河北省直管縣遠程教育現狀及發展策略研究

作者簡介：常學軍（1973.02-），男，河北唐山人，講師，公共管理碩士，主要從事遠程教育、考試管理研究。

摘 要：省直管縣體制改革在促進縣域發展的同時，由于其對高端復合型人才的大量需求，為縣域內遠程教育的發展提供了難得的契機。本文分析了河北省直管縣遠程教育的現狀，指出基礎設施薄弱，師資力量不足和質量監控體系的部分弱化是制約縣域遠程教育發展的三大瓶頸。因此，省直管縣遠程教育學校應當通過爭取地方政府支持，建設特色專業，加強師資隊伍建設，大力開展職業技能培訓，多措并舉，在加快自身發展的同時，為基層培養留得住、用得上的高素質人才。

關鍵詞：省直管縣；遠程教育；發展策略

中圖分類號：G230文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）02-0288-02

黨的十八大以來，發展遠程教育，建設學習型社會，已成為我國的教育政策和實際行動。2013年河北省確定辛集、定州為首批省直管縣（市）體制改革試點，并為直管縣的發展提供了政策上的支持和資金上的傾斜。兩年來省直管縣為促進縣域經濟發展，推進城市化進程，對基層留得住，用得上的技能型高端人才需求若渴，在普通高等學校缺位，人才外流嚴重的大環境下，省直管縣遠程教育的發展迎來了難得的歷史性機遇。

一、省直管縣遠程教育現狀

隨著多媒體、計算機網絡技術、信息高速公路的興起和移動終端的廣泛使用，遠程教育在構建學習型社會中的地位越來越重要，其雙向交互的優勢，使遠程教育有效擺脫了傳統管理、教學和學習理論的束縛，通過信息技術實現了人際間的交互式學習，使學生在遠程教育這所沒有圍墻的大學中同樣能完成高效率、個性化的學習，為省直管縣多快好省的培養了大量復合型高端人才，并呈現出以下特點。

1.形成了以廣播電視大學系統為主，普通高校網絡學院快速增長的總體格局。

河北廣播電視大學創建于1978年，目前有市級電大和分校15所，縣級分校和工作站142所，是一所致力于遠程教育的開放大學。作為省校直管的定州、辛集兩所廣播電視大學在本區域內遠程教育的發展中同樣起著舉足輕重的作用。近年來，隨著普通高校網絡學院的異軍突起和奧鵬、弘成、知金等遠程教育公共服務體系的快速發展，縣域遠程教育市場的競爭也在不斷加劇。

2. 基本實現了線上為主、線下為輔的教學模式。

河北省地處東部沿海，毗鄰北京、天津，經濟發達，區位優勢名顯。兩個省直管縣經濟基礎較好，人民群眾總體生活水平較高，交通便利，通訊發達，互聯網和手機已經和人們的工作生活息息相關。在此基礎上，遠程教育也改變了過去以面授為主的教學模式，學生在注冊入學以后，可以自由地選擇學習時間和地點，通過網上資源學習，利用學習平臺的在線功能和QQ、MSN、郵件等形式和教師交流，同學之間可以按照工作單位相同、居住地相鄰、學習基礎相近、自愿組合的原則結成學習共同體，根據特定的學習任務而集體學習，再輔之以一定規模的面授教學和實習、實踐，已成為各遠程教育學校的共識和主流模式。隨著“互聯網+教育”概念的提出和“微課”、“MOOC”、“翻轉課堂”等新的教育形式的涌現，遠程教育發展的前景更為廣闊。

3. 生源素質不斷提高，招生數量平穩。

據相關部門統計，2014年我國高等教育毛入學率達到了37.5%，同時隨著職業技術教育和中等專業教育的快速普及，遠程教育的個體素質普遍提高，課題組問卷調查數據顯示，90%以上的學生能熟練操用計算機，60%以上的學生能借助工具書閱讀英文材料。但來自兩個省直管縣近三年招生數據顯示，遠程教育大專層次學生招生數量小幅回落，本科層次學生呈緩慢增長態勢，總體趨于穩定。

二、省直管縣遠程教育存在問題解析

省直管縣對人才的大量需求與遠程教育招生數量增長緩慢之間矛盾的存在，一方面源于近幾年適齡就讀人口的不斷減少和普通高等教育的擴大招生，另一方面也說明省直管縣遠程教育的發展還存在現實瓶頸，需要遠程教育學校充分利用自身的優勢，全面協調可持續發展。當前省直管縣遠程教育學校存在的問題，主要體現在以下幾個方面。

1.軟硬件基礎設施薄弱。

直管縣遠程教育學校，有的和教育主管部門一起辦公，有的租用辦公地點，大部分沒有自己單獨的校園，考試時要借用其他學校的場地作為考場。硬件設施的不足，也限制了他們對軟件的投入，而多媒體教室、計算機機房、語音室等軟硬件設施的不完善，在一定程度了制約了直管縣遠程教育學校的招生和發展。

2.師資力量難以保證遠程教育的快速發展。

廣播電視大學系統的遠程教育學校作為縣里的事業單位，教職員工數量受到編制限制，數量較少且流動較為頻繁；普通高校網院的工作人員以合同聘用為主，管理職能突出，教學和輔導以網上資源為主。線下功能的弱化和校園文化建設的缺位，使直管縣遠程教育學校的凝聚力不足，學生的歸屬感不強。尤其在遠程教育新專業不斷涌現的情況下，專職輔導教師的減少，難以對學生進行有效的導學，從而容易使學生對網絡學習產生畏難情緒。

3.質量監控體系存在著弱化環節。

大多數的遠程教育學校設計了學練考一體化的網上學習平臺，學生通過平臺上的資源學習，因此，學習過程的監控對于遠程教育學校來說至關重要。目前，一方面直管縣的遠程教育學校由于師資缺乏、規章制度不健全等原因，對學生的網上學習過程還不能進行全方位的引導和管理，學生的學習容易流于形式。另一方面，少數學生學習態度不端正，功利主義思想嚴重，學習的目的就是為了盡快拿到畢業證書，奉行60分萬歲，對于考核環節敷衍了事，也在一定程上對直管縣遠程教育學校的日常管理工作產生了不良影響。

三、省直管縣遠程教育發展策略建議

在河北廣播電視大學的積極推動下，2014年5月河北省人大常委會審議通過了《河北省終身教育促時條例》，條例的出臺，為河北省遠程教育的發展提供了法律保障，因此，直管縣遠程教育學校應充分利用政策紅利和法律依據加快自身的發展。

1.爭取政府支持，加強基礎設施建設。

省直管縣人口多，經濟基礎好，政府對教育的投入不斷加大，遠程教育學校應當積極爭取當地政府的支持，不斷加強基礎設施建設。首先要有自己的校園和專職師資隊伍，短時間內條件不具備的可以考慮和縣職教中心合并辦公，資源共享；其次要加大對機房和互聯網的投入，滿足教學和學生的學習需求；最后，條件較好的學?？梢越ㄔO自身的學習支持服務平臺和遠程接待中心，全方位的為學生服務，從而體現遠程教育的優越性。

2.建設一支復合型的高素質師資隊伍。

克服專職教師人數少，知識結構較為單一的缺點，針對遠程高等教育學生的特點，不斷優化教師隊伍，通過加強培訓，鼓勵進修學習，增加科研投入等措施，促進本校的專兼職教師不斷與時俱進，熟悉遠程教育方針政策，愛崗敬業。熟練掌握以計算機、多媒體和互聯網為代表的現代信息技術手段，通曉國家關于互聯網使用的法律法規，在進行網絡資源建設和網上教學的同時，引導學生獨立自主的學習，養成終身學習的良好習慣。

3.結合縣域內經濟社會發展需求，建設特色專業。

教育和人才是社會發展的強大助推力，直管縣遠程教育學校要實現可持續發展，首先要關注國計民生，通過在縣域內充分調研，建設與本地經濟社會發展密切相關的特色專業，為直管縣的超常規發展蓄力。其次要立足于為基層培養留得住、用得上的人才，加強實踐性教學環節，培養學生的創新能力，使每一個學生都能成為工作上的行家里手。例如：河北廣播電視大學開出的體育教育（太極拳方向）和藥學（中藥方向）兩個專業在河北太極拳之鄉永年縣和藥都安國縣發展態勢良好。

4. 堅持學歷教育和非學歷教育并重。

近年來，普通高等教育毛入學率的大幅提高和出生率的連續走低，遠程教育招生難的現象已經開始顯現。但另一方面，現代物流業、電子商務、互聯網金融以及農產品深加工等新興行業的出現，使社會對人才的需求更加多樣化，高端復合型人才受到各行各業的普遍歡迎，技能培訓市場前景廣闊。因此，省直管縣遠程教育學校在做好學歷教育的同時，可以結合本地的實際情況，開展新入職人員的崗前培訓和在職人員的轉崗培訓。同時，主動為政府排憂解難，關注精準扶貧工作，在加強進城務工人員技能培訓的同時，深入田間地頭，培養具有一技之長的新型農村勞動力。

（作者單位：河北廣播電視大學教務處）

基金項目：2015年度河北省社會科學發展研究民生調研專項課題“河北省直管縣遠程教育現狀及發展策略研究”（課題批準號：201501106）

參考文獻：

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