中國特色殘疾人事業的理論研究與服務實踐*
——從人道主義的延續性說起

■奚從清

中國特色殘疾人事業的理論研究與服務實踐*
——從人道主義的延續性說起

■奚從清

人道主義的延續性有其存在和發展的客觀必然性，當人道主義與人本主義相結合，就給中國特色殘疾人事業及其發展道路帶來勃勃生機和活力。我們應堅持以馬克思主義為指導，建設中國特色殘疾人事業的學科體系、學術體系、話語體系。不論是中國特色殘疾人事業，還是中國特色殘疾人事業發展道路，無不打上時代特有的文化印記—“中國特色”。毛澤東在《矛盾論》中提出的“事物矛盾的問題的精髓”，即矛盾的共性和個性的辯證關系原理，為研究中國特色提供了理論基礎。中國殘疾人事業的根本性質、發展理念、研究原則和人權保障四個維度都體現了其“中國特色”。

人道主義；人本主義；中國特色；殘疾人事業；馬克思主義人學

【Abstract】This paper expounds the consistency of humanism forwarded by Chairman Pufang Deng of CDPF and elucidates that it has the objective inevitability in existence and development； that，by combining humanitarianism with humanism，China’s causes for the disabled will be more robust and energetic； that，the scholastic discipline，the academic system and the discourse system are to be built up under the guidance of Marxism.China’s Characteristic，a cultural mark of the times，is engraved with both the Chinese Disabled Cause and the development path for the Chinese Disabled Cause.In “On Contradiction” Chairman Zedong Mao put forth the dialectical relationship between generalities and particularities and this is the important theoretical basis for the establishment of the Chinese Disabled Cause and its correspondent development path.The paper concludes that the China’s characteristics are to be discussed from the perspectives of the nature，the development rationale，research principle and human rights guarantee.

【Key words】Humanitarianism； Humanism； China’s characteristic； Marxist anthropology

1　研究人道主義延續性的客觀必然性

為了開拓和發展中國特色殘疾人事業，在殘疾人福利基金會成立初期，中國殘疾人聯合會前主席鄧樸方頂住“左”的壓力，明確提出：“理論工作應當成為改革的先導。我認為理論工作應更多地研究人道主義的延續性，我們社會里人道主義太少了，應通過宣傳教育使社會主義的人道主義普及起來。［1］”由此，屬于馬克思主義范疇的人道主義日益成為中國殘疾人事業發展進程中的理論指導和實踐指南。

1.1研究人道主義的延續性是時代發展的產物

何謂人道主義及其延續性？“人道主義是一種以人為本，強調人道，尊重人的權利、尊嚴和價值的先進思想體系。［2］”人道主義的延續性是指人道主義在批判地繼承、弘揚、創新的基礎上，為適應時代和實踐發展需要而廣泛吸收各種文化的精華，以促進新的更多內容的延續性的過程。

人道主義起源于歐洲文藝復興時期，在14到16世紀，歐洲文藝復興時期的先進思想家為了擺脫經院哲學和宗教統治的束縛，舉起人道主義的旗幟，提倡關懷人、尊重人、以人為中心的世界觀，反對禁欲主義，宣傳個性自由。18世紀法國資產階級革命時期，啟蒙運動的思想家們進一步把人道主義原則具體化為“自由”“平等”“博愛”的口號，要求充分實現發展人的天性的權利。因此，人道主義在反封建的資產階級革命中起了很大的動員作用［3］。正是這樣，鄧樸方說：“人道主義是資產階級用以反對封建主義的思想武器，它是伴隨著社會發展而產生的進步思想，我們應當批判地繼承。［4］”他又說：“社會主義人道主義是我國殘疾人事業的旗幟。社會主義人道主義屬于馬克思主義范疇，是我國社會的基礎思想之一。它具有徹底性、科學性、實踐性、廣泛性。［5］”

鄧樸方提出“研究人道主義的延續性”是時代發展的產物，這就決定著研究“人道主義的延續性”只有放到國際殘疾人運動和我國殘疾人事業發展的歷史和現實的寬廣視角中加以考察，才能得出經得起時代和實踐考驗的科學結論。只有堅持以殘疾人為本，遵循人道主義的基本內涵，按照邏輯與歷史、理論與實踐相統一的原則，才能做出正確的理論說明和概括。他說：“回顧我們走過的道路，人道主義始終是國際殘疾人運動的主旋律。我們提倡人道主義，就是肯定殘疾人的價值，尊重殘疾人的尊嚴，正視殘疾人的問題。［6］”人道主義的延續性逐漸由理念演化為現行政策、道德規范、價值目標和科學方法。

1.2人道主義的延續性是實踐發展的產物

人道主義作為一種世界觀有兩個最顯著的品格，一是理論品格，具有導向功能、感召功能、整合功能和規范功能；二是實踐品格，強調保障人民權利，增進人民福祉。只有把這兩種品格內在地、有機地結合在人道主義思想之中，才能真正發揮它的正功能，產生不可遏止的吸引力、支撐力和凝聚力。

黨和政府歷來十分關心殘疾人，高度重視發展殘疾人事業，特別是改革開放以來，采取了一系列重大舉措推動殘殘人事業不斷發展壯大。中國殘疾人聯合會經國務院批準于1988年3月11日在北京正式成立，標志著中國殘疾人事業進入了新的發展階段。此后，中國殘聯始終秉承“弘揚人道主義思想，發展殘疾人事業，促進殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果”的宗旨，認真貫徹落實黨中央和國務院重大決策部署，中國特色殘疾人事業從小到大，從弱到強，走上一條具有中國特色殘疾人事業發展道路。實踐證明，“殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。充分保障殘疾人權利、全面增進殘疾人福祉、提高殘疾人發展能力、促進殘疾人平等參與，是社會主義制度的本質要求，是社會公平正義和文明進步的重要標志。［7］”

2　堅持人道主義與人本主義相結合，走中國特色殘疾人事業發展道路

在中國傳統文化中，有人文主義或人本主義?！叭宋闹髁x或人本主義是中國文化的一大特色，也是中國文化基本精神的重要內容?！匀藶楸?，’就是指以人為考慮一切問題的根本，用中國傳統方式來說，就是在天地人間，以人為中心；在人與神人間，以人為中心。［8］”

2007年10月15日，胡錦濤在黨的十七大報告中明確提出：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。還明確提出：“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業?！边@充分體現了執政黨順應了時代發展的潮流，堅持以人為本、執政為民的理念，對于加快中國特色殘疾人事業迅速發展、促進我國人權事業的全面發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

當人道主義與人本主義相結合，就給中國殘疾人事業發展道路帶來勃勃生機和活力。近30年來，中國殘疾人事業取得了歷史性的進展和舉世矚目的成就。

2.1殘疾人組織體系為殘疾人事業發展奠定了組織基礎

中國殘聯和地方各級殘聯是廣大殘疾人的代表組織，是黨和政府密切聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是發展殘疾人事業的重要組織保障。2015全國共建立殘聯4.4萬個，各?。▍^、市）、市（地、州）、縣（市、區）全部成立殘聯組織，鄉鎮（街道）殘聯已建率達到98.8%；已建社區（村）殘協58.6萬個，已建率達到93.7%。殘聯實有人員達11.1萬人，鄉鎮（街道）、村（社區）選聘殘疾人專職委員總計61.4萬名。分別有97%的省級殘聯、68%的地市級殘聯和53%的縣級殘聯配備了殘疾人領導干部。全國共建立省級及以下各類殘疾人專門協會1.6萬個，其中省級、市級和縣級專門協會已建比例分別為100%、96.6%和92.7%。全國助殘社會組織達2826個。

2.2堅持政府主導、社會參與和殘疾人組織充分發揮作用的工作機制

《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》強調“充分發揮政府主導作用”?！暗胤礁骷壵獙⒓涌鞖埣踩诵】颠M程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容。主要領導負總責，分管領導具體負責，政府常務會議每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，各級政府殘疾人工作委員會加強統籌協調，各部門、各單位進一步明確責任，形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面?！敝灰颜c社會融合起來，形成一套有機聯系的工作機制，主要包括問題導向機制、殘疾預防機制、維護權益機制、社會保障機制、協調聯動機制、社會整合機制、廉潔自律機制、監督管理機制、有效激勵機制、長效發展機制，就能夠更加廣泛地宣傳人道主義，有效地解決殘疾人問題。

2.3走“勞動福利型”殘疾人事業發展道路

從“救濟供養型”發展為“勞動福利型”是中國殘疾人事業發展的必然要求，是廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立的內在要求。

早在1986年，鄧樸方首次提出：“我們不能像西歐那樣搞成福利國家，而要發展成為‘勞動福利型’殘疾人事業。［9］”發展“勞動福利型”殘疾人事業的核心就是把就業放在突出位置，作為解決殘疾人問題的關鍵、發展殘疾人事業的基礎和實現殘疾人勞動權益的根本。上海市和江蘇省關于加快推進殘疾人小康進程意見的實施意見中也提出“堅持兜底保障，聚焦就業增收”、“堅持就業優先，強化保障”的原則，是勞動福利型發展模式的成功實踐。殘疾人就業保護、 就業促進和就業服務是我國促進殘疾人就業的三大機制，殘疾人就業規模不斷擴大?！笆濉逼陂g殘疾人就業比例維持在40%以上。

2.4初步建立了殘疾人社會保障體系和服務體系

經過多年的努力，初步建立了殘疾人社會保障體系和服務體系，殘疾人生存發展狀況顯著改善，生活水平明顯提高。

2.4.1初步構建了殘疾人的社會保障體系。殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險，比例分別達到78.2%和97.1%。符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，基本實現了應保盡保。首次在國家層面建立了殘疾人專項福利補貼制度，普遍建立實施了貧困殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。

2.4.2基本搭建了殘疾人基本公共服務體系。在以殘疾人康復、教育、托養等殘疾人急迫需求的公共服務領域取得了顯著進展，以政府為主導、社區專業機構為載體、社會力量共同參與的殘疾人公共服務體系已經初步建立。

康復是殘疾人最迫切的需求，建立健全了以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的康復服務體系。制定了殘疾人康復基本服務目錄，以殘疾兒童、持證殘疾人為重點實施精準康復服務行動，以實現殘疾人普遍享有基本康復服務。

殘疾人教育是國家教育事業的組成部分，建立了以隨班就讀為主體、特教學校為骨干的特殊教育體系，殘疾兒童少年義務教育普及水平顯著提高，非義務教育階段特殊教育辦學規模不斷擴大，基本實現了30萬人口以上的縣獨立設置一所特殊教育學校的目標，殘疾學生在國家助學體系中得到優先保障。

2007年開始中國殘聯正式將殘疾人托養服務納入工作計劃，近十年穩步推進，從數量到質量都逐步提升。建立了以居家托養為基礎、日間照料為主體、機構托養為骨干的托養服務體系?！笆濉逼陂g為超過200萬殘疾人提供了托養服務。

2.5初步形成比較完備的殘疾人事業法律法規政策體系

中國殘疾人事業已初步形成了以《憲法》為根本、以《殘疾人保障法》為核心，以30多部涉及殘疾人內容的相關法律為依托、以行政法規和地方法規為配套、以地方扶助殘疾人優惠政策為補充的殘疾人事業法律法規政策體系。這個體系的完善，不僅為中國特色殘疾人事業奠定了法律制度基礎，而且為維護殘疾人的正當權益發揮著重要作用。

2.6逐步形成了殘疾人文化體系

殘疾人文化是社會主義文化的重要組成部分，是由多種多樣的文化特質組成的統一體，包括弘揚人道主義思想、謳歌自強精神的勵志文化；倡導平等友愛、包容互助的和諧文化；踐行社會主義榮辱觀的道德文化和建設社會主義精神文明的人文文化?，F代文明殘疾人觀是殘疾人文化的有機組成部分，它堅持以人道主義為旗幟、以殘疾人為本位、以“平等·參與·共享”為核心內容，從而建立起一系列關于殘疾人和殘疾人問題的總的看法和根本觀點，為中國殘疾人事業的發展奠定了堅實的理論基礎。

2.7堅持用人道主義教育廣大青少年

2008年3月28日，《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》提出：“教育部門要結合中小學德育等課程，開展人道主義、自強與助殘教育?！惫P者建議，以國家教育部、中殘聯等部門聯合發文，根據最近習近平總書記提出的“堅持弘揚人道主義精神”，在中小學深入開展人道主義教育，尤為必要。同時，在中小學建設人道主義教育基地，堅持以下原則：自強教育與助殘教育相結合；熱情服務與嚴格要求相結合；文化傳承與彰顯特色相結合；統籌規劃與分類指導相結合。在國家、省和市設三個層級的人道主義教育基地。選擇全國助殘日，舉行中小學教育基地掛牌形式，積極營造良好的輿論氛圍。

上述各個方面，都貫串著一條主線，即以人道主義與人本主義的契合性，使中國特色殘疾人事業各個部分構成一個有機聯系的整體。

3　建設中國特色殘疾人事業的學科體系、學術體系、話語體系

2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上發表重要講話，他提出：“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關懷人類、面向未來的思路，著力構建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面充分體現中國特色、中國風格、中國氣派?！甭撓抵袊厣珰埣踩耸聵I發展的實際，從學科體系、學術體系、話語體系等方面，可以清晰地看出：“人道主義思想體系有更多的延續性，我們應該更多地探討這種延續性”［10］。

3.1建設中國特色殘疾人事業的學科體系

1978年底，我國實行改革開放政策。1986年，國家教委在北京大學等學校設立社會工作與管理專業，專業社會工作教育開始起步，為中國殘疾人事業的學科建設注入新的動力。鄧樸方在《開創殘疾人社會學》一中寫道：自從1979年中國社會學宣告重建以來，出現了蓬勃發展的勢頭，它已經滲透到其他各個專門學科領域，發展了許多跨學科的群體社會學或應用社會學。其研究正在日益擴展到社會科學的許多新的領域。從2007年開始，中國殘聯分別與中國人民大學、北京大學等十所高校合作建立了殘疾人事業發展研究中心，開展殘疾人事業的理論及實踐研究，并大力培育碩士和博士從事殘疾人研究。除此之外，越來越多的高校及部分省市級殘聯與當地高校合作建立殘疾人事業發展研究中心，如鄭州大學殘疾人事業發展研究。

3.2建設中國特色殘疾人事業的學術體系

建設中國特色殘疾人事業的學術體系，離不開馬克思主義人學這門新興的學科。馬克思主義人學是主要研究人的本質、權利及其生存發展的具體規律的一門具體社會科學。馬克思主義與馬克思主義人學是一般與個別的關系。

馬克思主義人學視域中的殘疾人研究，其邏輯起點與歷史起點是殘疾人的人權保障，這是完全符合人道主義原則的。2008年第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修訂通過《殘疾人保障法》，同年中國政府批準《殘疾人權利公約》，標志著殘疾人權利保障迎來了新時期。隨著中國法制建設的推進，《殘疾人教育條例》和《殘疾人就業條例》的施行，對殘疾人的幫助逐步從慈善為主轉向以權利為基礎。以權利為基礎的多學科殘疾人研究，還包括了對殘疾人的代價、價值、尊嚴、人格、需求、潛能、環境以及殘疾人的解放等方面的研究，對于建設中國特色殘疾人事業的學術體系具有重要的理論價值和實踐價值。

3.3建設中國特色殘疾人事業的話語體系

人道主義，既是國際殘疾人事業發展的話語體系的關注點，也是中國特色殘疾人事業發展的話語體系的關注點。從世界殘疾人事業發展的歷程來看，人道主義始終是國際殘疾人運動的主旋律。從上個世紀40年代起，殘疾人問題已引起國際社會關注，到70年代提出的“充分參與和機會平等”的理念及后來提出的“人人共享”目標、80年代的《關于殘疾人的世界行動綱領》、90年代的《殘疾人機會均等標準規則》、直到2006年的《殘疾人權利公約》，國際社會向歧視、偏見、貧困和障礙發出了挑戰、步步向前，堅實有力，從來沒有停止過［11］。聯合國的千年發展目標沒有提及殘疾人，鄧樸方明確表示：“沒有提及殘疾人的千年發展目標，也是有缺陷和不完整的，應當予以補充和完善［12］?！?張海迪提出：“我們期待國際社會、聯合國做出更多的努力，把殘疾人的生存與發展納入聯合國千年發展目標，真正體現平等的原則和人道主義的精神。［13］”

結語：中國特色

縱觀全文，不論是中國特色殘疾人事業，還是中國特色殘疾人事業發展道路，無不打上時代特有的文化印記—“中國特色”。

毛澤東在《矛盾論》中提出的“事物矛盾的問題的精髓”，即矛盾的共性和個性的辯證關系原理［14］，為研究中國特色提供了理論基礎。本文從中國殘疾人事業的根本性質、發展理念、研究原則和人權保障四個維度來探討其“中國特色”。

第一，從根本性質來看，中國特色殘疾人事業深深地扎根在中國的土地上，成為中國特色社會主義事業的重要組成部分。因此，它的最本質的特征是堅持中國共產黨的領導。只有在中國共產黨的領導下，在改革開放的歷史條件下，才能迅速發展中國殘疾人事業。這是根本不同于西方發達國家殘疾人事業的一大特色。在世界人口、殘疾人口第一大國的中國，以習近平同志為總書記的黨中央向全世界鄭重宣布：到中國共產黨誕生一百年的時候，全面建成小康社會。而且，一個家庭不落下，一個人不能少。最近，習近平在寧夏主持召開東西部扶貧協作座談會上指出：“這在世界上只有我們黨和國家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優勢和制度優勢?！?/p>

第二，從發展理念來看，中國殘疾人事業早已融入國際殘疾人運動的主旋律中，吸收了世界文明有益成果，體現了時代精神。同時，又將人道主義與人本主義相結合，堅持以人為本，全心全意為殘疾人服務，繼承了中華優秀傳統文化，體現了社會主義本質要求。堅持以人為本，既為弘揚人道主義提供了新的理論支撐，又為人道主義注入了新的發展活力。這種發展的人道主義思想，不僅表現理解、尊重、關心、幫助殘疾人，更為重要的是滿足殘疾人的心理需求，即“強烈地要求與健全人一樣在社會上發揮作用，履行義務，享受權利，貢獻力量。［15］”彰現了殘疾人的主體地位及其價值。這是中國殘疾人事業的一個重要特點。

第三，從研究原則來看，一點也不能脫離中國國情和“殘情”。目前，全球有超過10億的殘疾人，中國就有8500多萬，涉及2億多殘疾人親屬。中國是世界上最大的發展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。這就決定了中國殘疾人事業必須從我國社會主義初級階段這個最大實際出發，遵循殘疾人事業發展固有的客觀規律，走中國特色殘疾人事業發展道路。因此，面對中國殘疾人事業科學發展的理論和實踐問題，殘疾人工作者在長期研究過程中創造出一套科學的研究原則，即堅持基本國情與具體殘情相結合、人道主義與人本主義相結合、邏輯起點與歷史起點相結合。這就形成中國殘疾人事業的又一個重要特點。

第四，從人權保障來看，“我們講人權最重要的就是生存的權利，勞動的權利，發展的權利。［16］”中國初步構建起保障殘疾人生命健康權、生存權、勞動權和發展權的制度框架。如前所說，我們不能像西歐那樣搞成高福利國家，必須發展成為勞動福利型的殘疾人事業。在大力推動殘疾人勞動就業的同時，積極開展康復工作和職業教育工作。從幾十年實踐看，在我國形成勞動福利型的殘疾人事業，是切實可行的。這是因為有共產黨的領導，有社會主義制度的保證，而且“我們有現實主義的高度、人道主義的高度以及公平和效益有機統一的高度”［17］，這就又形成了中國殘疾人事業的一個重要特點。

綜上所述，中國特色的殘疾人事業是具有本質特點或重要特點的事業，有著強大的生命力和推動力?，F在中國殘疾人越來越有價值感、成就感和獲得感，這得益于中國政治制度優勢，得益于改革開放政策，得益于人道主義理論與實踐的統一。我們深信，中國特色殘疾人事業的發展前景一定會越來越好，對世界殘疾人事業的貢獻一定會越來越大！

［1］鄧樸方.人道主義的呼喚（第一輯）.華夏出版社，2006:80.

［2］奚從清.現代文明社會殘疾人觀價值體系與實踐意義探討 殘疾人研究.2013（3）:10-13.

［3］簡明社會科學詞典.第1版.上海辭書出版社，1982:22.

［4］鄧樸方.人道主義的呼喚 （第一輯），華夏出版社，2006:189.

［5］鄧樸方.人道主義的呼喚 （第一輯），華夏出版社，2006:185.

［6］鄧樸方.人道主義的呼喚 （第四輯），華夏出版社，2012:460.

［7］中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗代表黨中央、國務院發表題為《在實現中國夢的偉大實踐中創造殘疾人更加幸福美好的新生活》的祝詞.2013，9，17.

［8］張岱年，方立克主編：中國文化概論，北京師范大學出版社，2004:290.

［9］鄧樸方 人道主義的呼喚（第一輯）.華夏出版社，2006:81.

［10］鄧樸方.人道主義的呼喚（第一輯）.華夏出版社，2006:105.

［11］鄧樸方.人道主義的呼喚 （第四輯），華夏出版社，2012:460.

［12］鄧樸方.人道主義的呼喚 （第四輯），華夏出版社，2012:462.

［13］張海迪.讓殘疾人沐浴愛的陽光 殘疾人研究.2012（3）:6.

［14］《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1952:308.

［15］鄧樸方.人道主義的呼喚（第一輯）.華夏出版社，2006:179.

［16］鄧樸方.人道主義的呼喚（第一輯）.華夏出版社，2006:79.

［17］鄧樸方.人道主義的呼喚（第一輯）.華夏出版社，2006:111.

Establishing Theories and Practice with Chinese Characteristics Cause on Persons with Disabilities-- Beginning with Consistency of Humanism

XI Cong-qing

C913.69

A

2095-0810（2016）23-0014-05

中國殘聯2012-2013年度中國殘疾人專業社會工作介入殘疾人事業研究（2012&YB11）

浙江大學公共管理學院社會學系 杭州 310012

奚從清 教授：研究方向：社會學理論，殘疾人問題