以系統思維新理念引領基層黨組織整體功能的強化

李錫炎

〔摘要〕強化基層黨組織整體功能，必須跳出“見子打子”“頭痛醫頭”的單向度碎片化的思維模式，樹立“以政治引領為方向，以服務帶領為動力”“領導就是服務，服務體現先進”“以五大發展理念謀劃黨建，以黨建向科學發展聚焦聚力”等八大新理念，進行全方位多角度整體謀劃，以全面性整體性的系統思維新理念，引領基層黨組織整體功能的充分發揮。

〔關鍵詞〕基層黨組織；整體功能；以德治黨；從嚴治黨；以規治黨；黨的建設

〔中圖分類號〕D267 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2016）02-0062-05

強化基層黨組織整體功能，是黨的十八屆五中全會提出的一項加強基層黨組織建設的重要任務，也是當前加強基層黨組織建設的重點、難點和關鍵點。為了貫徹落實十八屆五中全會精神，與制定“十三五”規劃同步謀劃黨的建設，瀘州市龍馬潭區區委約請了省、市從事黨建研究的專家、學者，與區委組織部、宣傳部、黨建辦、黨校的有關人員一同下農村，走社區，圍繞如何強化基層黨組織整體功能這個主題進行了調查研究，走訪了不同類型的5個鄉鎮2個街道18個村（社），與鄉鎮、街道、村（社）的黨委、支部的負責人及黨員代表、農民代表、街道居民代表座談，共同探討發揮基層黨組織整體功能，為全面建成小康社會提供堅強政治保證的問題。此次調研，我們深深地感受到，薄弱環節在基層，經驗和辦法也在基層。

基層黨組織建設的思想火花和實踐創新的經驗證明，思想是行動的先導，基層黨組織整體功能的強化，必須從更新觀念，改進思維方式入手，跳出“見子打子”“頭痛醫頭”的單向度碎片化的思維模式，進行全方位多角度整體謀劃，以全面性整體性的系統思維新理念，引領基層黨組織整體功能的充分發揮。

一、 樹立以政治引領為方向，以服務帶領為動力的新理念，促進基層黨組織政治引領和服務效能的高度融合

黨的基層黨組織是一個政治組織，政治引領是基層黨組織的基本職能和重要使命。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，為民服務是基層黨組織的天然功能?；鶎狱h組織的政治引領與服務功能，正如一個人的左右兩只手，共存一體，缺一不可。政治引領是方向，服務帶領是動力，兩者密不可分。如果缺失政治引領，服務帶領就失去了方向，基層黨組織也就失去靈魂和統帥。只有兩者兼備，基層黨組織的整體功能才完備；只有兩者密切配合，才能發揮整體功能的優勢和效能，黨的基層組織也才有戰斗力和凝聚力?？墒?，目前有的基層黨組織在整體功能上不完備、不協調、不得力，出現了“一手硬，一手軟”“一頭重，一頭輕”的現象，甚至還有的把政治引領與服務功能對立起來，搞成“兩張皮”，互相扯皮，嚴重影響基層黨組織整體功能的充分發揮。

在協調推進“四個全面”戰略布局和決勝全面建成小康社會的新形勢下，一定樹立以政治引領為方向，以服務帶領為動力的新理念，實現基層黨組織政治引領和服務效能的高度融合?；鶎狱h組織應該堅持兩手抓，兩手都要硬。一是切實強化政治引領功能，牢牢把握中國特色社會主義這個大方向，團結帶領廣大黨員和群眾堅定不移地跟黨走，自覺貫徹執行“四個全面”戰略布局，推動黨的路線方針政策落地生根。二是切實提升服務能力和水平，把服務作為鮮明主題，加大服務帶領的動力，更好服務改革，服務發展，服務民生，服務群眾，服務黨員，切實做到一切為了人民，一切服務人民，使廣大人民群眾真正滿意，真心實意地擁護和支持黨的領導，真正實現政治引領和服務效能的高度統一。

二、樹立領導就是服務，服務體現先進的新理念，促進基層黨組織領導核心功能的充分發揮

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的基層組織應充分發揮領導核心作用。什么是領導，鄧小平說過一句名言：“領導就是服務?！薄?〕領導的本質就是服務，離開了服務，領導核心就無從談起。只有搞好服務，才能體現領導作用，也只有更好服務改革，服務發展，服務民生，服務群眾，服務黨員，才能體現黨的先進性。在改革開放和黨長期執政，人民群眾盼望過上更好生活的條件下，我們更要順民心，合民意，解民憂，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，樹立領導就是服務，服務體現先進的新理念，促進基層黨組織領導核心功能的充分發揮。

當前基層黨組織的內外環境都發生了深刻變化，特別是在推進國家治理體系和治理能力現代化的條件下，作為治理體系的基礎環節的基層黨組織應樹立領導就是服務，服務體現先進的新理念，不失時機地改變傳統的領導方式，主動地從強制命令型轉向基層服務型，推進服務型基層黨組織建設，加強基層綜合服務平臺建設，建立健全為民服務全程代理制度，多形式、多渠道、多角度地暢通連接群眾的“最后一公里”，把群眾的利益和冷暖放在心上，擔在肩上，抓在手上，充分體現領導就是服務，服務體現先進的領導本質，增強基層黨組織的號召力和凝聚力，提高治理能力和領導水平，發揮基層黨組織的領導核心功能。

三、樹立以五大發展理念謀劃黨建，以黨建向科學發展聚焦聚力的新理念，促進基層黨組織領導發展功能的進一步強化

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，不僅是以習近平為總書記的中央領導集體掌舵中國經濟社會發展的指南針，也充分體現了我們黨對經濟社會發展規律的新認識，具有全局性的理論意義和實踐意義。這五大發展理念是管方向，管根本，管全局的，對于加強黨的建設，提高黨的建設科學化水平，同樣具有重要的指導意義。

黨的十八屆五中全會指出：“發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展?！薄?〕領導發展，推動發展，是基層黨組織的重要職能，也是基層黨組織政治引領和服務帶領的第一要務。黨的十八屆五中全會對此提出了明確的要求：“加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻艱克難，更好帶領群眾全面建成小康社會?！薄?〕在決勝全面建成小康社會的新階段，我們必須樹立以五大發展理念謀劃黨建，以黨建向科學發展聚焦聚力的新理念，圍繞科學發展抓黨建，抓好黨建促進科學發展。為了主動適應創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的新形勢新情況，基層黨組織建設應順勢而為，創新基層黨組織的設置方式和活動方式，按交界區域聯建黨組織或按產業創建黨組識，加大在產業園區、專業合作社、產業協會等產業鏈上建立黨組織的力度，推行“黨建+”的模式，把群眾的注意力、關注點和全部力量引導到推動發展、促進和諧、建成小康上來，特別是要精準發力，多點突破，打贏脫貧攻堅的硬仗，為實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展提供堅強的政治保障和人才支撐，使基層黨組織領導發展功能進一步強化。

四、樹立依規治黨與以德治黨相結合，運用法治思維抓黨建的新理念，促進基層黨組織戰斗堡壘功能的加強

在全面依法治國、全面從嚴治黨和推進國家治理現代化的新形勢下，基層黨組織需要樹立依規治黨與以德治黨相結合，運用法治思維抓黨建的新理念，努力提高兩種能力：一是提高依據憲法和法律加強基層治理的能力，二是提高依據黨章和其他黨內法規管黨治黨的能力，把握好依法治國與依規治黨的關系，把黨紀挺在法律的前面，挺在管黨治黨的前沿，充分發揮基層黨組織領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，促進基層黨組織戰斗堡壘功能的加強。

法治思維是一種規則與程序相匹配的思維，是一種權利與義務相一致的思維，也是一種授權與監督相一致的思維?；鶎狱h組織運用法治思維和法治方式強化基層黨組織整體功能，有利于提高政治引領和服務效能的融合，有利于提高基層黨組織的戰斗力和凝聚力。運用法治思維抓黨建，首先，堅持依規治黨與以德治黨相結合，依據黨章和其他黨內法規，結合本地本單位的實際情況，立規立德同時并舉，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉潔紀律、群眾紀律、生活紀律，引導黨員增強黨的觀念和紀律意識，自覺地講規矩守紀律，自覺地按照廉潔《準則》的要求，加強黨性修養和道德修養，堅定理想信念，自覺做到“四個堅持”，即堅持公私分明，堅持崇廉拒腐，堅持尚儉戒奢，堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。同時，還要以主人翁的態度，積極參與監督，推動黨內法規的貫徹執行。其次，按照依法治理的要求，始終把法治作為基層治理的基本方式，建立健全以黨組織為領導核心，村民會議或村民代表會議決策，村民委員會執行，村務監督委員會監督，群團組織、集體經濟組織、農民合作組織、社會組織為補充的“一核多元，合作共治”基層治理體系，健全村民自治和基層法治的工作機制，積極引導村民共同參與討論、共同制定村規民約，形成依法立約，以約治村（社區）的良好格局，把黨的主張轉化為群眾的自覺行動，推動基層辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法?；鶎狱h組織始終堅持依規治黨與以德治黨相結合，運用法治思維抓黨建的方式，推動依法治國、依規治黨和社會主義核心價值觀的教育落地生根，在實踐中不斷提高基層黨組織的整體效能和群眾的支持度。

五、樹立理想愿景指引，黨員示范帶動的新理念，促進基層黨組織政治引領功能直觀化惠民化

加強對黨員的思想引領，突出理想信念教育，既是強化基層黨組織整體功能的重要內容，也是體現基層黨組織整體功能精氣神的出彩之筆。但是，什么是理想信念教育的標準和版本，怎樣才能使理想信念教育和政治引領做好做活，讓人喜聞樂見，具有潤物細無聲之功，一直是人們關注和探索的問題。

中央中央頒發的《中國共產黨廉潔自律準則》，對理想信念教育和黨員領導干部、普通黨員的道德標準作出了明確的規定?！稖蕜t》圍繞理想信念、根本宗旨、傳統作風、道德情操等四個層面，以黨的先進性和純潔性為落腳點，以弘揚傳統美德、廉潔自律、接受監督為紐帶，強調“四個必須”：必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，必須繼承發揚黨的優良傳統和作風，必須自覺培養高尚道德情操。對黨員領導干部在廉潔自律層面，圍繞從政、用權、修身、家風等四個方面，提出公仆本色、根本利益、道德境界、良好家風等四個自覺要求。在全體黨員廉潔自律層面，要求處理好“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”等四對關系，提出了對黨員的“高線”標準，體現了黨性黨德的本質要求和時代特征。

在實踐中，有不少基層黨組織創造了以《準則》為版本，以理想愿景指引，以黨員示范帶動的好經驗好辦法。他們的經驗是把無形轉化為有形，把遠大理想轉化為現實的美好愿景，用致富奔小康的具體規劃和新村建設藍圖，作為理想信念教育的現實教材，以看得見、爭取得到的“幸福模塊”吸引人，鼓舞人；把身邊黨員中的道德模范和好人好事，作為黨員道德規范教育的正面典型，引導黨員堅守理想信念，自覺增強黨性，提高道德素養，讓基層黨組織政治引領功能和黨性黨德教育直觀化惠民化。

六、 樹立資源整合，創新驅動的新理念，促進基層黨組織統籌協調功能的進一步加強

創新是引領發展的第一動力?；鶎狱h組織整體功能的強化，同樣要依靠創新，需要樹立資源整合，創新驅動的新理念，促進基層黨組織統籌協調、改革創新功能的加強。

在改革開放和發展社會主義市場經濟的大潮中，基層黨組織面臨著許多前所未有的新情況新問題，特別是城市化迅速發展的浪潮，使農村出現了老人多、小孩多、青壯年少、有文化的人少，“人走地撂”的空心化現象，“上面千條線，下面一根針”，碎片化的資源到基層難以形成落地生根的力量，使基層黨組織從思想觀念、組織形式、活動方式都有不適應的問題，基層黨建出現了“叫不響、攻不上”的尷尬現象。

改革中出現的問題，只能靠改革創新來解決?；鶎拥慕涷炇菢淞①Y源整合，創新驅動的新理念，在組織設置、活動方式上，從實際出發，善于資源重組，勇于創新走新路。他們把黨組織建在產業鏈上，把黨員融入產業發展中，把上面的和本地的資源都融入園區里，把老人小孩納入組織的視野中，按照“一個園區一個支部，一個產業一個小組，一個片區一個骨干”的黨建引領模式，通過發揮黨員的先鋒模范作用，確保黨組織的決策規劃在園區片區得到全面落實，有效帶動和激活了創新發展的活力，有效地加大了先富帶后富和扶持弱勢群眾的力度。他們探索創新黨建引領統籌推進基層各項工作的方式，諸如，“黨建+經濟”，固本強基促發展；“黨建+治理”，服務群眾保民生；“黨建+扶貧”，精準滴灌奔小康。在活動方式上改革“兩會一課”的具體形式，創辦“面對面、心貼心、實打實”的“黨員早知道”“干部先帶頭”活動，把知與行統一起來，增強黨員和干部的光榮感和使命感，基層黨組織整體功能隨之得到加強。

七、 樹立黨建信息化，服務網格化的新理念，促進基層黨組織聯系群眾功能的親民化高效化

在交通通訊十分發達、流動黨員日益增多和城鄉統籌、組織結構轉型的新形勢下，基層黨組織面臨著黨員隊伍管理、服務群眾方式的許多新情況新問題，如果還停留用傳統的“土辦法打天下”己不行了，必須樹立黨建信息化，服務網格化的新理念，促進基層黨組織聯系群眾功能的親民化高效化。

有不少地方的基層黨組織借用互聯網的便利條件，構建“黨建+互聯網”的互聯互通平臺，與流動黨員建立微信朋友圈、QQ群，加強信息交流和服務管理。同時還構建“黨建+電子商務”的網絡平臺，作為黨建工作延伸生長點和著力點，把黨建信息傳送千家萬戶。

處在城鄉結合部的社區黨組織，創建“網格黨小組”，形成了社區黨委、黨支部、黨小組縱橫交錯的三級網格，完善了“橫向到邊，縱向到底”的黨員管理和服務群眾的組織載體。通過資源共享、活動共辦、實事共做的方式，以聯創先進基層黨組織、聯抓黨員教育、聯手服務群眾為主要內容，把社區廣大群眾和黨員組織起來一起學習，一起活動，促進了基層黨組織聯系群眾功能的親民化高效化。

八、 樹立立足全局謀長遠，虛功實做固根本的新理念，促進基層黨組織前沿陣地功能的鞏固發展

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。強化基層黨組織整體功能，在協調推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個百年”目標的全局中，具有基礎地位和基礎性意義。因此，我們應樹立立足全局謀長遠，虛功實做固根本的新理念，促進基層黨組織前沿陣地功能的鞏固發展。

強化基層黨組織整體功能，關鍵在于夯實“四強”，即領導班子強，黨員隊伍強，領導能力強、基礎設施強。目前在這四個方面都還存在著不同程度的薄弱環節。解決這些問題，必須立足全局謀長遠，從推進“四個全面”、鞏固黨的執政地位、完成執政使命的戰略高度，以“踏雪有印，抓鐵留痕”的力度，落實基層黨建的主體責任，實行嚴格的問責制，促使把問題解決在一線，把管理延伸到一線，把投入放到一線，把關心支持送到一線，把任務落實到一線，切實做到固本強基，發揮基層黨組織整體功能的優勢，為全面建成小康社會提供堅強的政治保障。

〔參考文獻〕

〔1〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.121.

〔2〕〔3〕中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〔EB/OL〕.新華網，2015-11-04.

【責任編輯：石本惠】