指導申報。特色專業、示范實驗實訓中心等集體項目申報，項目負責人需征得部門、系部同意才能申報，項目實施過程全程接受所在部門指導和監督，以便與日常業務工作相融合，避免為做項目而做項目。為普遍提高教師教科研能力，校級項目立項主持人適度向低年資青年教師傾斜，通過擴大立項數給予扶持。在省級項目申報上除用足申報指標外，我校還積極依托安徽省示范性高等職業院校合作委員會（簡稱“A聯盟”）和安徽省高等醫學教育合作委員會進行項目申報。

1.5加強檢查，及時驗收質量工程項目是推動學校、教師和學生發展的重要載體，必須重視投入產出效益和效果，高度關注項目績效。項目建設周期1～5年；單項投入從3千元至數百萬元不等。為保障項目有效實施，學校每年均開展項目檢查和結項驗收工作，覆蓋立項且未結題的各級各類質量工程和振興計劃項目，包括示范校建設、特色專業、專業綜合改革試點、實訓中心、校企合作實踐教育基地、教學團隊、卓越計劃、精品課程、教研、應用型教師教學能力發展中心等。檢查驗收的主要依據是項目立項任務書，建設成果參照省教育廳統一的標準。檢查驗收的內容主要包括：圍繞建設目標，項目的執行情況，采取的主要措施；項目建設進展，建設過程中開展的主要活動和創新特色做法；項目建設取得的標志性成果、經驗、成效及示范帶動作用；項目建設存在的問題、原因、建議與對策；項目經費的配套與使用情況。學校成立質量工程驗收專家組，成員由校內外專家組成，檢查標準根據省廳文件要求，結合實地考察和抽查結果，給出每個項目執行情況的等級（A優秀、B良好、C合格、D建議整改）。

2　質量工程項目建設成效

2.1立項數量與等級截止2014年12月，作為衛生高職院校，我校累計共立項國家級質量工程項目3項、省級質量工程項目132項、校級項目149項。其中，學校有國家精品課程2門、職教類國家級教學成果二等獎1項；省級示范性高等職業院校1項；省級教學成果獎18項；省級精品課程14門；主編國家級規劃教材8本、省級規劃教材23本。通過實施質量工程項目，學校醫藥衛生類專業建設效果顯著，基層人才培養質量不斷提高，教師應用型教學能力逐步得到加強，學校同時贏得了良好的社會聲譽。

2.2人才培養近五年，學校每年初次就業率均穩定在90%以上，最終就業率均在95%以上；城鄉基層就業率、專業對口率及簽約率不斷攀升。2014年學校畢業生就業率97.97%，城鄉基層就業率76.7%，專業對口率91.7%，簽約率76.56%。2011年和2012年我校分別獲得安徽省畢業生就業工作標兵單位，2013年又獲教育部表彰成為全國畢業生就業典型經驗50強高校。學校2012年通過安徽省高職院校人才培養工作評估并獲“優秀”等次。

2.3內涵建設省級以上質量工程項目不僅給學校帶來了教科研資金支持，更為重要的是它帶來的先進的教學理念和管理技術。項目的全口徑覆蓋和實施，有力地提升了衛生高等職業教育教學質量，建設了一批省級教學團隊、教學名師、名師工作室、教壇新秀、特色專業、示范實驗實訓中心和校企合作實踐教育基地等優質教學資源，深化了“產教融合，校企合作”專業課程改革，適應現代職業教育特點的教學法研究與應用普遍開展，現代教育技術得到廣泛應用；教師專業實踐強力推進，促進了專兼職教師的應用型教學能力提升。項目的全方位實施促進了學校整體發展，尤其是提升了學?；鶎有l生人才培養質量，為實現學?！笆濉笔聵I發展目標奠定了堅實基礎。

3　質量工程項目實施存在問題與建議

盡管我校在質量工程項目、振興計劃項目立項和建設方面取得較好成績，但項目申報與實施中存在的突出問題也需要引起項目管理部門高度重視。這些問題在各高校均不同程度地存在，包括項目管理通病和體制機制創新帶來的新問題［4，5］。

3.1突出問題一是重申報輕建設。在項目檢查驗收過程中，發現部分項目負責人對前期項目申報工作高度重視；一旦項目立項，由于工作忙碌和主觀上對項目重視不夠，導致投入項目的時間和精力有限，尤其是兼職管理工作的教師比較多見。這一類項目典型表現是：階段檢查發現項目活動開展較少，項目組成員分工未落實；項目年度預算支出比例低，可視性和可測量的預期產出少，項目不能按期結項甚至延期。二是如何保障項目建設經費有效落實。近年來立項的省級項目申請資助的經費額度與實際獲得支持的經費額度落差較大，但在檢查驗收時又是以立項任務書為依據，導致設計的部分項目活動無法按計劃完成，項目預期目標難以實現。

3.2對策建議“十三五”期間各級政府將會不斷加大高校項目資金投入力度，各高校必須有效加強項目績效管理。針對項目管理存在的重申報輕建設問題，核心對策是完善項目管理運行機制。一是建立競爭性立項或淘汰制度確保各級項目立項均系通過競爭而非分配獲得，淘汰率至少10%，以增強項目的嚴肅性與權威性，促進項目負責人珍惜項目；二是實施協議管理，增強項目負責人及項目組主要組成員（尤其是前五位）責任意識，并與晉升晉級和經費報銷額度掛鉤，如項目不結項不得用作職稱晉升使用；三是管理部門要及時完善服務措施，改進檢查方式，如嚴格審查把關項目任務書、允許適時調整項目內容、要求項目負責人集中匯報項目進展等，以此保障立項與實施相統一，增強項目負責人的責任感和壓力感；四是對于進度緩慢、未開展實質性活動的項目，反復督促改進不明顯的項目，要及時調整項目負責人，該撤項的項目堅決予以撤項。針對項目經費支持問題，一是需要提早做好項目預算管理，立項部門應在上一年度預算中予以量化安排，總量控制；當年申報指導文件中給出明確的經費資助額度范圍，以便申報者量力而為，科學合理設計項目目標和項目活動；二是建立網上項目經費報銷系統，簡化賬目跟蹤管理。

1安徽高等學校省級教學質量與教學改革工程項目管理暫行辦法.（教高［2008］5號）［Z］.2008-12-19.

2教育部、財政部關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見.（教高［2011］6號）［Z］. 2011-07-01.

3劉延東.以人才培養為中心以改革創新為動力全面提高高等教育質量［N］.光明日報，2012-03-24.

4教育部等六部門關于醫教協同深化臨床醫學人才培養改革的意見.（教研［2014］2號）［Z］.2014-06-30.

5劉連生.安徽省級高校質量工程取得的成效及其存在的問題分析［J］.赤峰學院學報：自然科學版，2014，30（12）：273～275

6嚴發萍，王紅雨，趙琦蘭，等.本科教學質量工程項目建設的問題分析及應對策略［J］.赤峰學院學報：自然科學版，2014，30（10）：200～201.

/（編審：施仲賦）

Enhance the Cultivation Quality of Primary Health Personnel with the Quality Engineering Project Implementation as an Opportunity

Anhui Medical College，Hefei 230601，Anhui
WANG Wan-rong，ZHOU Jian-qing，WANG Run-xia，et al

Higher education quality engineering project administration has been discussed.Based on the need for promoting the teaching reform of modern health vocational education and training practical primary health personnel serving medical reform，the paper has summarized the major practice of organization and implementation of the quality engineering project of Anhui Medical College since 2008，its management model，achievements and the major problems that still exist and proposed the countermeasures and suggestions to strengthen and improve the management performance of the quality project and higher education revitalization plan during the"13th Five-year Plan"period.

Quality engineering projects；Primary health personnel；Management mode

R197【文獻標識碼】A

1671－8054（2016）01-0010-03

安徽醫學高等?？茖W校合肥230601

安徽省教育廳省級質量工程項目（編號：2012jszx011；2014msgzs171）王萬榮，男，教授，碩士

2015-11-23收稿，2015-12-27修回