“四個全面”戰略布局提出的歷史考察

宋振東，門　紅

(貴州財經大學 馬克思主義學院，貴州 貴陽 550025)

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“四個全面”戰略布局提出的歷史考察

宋振東，門紅

(貴州財經大學 馬克思主義學院，貴州 貴陽 550025)

摘要：作為馬克思主義中國化的最新理論成果,“四個全面”戰略布局背后有深刻的歷史基礎。改革開放之初，鄧小平提出到20世紀末分“兩步走”達到小康社會，以實現中國式的現代化；從十三大到十五大，分別將小康社會作為“三步走”的重要戰略步驟和“兩個一百年”、“新三步走”的重要戰略基礎；十六大指出世紀之交所達到的小康僅僅是總體小康，并提出了全面建設小康社會的奮斗目標；十七大提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標；十八大提出確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標的時間表。在十八大之前，黨的每次代表大會都強調要“全面改革”和“深化改革”，但很少提到“全面深化改革”；十八屆三中全會確定了“全面深化改革”主題。十五大提出“依法治國、建設社會主義法治國家”；此后我黨歷次會議都強調依法治國，并將依法治國與黨的建設、人民當家作主一起，作為中國特色社會主義政治發展道路的特色；十七大提出依法治國是社會主義民主政治的基本要求；十八大首次明確提出“全面推進依法治國”的概念；十八屆四中全會首次確定了“全面推進依法治國”的主題。鄧小平多次強調“黨要管黨、從嚴治黨”；十四大首次把堅持從嚴治黨寫入黨章的總綱；十五大提出全面從嚴治黨的六個要求；習近平首先提出“全面從嚴治黨”?！八膫€全面”戰略布局是改革開放以來中國特色社會主義道路、理論體系和制度發展的必然結果，深化了對三大基本理論問題的認識，深化了對三大規律的認識，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中國夢提供了有力的理論支撐。

關鍵詞：“四個全面”戰略布局；全面建成小康社會；全面深化改革；全面依法治國；全面從嚴治黨

改革開放以來，中國共產黨在領導中國人民實現社會主義現代化過程中，不斷深化對人類歷史發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的認識，逐步形成了全面發展的思想。中共十八大以來，習近平從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了中國夢和全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局。社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，全面發展是中國特色社會主義的顯著特征?！八膫€全面”是以習近平為總書記的黨中央全面總結我黨領導社會主義現代化建設實踐經驗教訓、深刻把握中國特色社會主義事業發展規律和黨的執政規律形成的新時期治國理政的重大戰略布局，是馬克思主義關于社會全面發展的思想在現階段的集中體現，是馬克思主義中國化的最新理論成果。

一、“全面建成小康社會”形成的歷史考察

“小康”作為一文字符號，最早出現在《詩經》中：“民亦勞止，汔可小康”①?！靶】怠毕鄬按笸倍?，兩者俱出自《禮記·禮運》②?？鬃铀f的小康更多地注重精神內涵，即“圣人定法，世人守法”。其后孔子的小康思想成為儒家思想薪火相傳的治世思想。這種思想擴大到民間，意義有所變化，其定義更具有現實性，就是豐衣足食，在吃飽穿暖基礎上能夠過上更安定富裕的生活。

1.“小康社會”的初步提出

“全面建成小康社會”是現階段的戰略目標，這一目標的確立經歷了一個形成和發展的過程。作為改革開放的總設計師，鄧小平總是結合中國具體的歷史語境進行思考，以中國傳統文化慣用詞匯來表達自己的創造性思想。鄧小平多次用“小康”概念來表達中國的現代化。在《鄧小平文選》中，小康水平、小康狀態、小康生活、小康之家、小康社會、小康的中國等概念經常被提及。1978年十一屆三中全會確立了黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來之后，在謀劃和構思中國社會主義現代化建設藍圖時，鄧小平首先提出了“小康”目標。1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時第一次提出“小康”概念。鄧小平在用“小康”概念來表述中國式的現代化時，就開始考慮“小康水平”在經濟上的核心表達，并試圖作量的規定。他說，我們要實現的現代化是“中國式的現代化”③，不是像你們那樣的現代化概念，而是“小康之家”，即到20世紀末，“達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產總值人均一千美元”[1]。1980年1月16日，鄧小平在中央召集的干部會議上再次強調：“我們的四個現代化是中國式的”，就是到20世紀末，“爭取國民生產總值每人平均達到一千美元，算個小康水平?！薄艾F在我們只有二百幾十美元，如果達到一千美元，就要增加三倍?！盵2]“增加三倍”與后來的“翻兩番”實際上是一致的。1980年12月25日，鄧小平在中央工作會議上指出：“經過二十年的時間，使我國現代化經濟建設的發展達到小康水平，然后繼續前進，逐步達到更高程度的現代化?！盵3]1981年11月，鄧小平關于小康社會的設想被寫入第五屆全國人大四次會議政府工作報告中，即“力爭用20年的時間使工農業總產值翻兩番，使人民的消費達到小康水平”[4]。中共十二大把這一設想確定為全黨和全國人民到20世紀末的奮斗目標。

根據鄧小平的建議，1982年中共十二大制定了我國經濟發展“兩步走”的戰略：從1981年到20世紀末的20年，我國經濟建設總的奮斗目標是，在不斷提高經濟效益的前提下，力爭使全國工農業的年總產值翻兩番，即由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右。實現了這個目標，我國國民收入總額和主要工農業產品的產量將居于世界前列，人民的物質文化生活可以達到“小康水平”。為了實現20年的奮斗目標，在戰略部署上要分兩步走：“前十年主要是打好基礎，積蓄力量，創造條件，后十年要進入一個新的經濟振興時期?！盵5]

“小康社會”概念的首次正式提出，是在鄧小平1984年3月對日本首相中曾根康弘的談話中。鄧小平說：“翻兩番，國民生產總值人均達到八百美元，就是到本世紀末在中國建立一個小康社會，這個小康社會，叫做中國式的現代化?！盵6]鄧小平還指出，“翻兩番”、“小康社會”、“中國式的現代化”，這些都是我們的新概念。1985年4月，鄧小平又指出：十一屆三中全會以后，我們探索了中國怎么搞社會主義，歸根結底，就是要發展生產力，逐步發展中國的經濟。第一步是到本世紀末翻兩番，達到小康水平。第二步，再花三十年到五十年時間，接近發達國家的水平。[7]在鄧小平關于“小康”戰略構想基礎上，中共十二大和中共十三大逐步形成了中國社會主義現代化建設“三步走”戰略部署，實現“小康”作為“第二步”目標，成為我國社會主義現代化進程中一個重要里程碑。

2.“小康社會”的豐富和發展

中共十三大召開前夕，鄧小平多次完整清晰地勾畫了“三步走”戰略設想。他指出?！拔覀冊ǖ哪繕耸?，第一步在八十年代翻一番。以一九八〇年為基數，當時國民生產總值人均只有二百五十美元，翻一番，達到五百美元。第二步是到本世紀末，再翻一番，人均達到一千美元。實現這個目標意味著我們進入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國。那時國民生產總值超過一萬億美元，雖然人均數還很低，但是國家的力量有很大增加。我們制定的目標更重要的還是第三步，在下世紀用三十到五十年再翻兩番，大體上達到人均四千美元。做到這一步，中國就達到中等發達的水平?！盵8]1987年8月29日，鄧小平從現代化戰略角度豐富了“小康”概念，再次提出了分“三步走”實現現代化的戰略規劃。20世紀走兩步，解決溫飽，達到小康；21世紀用30到50年時間再走一步，達到中等發達國家水平。[9]

十三大根據鄧小平的思想，提出了“三步走”的經濟建設戰略，正式將實現小康確定為“三步走”發展戰略的第二步目標。第一步，實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民“溫飽”問題。十三大指出這個任務已經基本實現。第二步，到20世紀末，使國民生產總值④再增長一倍，人民生活水平達到“小康”水平。第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國際水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。然后，在這個基礎上繼續前進。[10]1991年，國家統計局與計劃、財政、衛生、教育等12各部門的研究人員組成了課題組，按照黨中央、國務院提出的小康社會的內涵確定了16個基本檢測指標⑤和小康臨界值。這些指標大部分是經濟上的、物質上的標準，帶有從溫飽走出來的色彩。

1992年中共十四大根據國際國內形勢的發展，提出提前實現國民生產總值“翻兩番”的目標，到20世紀末使我國國民經濟整體素質和綜合國力邁上一個新臺階，人民生活由溫飽進入小康。即在1990年代我們要初步建立起新的經濟體制，實現達到小康水平的第二步發展目標。再經過20年的努力，到建黨100周年時，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在此基礎上，到21世紀中葉建國100周年時，就能夠達到第三步發展目標，基本實現社會主義現代化。[11]“兩個一百年”的奮斗目標，即建黨100年和新中國成立100年的奮斗目標，最早就是在中共十四大上正式提出來的。十五大開始對其內涵進行了充實和完善。

1997年召開的中共十五大在展望21世紀時，為了把第二步戰略和第三步戰略很好地銜接起來，將“三步走”戰略中的第三步進一步具體化，提出了三個階段性目標：21世紀“第一個十年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到建黨一百周年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到21世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家”[12]。十五大指出，從現在到十六大的五年，“將是全面完成‘九五’計劃，為實現2010年遠景目標奠定基礎的五年?，F在完全可以有把握地說，我們黨在改革開放初期提出的本世紀末達到小康的目標，能夠如期實現。在中國這樣一個十多億人口的國度里，進入和建設小康社會，是一件有偉大意義的事情。這將為國家長治久安打下新的基礎，為更加有力地推進社會主義現代化建設創造性的起點?！盵13]中共十五大在展望中國的21世紀時，將中共十三大提出的“三步走”戰略的第三步細化成一個新的小“三步走”戰略，這就是第一步到2010年，國民生產總值比2000年翻一番；第二步到建黨100年時國民經濟更加發展；第三步到新中國成立100周年時達到大“三步走”戰略的第三步發展目標。

3.“總體小康”的實現

20世紀末，我國現代化建設“三步走”發展戰略的第一步、第二步目標已經順利實現，人民生活水平總體達到小康水平，中國總體上實現了小康，這是中華民族發展史上的一個新的里程碑。2000年召開的中共十五屆五中全會就提出：“我們已經實現了現代化建設的前兩步戰略目標，經濟和社會全面發展，人民生活總體上達到了小康水平，開始實施第三步戰略部署。這是中華民族發展史上的一個新的里程碑?！薄皬男率兰o開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段?！盵14]

十六大再次重申，“2001年，我國國內生產總值達到95933億元，比1989年增長近兩倍，年均增長9.3%，經濟總量已居世界第六位。人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越?！盵15]同時，“必須看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾?！盵16]所謂“低水平”，就是雖然經濟總量已經達到一定規模，但人均水平還比較低。所謂“不全面”，就是小康社會所要求達到的社會生活各項指標還沒有全面達到，發展性消費還沒有得到有效滿足，社會保障還不健全，環境質量還有待提高。所謂“發展很不平衡”，是指地區之間、城鄉之間，發展水平差距不小。

4.“全面建設小康社會”的提出

十六大重申了十五大提出的到2010年、建黨100年和新中國成立100年的發展目標。強調新的“三步走”的前兩步十分關鍵，21世紀頭20年是一個“必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”?！拔覀円诒臼兰o頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。經過這個階段的建設，再繼續奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家?！盵17]

2002年中共十六大報告正式提出了“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”的奮斗目標，并把全面建設小康社會的內涵發展為“中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展”[18]。這個目標就是中共十五大設想的新“三步走”的第二步目標，即建黨100年時的奮斗目標：“在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值⑥到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強?！盵19]中共十六大提出的“全面建設小康社會”的具體目標所涉及的目標和范圍更為綜合和宏觀。除國內生產總值、綜合國力和國際競爭、工業化、市場經濟體制、可持續發展、家庭財產等經濟主題外，還有社會主義民主和法制、權益保障、基層民主、思想道德、科學文化、醫療健康、生態環境等[20]多個主題。經過這個階段的建設，再繼續奮斗幾十年，到21世紀中葉新中國成立100年時，基本實現現代化，把我國建設成為富強民主文明的社會主義國家。

中共十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標?！叭娼ㄔO小康社會”作為大會主題寫入十六大報告的標題，并專列一個部分加以論述和強調?！叭娼ㄔO小康社會”成為中共十六大最鮮明和最突出的主題。國家有關部門參照國際上常用的衡量現代化的指標體系，考慮我國國情，從十個方面形成了全面建設小康社會的基本標準⑦。全面建設小康社會的奮斗目標，就是建設一個“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的小康社會；一個“更高水平的、更全面的、發展比較均衡的”小康社會。

所謂“更高水平”，就是在優化結構和提高效益基礎上，用大體20年時間，國內生產總值比2000年翻兩番，達到4.3萬億美元，人均超過3000美元；基本實現工業化，建成完善的社會主義市場經濟體制。

所謂“更全面”，就是經濟建設、政治建設、文化建設全面進步，社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障；全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代化國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。

所謂“發展比較均衡”，就是使工農差別、城鄉差別、地區差別擴大趨勢得到扭轉，人與自然更加和諧，可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，整個社會走上生產發展、生活富足、生態良好的文明發展道路。這是新世紀中國特色社會主義事業偉大實踐的新起點，是億萬人民現代化建設進程的新目標。

在黨的十六大報告中，江澤民還提出，有條件的地方可以發展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化。

5.“全面建設小康社會”的系統推進與“全面建成小康社會”的初步提出

2005年10月，胡錦濤先后到南京、鎮江、常州等地考察工作?？疾焱局?，胡錦濤希望江蘇努力實現率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的目標。這一時期，胡錦濤多次提出，東南沿海地區要率先“全面建成小康社會”[21]。

2007年中共十七大在十六大提出“全面建設小康社會”目標基礎上，提出確保到2020年實現“全面建成小康社會”奮斗目標。十七大繼續堅持和使用“全面建設小康社會”概念并第一次在黨的全國代表大會上使用“全面建成小康社會”概念。在“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”一節中，對“全面建設小康社會”的內容進行了充實和調整，提出了新要求。最突出、最重要的表述變化是：“轉變發展方式取得重大進展，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番?！盵22]與十六大報告相比，一是減少了“力爭”二字，二是增加了“人均”二字。這意味著十七大提高了“全面建設小康社會”的經濟發展指標的標準和要求。十七大進一步豐富了“小康社會”的內涵，把中國特色是社會主義“社會建設”納入全面建設小康社會的范疇，從十六大的“三位一體”增加到十七大的“四位一體”。雖然在整個論述過程中主要還是使用了“全面建設小康社會”的說法，在大會主題中仍然保留著這個概念；但在闡述“全面建設小康社會”奮斗目標新要求過程中，有一處直接、一處間接使用了“全面建成小康社會”的概念和提法。直接使用的一處是：“我們已經朝著十六大確立的全面建設小康社會的目標邁出了堅實步伐，今后要繼續努力奮斗，確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標?！盵23]間接使用的一處是：“今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期。我們要堅定信心，埋頭苦干，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會打下更加牢固的基礎?！盵24]十七大報告使用的“全面建成小康社會”概念，在黨的全國代表大會報告中是第一次出現，這與十八大報告上的表述完全相同，但是在內涵和意義上還沒有表達和闡述實質性內容?！叭娼ǔ尚】瞪鐣睉鹇阅繕耸窃谥泄彩笾筇岢龅?，明確地寫進了中共十七大報告并在中共十八大報告中得到進一步闡釋。

6.全面建成小康社會的全面推進

2012年中共十八大提出了“全面建成小康社會”的重大戰略任務，提出了確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標的時間表，對我國經濟社會目標的表述做了重大調整和完善。

一是將“全面建設小康社會”說法改為“全面建成小康社會”說法⑧。這個改變雖然只有一字之差，但是內涵卻發生了深刻變化，甚至是質的變化?！叭娼ㄔO小康社會”是現在進行時，是過程，是量變；而“全面建成小康社會”是將來完成時，是結果，是質變?！叭娼ㄔO小康社會”與“全面建成小康社會”就是過程與結果的關系，量變與質變的關系。十六大最早提出到2020年國內生產總值比2000年翻兩番。在2012年十八大召開時，已經翻了一番，此后的目標就是要比2010年翻一番。十八大與十七大相比，從“人均國內生產總值”恢復到“國內生產總值”的提法。但在發展目標中增加了一項硬指標，就是“城鄉居民人均收入”也要比2010年翻一番。這個指標體現了以人為本的思想，貫徹了科學發展觀的要求。

二是在闡述經濟社會發展和改革開放的目標時，十八大將“全面建成小康社會”目標和“全面深化改革開放”目標放在一起并列提出，這在黨的全國代表大會的報告中是第一次。這樣設計，一方面表明，我們要以改革開放為動力，將改革開放作為“全面建成小康社會”目標實現的動力保障；另一方面表明，十八大報告不僅對發展目標作出了規劃，同時也對改革開放所要達到的目標作出規劃?！叭娼ㄔO小康社會”目標內容，增加了“生態文明建設”，從十七大報告“四位一體”增加到十八大報告“五位一體”。對“全面建成小康社會”的內容，十八大報告延續了十七大報告的做法分列為五個方面：經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力不斷增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展[25]。這五個方面分別是從中國特色社會主義事業總體布局的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五個方面分別來論述的。這五個方面的內容與十七大報告相比，各項指標和要求都更高了、更全面了。

“小康社會”的概念可以追溯到改革開放之初的1980年代。十六大提出了“全面建設小康社會”的概念，十七大使用了“全面建成小康社會”的概念，十八大真正賦予了“全面建成小康社會”豐富內涵，并對這一工作作出全面戰略部署?！叭娼ǔ尚】瞪鐣笔切滦蝿菹曼h治國理政戰略布局中的戰略目標，是“四個全面”戰略布局中的第一個“全面”。

二、“全面深化改革”形成的歷史考察

改革開放是新時期最鮮明的特征，全面深化改革是實現中國現代化的戰略舉措?！叭嫔罨母铩币灿幸粋€形成和發展的過程。中共十八大以前，我黨反復強調“全面改革”和“深化改革”。1987年召開的中共十三大明確提出“必須堅持全面改革”[26]，強調十三大的“中心任務是加快和深化改革”[27]，并提出了政治體制改革的任務。十三大之后，我黨的每次代表大會都強調要“全面改革”和“深化改革”，但是很少提到“全面深化改革”。中共十四大明確提出要圍繞建立社會主義市場經濟體制，加快經濟體制改革的步伐，要積極推進政治體制改革，下決心進行行政管理體制和機構改革。中共十六大強調必須堅定不移地推進各方面改革，不僅對多方面經濟體制改革和政治體制改革作出部署，而且提出要深化“文化體制改革”。中共十七大強調，要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，并提出要推進“社會體制改革”，使改革的內容進一步豐富。

對于每一次黨的全國代表大會而言，一中全會的主要任務是黨代會開過后要選舉中央政治局委員和政治局常務委員會委員以及黨的總書記。二中全會主要是研究討論推薦國家政權機關的領導人的建議人選，為第二年召開的全國人大會議和全國政協會議作人事組織準備。三中全會則研究黨和國家比較重大緊迫的問題。改革開放以來每一次黨的代表大會的三中全會所確立的主題基本上都是要解決比較重要的、比較緊迫的突出問題。正如習近平指出的：“改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領導集體施政方針和工作重點的重要依據，對做好未來5年乃至10年工作意義重大?！盵28]十一屆三中全會開創了黨的改革開放歷史新時期，是黨在新的歷史時期起點標志。十二屆三中全會確定的主題是經濟體制改革，全會通過了《關于經濟體制改革的決定》。十三屆三中全會確定的主題是將1989年和1990年兩年改革和建設的重點突出地放到治理經濟環境和整頓經濟秩序上來。十四屆三中全會確定的主題是建立社會主義市場經濟體制，全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。十五屆三中全確定的主題是農業和農村工作，全會通過了《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。十七屆三中全會確定的主題是農村改革和發展，全會通過了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。從十一屆三中全會到十七屆三中全會的7次三中全會，都是研究討論深化改革問題。有的涉及到全局性改革，有的涉及到局部性改革。

中共十八大召開前夕，胡錦濤在中南海召開黨外人士座談會，就黨的十八大報告征求意見稿聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議時強調：“希望同志們加深對國內外發展大勢的認識，加深對中國特色社會主義的認識，加深對全面建成小康社會和全面深化改革開放目標的認識，加深對中國特色社會主義總體布局的認識，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻?！盵29]

2012年，中共十八大在確定經濟社會發展和改革開放目標時，同時將改革開放的目標與發展的目標一起并列提出。十八大報告的提法是“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”[30]。在闡述了“全面建成小康社會”的目標后，報告繼而闡述了“全面深化改革開放”的目標。將“一個全面”擴展為“兩個全面”。對“全面深化改革開放”的目標，十八大報告是這樣論述的：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵31]“全面深化改革”的目標與“全面建成小康”的目標相對應也是五個方面：一是要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。二是加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序參與，實現國家各項工作法治化。三是加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利于創新創造的文化發展環境。四是加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。五是加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。[32]

“全面深化改革”是中共十八屆三中全會的主題。如果說改革開放是當代中國最鮮明的特色，那么以更大的政治勇氣和智慧推進改革，用全局觀念和系統思維謀劃改革，就是以習近平為總書記的黨中央在十八大以來深化改革的最鮮明特征。[33]中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務和重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新遠景、新目標，進一步豐富了全面深化改革的內涵。全會的顯著標志是：第一次將全面深化改革的總目標，確定為“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”[34]，也有人稱之為我國的第五個現代化；第一次明確市場在資源配置中的作用，同時要更好地發揮政府作用，使作為經濟體制改革核心的政府和市場關系問題更加明晰；第一次要求到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。這些目標和要求實現了改革理論和改革政策的重大突破。[35]“全面深化改革”以經濟體制改革為重點、包括政治體制改革在內，確定了七個方面的改革，使黨的改革方案步入一個新高度，使改革開放進入一個新境界。這些改革與覆蓋中國特色社會主義事業總布局“五位一體”建設相對應，即經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革，以及黨的建設制度改革和國防與軍隊改革。具體內容涉及15個領域、330多個項目。

中共十八屆三中全會確定“全面深化改革”主題，“四個全面”戰略布局中也使用“全面深化改革”說法；與十八大報告中“全面深化改革開放”的提法所不同的是，少了“開放”二字。按照鄧小平關于改革開放的思想和觀點，“開放也是改革”。為了突出改革這個主題，將“改革開放”簡化為“改革”，更為簡明扼要。2014年出臺的改革措施數量之多、頻率之高、力度之大前所未有，因而2014年被視為“全面深化改革元年”。中共十八大所確定的“全面深化改革開放”目標，是一個總的、大體的設想，只是提出了一個大體的任務目標。中共十八屆三中全會對“全面深化改革”作出的戰略部署是在廣泛聽取全黨全國人民意見，廣泛集中民智、集思廣益的基礎上，對“全面深化改革”作出了全面的戰略部署，其涉及的領域之廣，采取的措施之多，面臨的艱難復雜程度之大，都是前所未有的。這也正是體現了習近平總書記所強調的，要敢于涉險灘、敢于啃硬股骨頭、敢于過深水區的問題。

三、“全面依法治國”形成的歷史考察

十一屆三中全會以來，我黨一貫重視法治，強調法制建設、制度建設的重要性。1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上指出：“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律……經過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關和司法機關，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究?！盵36]1997年中共十五大提出“依法治國、建設社會主義法治國家”，不僅把依法治國提到治國方略的高度，還明確提出了建設社會主義法治國家的目標。強調“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀要求，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障”[37]。十五大報告對“依法治國”的概念進行了界定?！耙婪ㄖ螄?，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變?！盵38]此后，黨的歷次會議都強調依法治國，并將依法治國與黨的建設、人民當家作主一起，作為中國特色社會主義政治發展道路的特色。

中共十六大提出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。發展社會主義民主政治，“最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來?！盵39]十六大報告還闡述了三者之間的關系：黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。

中共十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。推進依法行政。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。深入開展法律宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。[40]

中共十八大報告第一次明確提出并且正式使用“全面推進依法治國”的概念。十八大報告在第五部分“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”中，專門列了一個問題來闡述“全面推進依法治國”。十八大報告指出：“全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前一律平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法?！盵41]中共十八大已經對“全面推進依法治國”的工作作出了部署。中共十八屆三中全會要求推進法治中國建設，強調堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

根據十八大精神，十八屆四中全會確定了“全面推進依法治國”的主題。全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是我黨歷史上黨的中央全會第一次把法制建設作為中央全會的專門議題。全會指出：全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。全會提出全面推進依法治國的總目標，對全面推進依法治國的原則、任務、布局進行了全面部署。全會把“兩個全面”進一步擴展為“三個全面”。

“全面推進依法治國”的偉大創新有以下幾點：第一，規定了建設社會主義法治國家的總目標。全會提出“全面推進依法治國”，總目標是“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”[42]。即在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。這“五大法治體系”、“三個共同推進”、“三位一體建設”和“四個聯結”，既從國家治理角度回答了法治協調性，又從參與主體角度回答了法治系統性。第二，明確了“全面推進依法治國”的戰略任務。一是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；二是深入推進依法行政，加快建設法治政府；三是保證公正司法，提高司法公信力；四是增強全民法治觀念，推進法治社會建設；五是加強法治工作隊伍建設；六是加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。[43]第三，強調依法治國、依憲治國根基作用，堅持立法先行，發揮立法引領推動作用。要求堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政；健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。強調良法是善治的前提，要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。第四，提出了加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程，健全黨領導依法治國的制度和工作機制。同時提出依法治國首先要依規治黨，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。以上戰略部署是對依法治國的全面部署、系統部署，著眼于長遠，著眼于建立一整套基本定型的制度體系，為黨和國家的長治久安謀，為中國民族的子孫后代計，開啟了全面依法治國的新征程。

中共十八大報告的提法是“全面推進依法治國”，十八屆四中全會通過的決定也是“全面推進依法治國”；而在“四個全面”戰略部署中提到的是“全面依法治國”，少了“推進”二字。第一，“全面推進依法治國”是指黨在推進“依法治國”這項工作；“全面依法治國”是黨已經“依照法律”來“治理國家”了，步驟上更進一步。第二，“全面推進依法治國”是一種全面、精準的說法；“全面依法治國”是一種簡練、精確的說法。在表述中央提出的治國理政的戰略思想和戰略布局時，省略“推進”二字，使用“全面依法治國”的說法，更加簡明扼要、突出重點。

中共十八大提出“全面推進依法治國”，對這項工作提出要求；十八屆四中全會將其確定為中央全會的主題，專題研究，整體部署，大力推進，形成了完整的工作思路、方針、措施和部署。四中全會也涉及到眾多改革問題，具體改革項目達到190多項。十八屆三中全會和十八屆四中全會是“姊妹篇”，“全面深化改革”和“全面推進依法治國”也是“姊妹篇”，兩者相輔相成，相互依賴，相互促進。三中全會“全面深化改革”的決定和四中全會“全面推進依法治國”的決定形成了“破”和“立”的辯證統一關系。2015年2月，習近平把全面依法治國作為三大戰略舉措之一納入“四個全面”戰略布局之中。

四、“全面從嚴治黨”形成的歷史考察

“從嚴治黨”不僅是保障馬克思主義政黨的戰斗力和團結一致的基礎，更直接關系到黨能否保持先進性和純潔性。馬克思在創建無產階級政黨過程中指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！盵44]列寧在1903年8月《俄國社會民主工黨第二次代表大會》的講話中特別強調：“我們的任務是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應當努力把黨員的稱號和作用提高，提高，再提高?！彼€告誡說：“全部問題在于，以健強的先進階級為靠山的執政黨要善于純潔自己的隊伍?！盵45]中國共產黨在建黨過程中，把馬克思列寧主義建黨思想與自身的實際結合起來，建立了嚴格的黨的紀律。毛澤東要求：“必須對黨員進行有關黨的紀律的教育，既使一般黨員能遵守紀律，又使一般黨員能監督黨的領袖人物也一起遵守紀律?！盵46]

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。在中國堅持中國共產黨的領導是最大的政治，是推進改革開放和社會主義現代化建設的根本保證。改革開放以來，執政環境發生了巨大變化，從嚴治黨任務更加繁重。鄧小平一再強調“黨要管黨、從嚴治黨”，這成為加強黨的建設的基本方針和具體實踐。改革開放之初，黨內出現一些領導干部違法犯罪問題時，鄧小平就尖銳地指出：“這股風來的很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那末，我們的黨和國家確實要發生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽?！盵47]1987年中共十三大報告特別強調“經驗證明，僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律?！盵48]正式提出把從嚴治黨作為新時期加強黨的建設的基本方針。1980年代末，國內發生嚴重政治風波后，他又強調：“要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了?！盵49]這也是鄧小平給下一代領導人的政治交代。

1992年中共十四大強調，要“堅持黨要管黨和從嚴治黨，加強和改進黨的建設?！盵50]首次把堅持從嚴治黨載入黨章的總綱，進一步肯定了從嚴治黨方針在黨的建設中的重要地位和作用。1994年中共十四屆四中全會明確提出“黨的建設新的偉大工程”[51]。1997年中共十五大報告指出：“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力的保證”，強調“各級黨委要堅持‘黨要管黨’的原則，把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設的各項工作中去，堅決改變黨內存在的紀律松弛和軟弱渙散的現象?！盵52]并且提出了“六個要求”：就要嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規定辦事；就要對黨員特別是領導干部嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督；就要在黨內生活中講黨性，講原則，開展積極的思想斗爭，弘揚正氣，反對歪風；就要嚴格按照黨章規定的標準發展黨員，嚴肅處理不合格黨員；就要嚴格執行黨的紀律，堅持在紀律面前人人平等。這里實際上已經包括了“全面從嚴治黨”的涵義。

進入新世紀，黨先后提出“全面推進黨的建設”和“全面推進黨的建設新的偉大工程”的戰略舉措。2000年1月14日，江澤民在中央紀委第四次全體會議上發表重要講話指出：“黨的性質、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命，要求我們治國必先治黨、治黨務必從嚴。治黨始終堅強有力，治國必會正確有效?！盵53]中共十六大要求：“一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題?！盵54]2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國共產黨成立九十周年大會上的講話中強調：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，正視并及時解決黨內存在的突出問題，始終保持黨的機體健康?！盵55]

胡錦濤在十七屆中央紀委七次全會上的重要講話中強調：“全黨都要從黨和人民事業發展的高度，從應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰出發，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作?！盵56]

2012年3月1日，習近平在中央黨校春季學期開學典禮上的講話中系統地闡述了保持黨的純潔性的思想，指出要“保持黨的先進性和純潔性，是我們黨在改革開放和社會主義現代化建設進程中應對和經受住各種考驗、化解和戰勝各種危險的重要法寶?！盵57]要堅持“黨要管黨、從嚴治黨……不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[58]。

中共十八大報告在“全面提高黨的建設科學化水平”部分，可以感知到“全面從嚴治黨”的靈魂、精神和意蘊存在。十八大報告強調了兩個“全面”，一是“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，二是“全面提高黨的建設科學化水平”。[59]中共十八大將黨的純潔性建設提高到黨的建設“主線”地位，強調全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線。十八大報告在黨的建設總體部署中講到我黨自十五大以來一直強調的堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針。要求以改革創新精神，全面推進黨的建設新的偉大工程，在具體部署上尤其強調：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力?！盵60]這就將黨的先進性和純潔性這一條“主線”與具體的從嚴治黨結合起來，這種結合不僅使黨的先進性和純潔性獲得牢固的實踐支撐，同時也明晰了新時期推進黨的建設新常態的思路和方向。[61]關于黨的建設則強調了八個方面的工作，即堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求；堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；積極發展黨內民主，增強黨的創造活力；深化干部人事制度改革，建設高素質執政骨干隊伍；堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來；創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎；堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色；嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一[62]。與十六大、十七大報告關于“加強和改進黨的建設”所列的問題相比，十八大報告是列的最多的一次，共列了八個問題，十六大、十七大報告都只列了六個問題。十八大報告專門就“嚴明黨的紀律”單列了一個問題。這在黨的全國代表大會的報告中是不多見的，足見十八大對嚴明黨的紀律問題的重視程度。十八大在黨的建設問題上確定了“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題”[63]。十八大結束后，黨中央就對這一活動的開展做了全面部署，緊接著全國各地區、各部門按照中央的統一部署，分期分批開展了教育實踐活動。這次活動確定了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下，以上率下，從嚴從實全面展開，取得了顯著成效，得到廣大黨員、干部和人民群眾的廣泛認可和好評。

習近平在不同場合強調從嚴治黨的重要性和提出要求。2013年1月22日，在中紀委第二次全體會議上，習近平就強調，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。2013年6月28日，習近平在全國組織工作會議上指出：“黨要管黨、才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。對我們這樣一個擁有8600多萬黨員、在一個13億人口大國長期執政的黨，管黨治黨一刻不能松懈?！盵64]2013年7月11日，習近平在河北省調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時再次指出，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風那一套還有不小的市場，主要原因是黨要管黨、從嚴治黨失之于寬、失之于松?！叭鎻膰乐吸h”六個字合在一起尚屬首次。2014年10月習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中首先提出“全面推進從嚴治黨”。2014年12月，習近平在江蘇調研時首次提出“全面從嚴治黨”的說法。

2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發表重要講話，他指出：“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署?！盵65]這是習近平首次提出“全面推進從嚴治黨”的重要思想。講話對教育實踐活動所取得的成效、獲得的經驗，對中共十八大以來我黨在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭以及黨的其他各項工作實踐中取得的經驗和形成的理論成果進行了全面歸納、概括和總結，對全面推進從嚴治黨進一步提出要求，強調要落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，堅持從嚴管理干部，持續深入改進作風，嚴明黨的紀律，發揮人民監督作用，深入把握從嚴治黨規律，對全面、科學推動從嚴治黨做出系統論述和重大部署?！叭鎻膰乐吸h”的戰略布局已經形成。習近平在總結教育實踐活動取得的新成效、積累的新經驗時，強調了“六個必須”的實踐經驗，即必須突出重點、聚焦問題，必須領導到頭、以上率下，必須以知促行、以行促知，必須嚴字當頭、從嚴從實，必須層層壓緊、上下互動，必須相信群眾、敞開大門。對新形勢下堅持從嚴治黨提出了八個方面的要求，即落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，堅持從嚴管理干部，持續深入改進作風，嚴明黨的紀律，發揮人民監督作用，深入把握從嚴治黨規律。[66]此時雖然習近平還沒有對“全面從嚴治黨”的命題、概念、范疇進行提煉和概括，但是“四個全面”中“全面從嚴治黨”的指導思想、路徑、要求、措施已經基本上闡發出來了，已經形成比較成熟的“全面從嚴治黨”的基本思想和方略。

2014年12月13日，習近平在江蘇調研時發表重要講話強調指出：“全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部，要做到管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明。從嚴治黨是全黨的共同任務?！盵67]這里所闡發的內容和要求與在教育實踐活動總結大會上所講的內容和要求是完全一致的。

五、“四個全面”形成的歷史考察

2014年12月，習近平第一次提出“四個全面”戰略布局，接著在全國政協新年茶話會上、在黨校省部級主要領導干部專題研討班上、在中央政治局會議和集體學習中、在春節團拜會上等不同場合進行強調。

2014年12月，習近平在的江蘇考察調研中，要求江蘇“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階?！盵68]這是習近平第一次提出“四個全面”這一新的戰略思想和戰略布局。習近平在十八屆四中全會三個“全面”基礎上，增加了一個“全面”即“全面從嚴治黨”，將“四個全面”進行了有機組合，終于形成了“四個全面”的戰略思想，并將這個命題、概念和范疇固定化、定型化。

2015年1月，中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報時指出：“統籌全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是前無古人的偉大事業，是艱巨繁重的系統工程，必須加強黨中央的集中統一領導?！盵69]

2015年1月25日，習近平在中央政治局第二十次集體學習時強調，面對復雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數，同時又要優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此來帶動其他矛盾的解決?！拔覀兲岢鲆獏f調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！盵70]他還說，辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論，我們要團結帶領全國人民協調推進全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須不斷接受馬克思主義哲學智慧的修養，更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義的世界觀和方法論，增強辯證思維、戰略思維能力，努力提高解決我國改革發展基本問題的本領。

2015年2月2日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上作重要講話，首次把“四個全面”定位于黨中央的戰略布局。習近平對“四個全面”的定位和相互關系，進行了深刻闡發，將“四個全面”定位為新形勢下我黨治國理政的戰略布局，并強調要協調推進“四個全面”戰略布局。他指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措?！盵71]習近平的這個闡述明確了“四個全面”戰略布局的系統集成創新特征。以這次講話為標志，我黨在新形勢下治國理政的戰略思想和戰略布局就完全正式形成。

2015年2月11日，習近平在同各民族黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派民主人士喜迎新春·聯歡茶話會上發表重要講話時指出，“四個全面”戰略布局“是從我國發展現實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的”[72]?！皟蓚€得出來、一個提出來”正是對“四個全面”提出的社會歷史條件和時代背景的精辟論述和高度概括，而這個闡述和概括契合了“新的歷史特點的偉大斗爭”。2月25日，《人民日報》刊登評論員文章，將“四個全面”定位為“引領民族復興的戰略布局”。

2015年3月28日，習近平在博鰲亞洲論壇上發表主旨演講說：“中國人民正在按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，齊心協力為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗?！盵73]2015年4月底，習近平在慶?！拔逡弧眹覄趧庸濘弑碚萌珖鴦趧幽７逗拖冗M工作者大會上的講話中指出，“四個全面”戰略布局“確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略目標和戰略舉措，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供了理論指導和實踐指南?！盵74]

中國特色社會主義是黨和人民90多年奮斗、創造、積累的根本成就。建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是“五位一體”，總任務是實現社會主義現代化建設和中華民族偉大復興。社會主義初級階段要歷時100年，實現社會主義現代化是黨和國家在整個社會主義初級階段的奮斗目標。中國特色社會主義偉大事業是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設(“五位一體”)全面協調推進。全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的建設新的偉大工程是全面加強和改進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設(“五位一體”)。辦好中國的事情關鍵在黨。全面從嚴治黨，本身就是黨的建設新的偉大工程“五位一體”的具體要求、衡量標準和全面展開。它在內容上涵蓋黨的五大建設，在對象上覆蓋各級黨組織和所有黨員、黨的領導干部，在時間上貫穿黨的建設的全過程。

“四個全面”就像鄧小平當年概括四項基本原則一樣，其中的每一項都不是最新的，但將它們放在一起作為新時期的戰略布局卻是全新的。它有一個形成和發展過程，也反映了我們黨對社會主義建設規律認識的深化，體現了中國特色社會主義建設總布局的完善。[75]“四個全面”是中國特色社會主義道路、理論、制度的戰略抓手，也是中國特色社會主義總布局“五位一體”的戰略抓手，是新形勢下黨治國理政的戰略布局和戰略重點?！八膫€全面”的提出，直指當前我們面臨的突出矛盾和問題，抓住了黨和國家各項工作的“牛鼻子”，它進一步明確了當前黨和國家各項工作的戰略方向、重要領域和主攻目標。如何發展、如何改革、如何依法治國、如何管黨治黨，對于中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程具有根本性、長遠性、普遍性的指導意義，它成為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的理論指導和實踐指南。

“四個全面”戰略布局是馬克思主義中國化的最新理論成果。它回答了“什么是全面建成小康社會，如何全面建成小康社會”，“什么是全面深化改革，如何全面深化改革”，“什么是全面依法治國，如何全面深化改革”，“什么是全面從嚴治黨，如何全面從嚴治黨”等一系列重大的理論和現實問題，它是對中國特色社會主義的深化和發展，是改革開放以來中國特色社會主義道路、理論體系和制度發展的必然結果，深化了對“什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義”，“什么是社會主義、如何建設社會主義”，“建設什么樣的黨，如何建設黨”，“實現什么樣的發展，如何發展”等重大戰略思想的認識，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供了有力的理論支撐。

注釋：

①此處的小康，“小”是稍稍的意思，而“康”是指安樂、休息、安寧。此時的小康尚未成為一個獨立的文化符號。

②《禮記·禮運》：孔子曰：“大道之行也，與三代之英，丘未之逮也，而有志焉。大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不 獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養，男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于已；力惡其不出于身也，不必為已。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉。是謂大同。今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為已，大人世及以為禮，域郭溝池以為固，禮義以為紀，以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設制度，以立田里，以賢勇知，以功為已。故謀用是作，而兵由此起。禹、湯、文、武、成王、周公由此其選也。此六君子者，未有不謹于禮者也。以著其義，以考其信，著有過，刑仁講讓，示民有常，如有不由此者，在埶者去，眾以為殃。是謂小康?！?/p>

③小康是中國所特有的文化符號?，F代“小康”的內涵，其實質是“現代化”。目前國際通用的是英克爾斯現代化指標體系，以此作為評判發展中國家的現代化水平，也稱作國際“小康標準”。

④從十三大開始計算方法以“國民生產總值”替換了“工農業總產值”。

⑤這16項指標分別是：(1)人均國內生產總值2500元(按1980年的價格和匯率計算，2500元相當于900美元)；(2)城鎮人均可支配收入2400元；(3)農民人均純收入1200元；(4)城鎮人均住房面積12平方米；(5)農村鋼木結構住房人均使用面積15平方米；(6)人均蛋白質攝入量75克；(7)城市每人擁有鋪路面積8平方米；(8)農村通公路行政村比重85%；(9)恩格爾系數50%；(10)成人識字率85%；(11)人均預期壽命70歲；(12)嬰兒死亡率3.1%；(13)教育娛樂支出比重11%；(14)電視機普及率100%；(15)森林覆蓋率15%；(16)農村初級衛生保健基本合格縣比重100%。

⑥從十六大開始計算方法又以“國內生產總值”替換了“國民生產總值”。

⑦全面建設小康社會的十個基本標準：一是人均國內生產總值超過3000美元。這是實現全面建設小康社會目標的根本標志。二是城鎮居民人均可支配收入1.8萬元(2000年不變價，下同)。三是農村居民家庭人均純收入8000元。四是恩格爾系數低于40%。五是城鎮人均住房建筑面積30平方米。六是城鎮化率達到50%。七是居民家庭計算機普及率20%。八是大學入學率20%。九是每千人醫生數2.8人。十是城鎮居民最低生活保障率95%以上。

⑧十七大報告的標題是《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，而十八大報告的標題是《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》；十七大報告的第四部分的標題是“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”，十八大報告第三部分的標題是“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”。

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[73]習近平.在博鰲亞洲論壇2015年年會上的主旨演講[N].人民日報，2015-03-29.

[74]習近平.在慶?！拔逡弧眹H勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話[N].人民日報,2015-04-29

(責任編輯：孫書平)

Historical Investigation of the "Four Comprehensives" Strategic Layout

SONG Zhen-dong，MENG Hong

( School of Marxism，Guizhou University of Finance and Economics，Guiyang 550025，China )

Abstract：As the latest theoretical achievements of the sinicization of Marxism, the "four comprehensives" strategic layout has a profound historical foundation.At the beginning of Reform and Opening up, DENG Xiaoping put forward to achieve a well-off society in "two steps" by the end of twentieth Century so as to achieve the modernization of Chinese characteristics. From 13th to 15th National Congress of the CPC, respectively, the well-off society will be as an important strategic step for the "three-steps" and the important strategic foundation of "two hundred years"and "new three-steps" . The 16th National Congress of the CPC points out that the well-off society at the turn of the century to be achieved is only a overall well-off, and put forward the goal of building a moderately prosperous society in an all-round way. The17th National Congress of the CPC put forward the goal of building a well-off society in 2020. The 18th National Congress of the CPC proposed to ensure the timetable to achieve the ambitious goal of building a moderately prosperous society in 2020. Before the 18th National Congress of the CPC , each party's Congress has stressed “comprehensive reform” and “deepening reform”, but rarely mentioned "comprehensive deepening reform". The third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee identified a theme of comprehensive deepening reform. The 15th National Congress of the CPC put forward running the country according to law and building a socialist country governed by law. After this, our party meetings stressed running the country according to law, and made running the country according to law, the construction of the party, people is master in his own house, as characteristics of the path of political development under socialism with Chinese characteristics. The 17th National Congress of the CPC proposed that running the country according to law is the basic requirement of socialist democratic politics. The 18th National Congress of the CPC clearly put forward the concept of "comprehensively promote the rule of law" for the first time. The fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee determine the theme of "comprehensively promote the rule of law" for the first time. Deng Xiaoping has repeatedly stressed that the Party must handle Party affairs and be strict in Party discipline. The 14th National Congress of the CPC adhere to strict party discipline into the constitution of the master for the first time.The Fifteenth National Congress of the CPC put forward six requirements of comprehensive running Party strictly.Xi Jinping first proposed the "comprehensive running Party strictly". "four comprehensive" strategic layout is the inevitable result of the development of road, theory and system of socialism with Chinese characteristics since the reform and opening up.It deepens the understanding of the three basic theoretical issues, deepens the understanding of the three laws.It provides a strong theoretical support in order to realize the two centenary goals and the Chinese dream.

Key words："Four Overall" Strategic Layout; the Completion of a Comprehensive Well-off Society; Deepen Reform; Comprehensive Governing the Country According to Law; Comprehensive Governing the Pary Strictly

中圖分類號：D616

文獻標識碼：A

文章編號：1008-7605(2016)02-0020-14

作者簡介：宋振東(1975-)，男，山東費縣人，法學博士，副教授,主要從事馬克思主義中國化研究;門紅(1978-)，女，山東蓬萊人，在讀碩士,主要從事馬克思主義中國化研究。

基金項目：貴州財經大學引進人才科研項目“綜合集成研討廳與馬克思主義中國化研究”(201401020)

收稿日期：2015-11-30