廣西鄉鎮企業安全生產現狀及對策的研究

楊世金 羅艷玲

摘 要：廣西第一工業學校受自治區安全生產監督管理局的委托，組織3個課題組深入24個鄉鎮共58個鄉鎮企業對現階段安全生產現狀進行調研，在綜合分析的基礎上，提出可行的對策，希望對今后搞好廣西鄉鎮企業安全生產能夠有所借鑒和幫助。

關鍵詞： 鄉鎮企業 安全生產 現狀 對策

鄉鎮企業應該在思想上跟上時代發展的要求，轉變觀念，開拓創新，統籌規劃，增強對安全生產工作的主動性和預見性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產問題。安全與生產、效益是密不可分的。只有安全好了，才能保證更好地生產。安全是企業生產的前提，生產又是效益的保障。安全重在管理，管理重在現場，現場重在落實，生產活動是一個變化的動態的過程，作為生產活動主體的各類人員，由于受各類環境因素和自身條件的影響，在這個過程中，經常會有各類不安全行為的發生，這就要求各級管理人員，尤其是企業一線的班組長、車間主任，多督促、多檢查，發現隱患及時處理，認真落實好各級安全生產責任制。

一、廣西鄉鎮企業安全生產現狀

2016年7-8月，廣西第一工業學校受自治區安全生產監督管理局的委托，組織3個課題組深入欽州、梧州、賀州、桂林、百色、河池、玉林、北海等市所轄24個鄉鎮共58個鄉鎮企業對現階段安全生產現狀進行調研，在綜合分析的基礎上，提出可行的對策。

廣西鄉鎮企業特點表現為：由于廣西特有的山地丘陵性盆地地貌，自然資源豐富的特點，以資源開采利用類企業為主，例如煤礦、非煤礦山、采石場、水泥廠、紙廠、磚廠、石灰廠、煙花炮竹廠、木材加工廠等。另外，由于廣西處于經濟發展較弱的西部地區，不少鄉鎮企業處于山區，鄉鎮企業較之沿海城市數量少，很多鄉鎮稍為成規模的企業數量少，倒是小規模的手工作坊比較多，如農民自辦的小型木材加工廠、磚廠、石灰廠等。就所調研的24個鄉鎮而言，規模以上工礦企業共96家，規模以下365家。其中：礦山開采62家，?；?5家，煙花爆竹119家，道路交通/水上運輸18家，工程建筑9家，其他188家。

以廣西煙花爆竹產業為例，截止2016年9月，煙花爆竹合法生產企業119家，年產值超過10億元（含出口產值）。2006—2015年，廣西煙花爆竹行業共發生事故82起，死亡161人，生產事故約占94%以上，其中較大以上事故17起，死亡77人。2016年以來，共發生生產責任事故4起（1—3月，每月各1起，7月1起），共造成6人死亡，安全生產形勢比較嚴峻。2006—2015年，廣西、湖南、江西三省煙花爆竹企業生產事故情況見表1。

總體來看，廣西煙花爆竹企業安全生產形勢較湖南、江西差。

二、廣西鄉鎮企業安全生產存在的主要問題

現階段廣西鄉鎮企業安全生產無論從現場硬件方面還是從管理軟件方面來講，安全管理水平不高，安全生產的基礎過于薄弱，并且參差不齊，主要表現在以下幾個方面：

1.企業負責人及其職工隊伍的文化水平與安全素養等軟件方面與規范化、標準化安全管理所要求的基本前置條件還存在著相當大的距離調查發現，不少企業負責人的安全主體責任意識仍不到位，對安全法律法規規定的安全責任與義務不夠清楚、不夠重視。由于部分企業存在安全意識不強的觀念，導致安全隱患重重。特別是民營企業，安全生產組織不健全、安全生產規章制度不完善、安全生產管理網絡覆蓋面不足等問題仍然比較突出。企業重視眼前經濟效益、輕視甚至忽略安全投入的現象仍然存在。加之近幾年經濟不景氣，很多企業反映幾乎都處于虧損狀態，部分企業甚至處于半停產狀態，就更無余力保障安全投入。部分民營企業，尤其是小作坊，眼前的利益便是個人利益，很難去讓他們犧牲個人既得利益來保障安全生產。企業內各部門對員工開展安全教育的重視程度不一，企業對加大安全生產管理的各項舉措領會不夠深入，對安全管理不夠重視，導致車間或班組屢屢出現違規違紀行為。一般員工的安全生產意識淡薄，麻痹大意，例如在平馬鎮的一次隨機抽查中就發現部份企業職工安全生產意識淡薄，不按規定穿戴防塵口罩等安全防護用具。

2.安全生產管理工作不規范，缺乏有效的安全運行機制。不少鄉鎮企業沒有專設安全機構。安全生產負責人往往是由2-3個企業管理者兼任，主要負責應付安全檢查與安全報告。對于生產過程中的安全隱患沒有足夠重視，往往只會對造成人員傷亡的個別危險危害因素特別重視，如德?？h××實業公司對于爆破飛石、浮石滾落這一項非常重視，因為企業管理者充分認識到其危險性與事故的嚴重后果；但對于其他安全生產問題并不十分重視，如生產過程中的職業病防治問題、員工的安全培訓、入廠出廠體檢、每年例行體檢等。部分企業管理規章制度不適用、不健全。不少企業有成文的規章制度，但是沒有層層落實責任，造成安全生產責任制無法落實到地。有的安全生產責任制的內容不具體，沒有對責任制目標進行分解、細化，沒有落實責任制的具體措施和有效辦法，缺乏可操作性。不少企業雖然層層簽訂責任狀，但落實不到位；對責任制落實情況的跟蹤、監督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實處。即使是有規范健全的生產管理制度，執行起來也仍會遇到各種問題。例如田陽××有限公司，該企業由職業經理人管理，有比較全面的安全生產制度并嚴格執行，但在其各項檢查中仍發現諸多問題：個別員工安全意識淡薄，麻痹大意的心理依然存在；各部門每月的安全自查工作重視不夠，存在檢查表應付填寫的現象；崗位巡檢記錄不嚴肅、不真實，甚至出現連續幾個班未開展實地巡檢，記錄表照搬填寫的現象等問題。

3.農民工、臨時工的安全教育培訓是安全工作的薄弱環節。農民工、臨時工大多是企業附近村民，文化素質低且流動性極大，企業無暇培訓或不愿花時間精力培訓，臨時工安全意識薄弱，對于安全培訓接受程度也不高，在實際生產活動中“三違”現象極為普遍，這種現象導致了由“人失誤”誘發安全事故的概率大幅上升。由于安全認識上存在問題，有些企業不能認真對待安全教育培訓工作，這種態度和現狀導致企業安全管理人員和特種作業人員的持證上崗率不能達到100%，有證的操作者其技術水平含金量也大打折扣。

4.安全投入不足是導致事故頻發的原因之一。調查發現，較大型正規的企業每年有固定的安全生產措施費用并?？顚Ｓ?，但不少鄉鎮企業安全資金投入不足的現象還普遍存在。

三、改進鄉鎮企業安全生產工作的對策

1.政府加強對企業主要負責人安全生產主體責任意識的培訓與宣貫。以《安全生產法》、《職業病防治法》為安全生產最根本的法律法規，對企業主要負責人進行強制性的培訓與宣貫，讓每一位企業主要負責人清楚各自的安全生產職責和義務，清楚各自在安全生產方面所應擔當的法律責任。另外也要搞好對安全生產管理人員和特種作業人員以及新員工的安全培訓，加強企業各級的安全生產與事故防范意識，加強企業員工工作中規范操作與自我保護意識。

2.強化安全生產責任制的落實。企業通過建立嚴格的安全生產目標管理責任制，落實各單位的安全生產責任，是抓好安全生產的關鍵。企業主要負責人要對本企業的安全生產工作全面負責，切實加強安全生產工作的領導，主要負責人是安全生產的第一責任人，要對安全生產工作負總責。分管安全生產工作的領導，要負起具體領導責任，分管其它工作的領導，也要按照管生產必須管安全的原則，對分管范圍的安全工作負責。要把安全生產的責任具體落實到部門主管、車間主任、班組長、個人身上，層層細分，建立自上而下的網絡全覆蓋式安全生產責任體系。

3.建章立制、切實執行。

3.1鄉鎮企業主管部門和政府綜合監督管理部門不應僅僅是對企業的安全生產進行監督檢查，更要督促企業根據國家法律法規和安監部門要求，結合其自身特點補充制定、修改完善企業安全生產管理制度。

3.2組織企業到其他先進企業參觀學習，進一步完善公司安全環保記錄臺賬和檔案資料。如田陽南華紙業在2015年修訂補充完善了文件《安全違規及工傷事故責任追究管理規定》、《現場環境衛生管理規定》、《安全生產獎懲考核辦法》、《員工勞動紀律管理規定》、《員工勞保用品管理規定》、《安全違規及工傷事故責任追究管理規定》、《禁止警示牌使用管理規定》、《應急管理領導小組》、《應急管理辦公室職責》、《應急物資儲備管理規定》、《突發事件信息報送流程》、《應急值班管理制度》等，該企業的一些做法與制度值得當地其他企業借鑒學習。

3.3推廣先進管理經驗。在企業生產過程中推行安全管理程序化，完善現場安全生產保證體系，即每日安全晨會——班前活動（進行危險危害因素辨識）——開工前檢查（查作業環境、查設備狀況）——每日檢查（指導監督）——安全協調會議——收工清理——收工后檢查。通過程序化管理，強化現場監督管理，強化全員參與，加大力度對員工勞動紀律、安全操作行為進行監督整治，促進車間、班組的安全檢查與危險控制制度化、規范化。實行安全績效獎勵和安全掛牌督辦管理。安全績效獎勵，將個人利益部門利益與安全生產掛鉤，在工作中不斷細化完善安全生產管理制度和安全生產獎懲措施，促進安全生產管理工作持續改進。安全生產掛牌督辦管理，給安全檢查不合格的班組和個人掛上不合格紅牌，優秀的班組和個人掛上合格綠牌，提高員工的安全意識，增強各級人員安全生產管理的責任感，促進各部門安全生產管理水平的提高。

3.4企業應深化隱患排查治理，加強安全生產檢查頻度和隱患整改力度。定期組織開展安全生產標準化自評工作，對考評過程中發現的隱患問題進行整改。加強安全設施隱患的排查整治，完善安全護欄、樓梯扶手等設施。每月定期開展現場安全生產和環境衛生檢查，改善臟、亂、差和跑、冒、滴、漏現象。每季度組織開展安全生產大檢查，對安全防護設施專項安全檢查，加大力度排查各崗位個人防護器材存在的隱患和配置情況。對隱患排查情況進行及時匯總及跟蹤管理，對現場整改情況進行實地驗證。

4.企業重視安全教育培訓，加強企業安全文化建設。（1）開展安全生產法律法規和安全知識學習考試，或以知識競賽和答題競賽的形式，增強全體員工安全責任意識和自我防護意識。（2）企業各部門組織開展崗位安全知識及勞保用品使用安全教育，熟悉崗位危險品、危險源，確保員工按規定正確穿戴勞保用品。充分利用班前班后會，不斷強調檢查，不斷強化安全生產意識和安全操作技能。（3）積極開展各項事故應急救援演練，提高事故應急處置能力，防范安全事故發生。 （4）經常開展安全生產周或月活動，抓好安全生產宣傳教育工作，提高全員安全意識，促進安全生產的穩定健康發展。開展板報評比以加強安全環保文化宣傳；舉辦安全小品晚會以營造濃厚的活動氛圍；開展安全警示標識牌辨認競賽、安全知識競賽、防滅火競賽、勞動防護用品佩戴競賽等活動，普及安全生產知識，提高員工安全防范意識。

5.進一步加大安全生產經費投入和安全專項費用投入。一是加大安全生產經費投入。各級政府應每年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。二是必須要求企業依法保障并加大安全投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。三是要認真落實安全生產經濟政策。企業要全面落實在高危行業生產企業提取安全費用制度、企業安全生產風險抵押金制度，提高企業安全事故傷亡賠償標準并且做到?？顚Ｓ?。四是要在高危企業積極推行雇主責任險和商業人身意外傷害險，強化企業安全責任意識，減輕企業事故賠付成本，提高社會保障水平。

6.加速安全專業人才的培養。通過加速安全專業人才的培養，可以從根本上扭轉企業安全生產工作是薄弱環節的不利局面。有些企業并非不重視安全工作，但事故仍時有發生。深究其根源，企業缺乏安全專業人員，無法很好地開展安全生產管理工作，安全工作防范體系、防范技能不科學是導致事故的重要原因之一。

7.加大安全生產監管執法力度，勤于監督和嚴于執法。一是要加強安全執法。要全面加大執法力度，樹立執法權威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執法推動專項整治，以強化執法推進行政許可，以強化執法加強安全管理，以強化執法促進隱患整改，以強化執法增強企業安全責任主體意識。二是要加強日常監管。要強化安全生產責任制、崗位責任制等企業安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發現責任制形同虛設或落實環節有缺失的，要采取行政和經濟處罰的辦法促其整改。三是突出執法重點。對事故多發地區和企業、事故多發的行業和領域，要實施重點監管監察，堅決遏制重特大事故發生。要加強事故分析，把握安全生產工作規律，有計劃地組織開展專項執法，防范重點災害，整改薄弱環節。四是加大處罰力度。對發生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關的安全生產資質的要加大行政和經濟處罰力度。五是加大聯合執法。安全生產工作是一項系統工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯合執法機制，提高執法的實效性，共同做好工作。

8.要完善安全監管體系建設。加強安全生產監管體系建設，是確保安全生產的法規制度落實的關鍵。一是要健全安全生產監管工作體系，鄉鎮安監站不應只有監督權，更應有執法權，因為鄉鎮安監站是鄉鎮企業安全生產最直接的監督管理者。二是充實各級安全監管機構的力量，配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費。同時逐步改善優化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、安全等方面的業務人員，并通過不斷的培訓教育，提高監管隊伍的政治、業務、技術素質。

四、結語

“人命關天的事，一定要慎之又慎，確保萬無一失”，鄉鎮企業必須始終把“安全第一，預防為主，綜合治理”作為安全工作的指導思想和戰略方針加以強調，并嚴格按照“管理、裝備、培訓”三并重原則，強抓管理，增加投入，提高工人素質，時時牢記安全，處處踐行安全，并將安全意識深入鄉鎮企業全體員工心中，付諸實際行動，相信鄉鎮企業安全生產會逐年穩步推進，安全事故會明顯減少，真正實現安全生產。

參考文獻：

[1]王曉莉，《淺談當前安全生產工作存在的問題及對策研究》[J]，《讀寫算》（教育教學研究），2015.11。

[2]張百練，《企業安全生產管理工作存在的問題與對策分析》[J]，《企業改革與管理》，2014.10.

[3]原向勇，《我國中小企業安全管理工作中存在的問題及對策研究》[J]，百度學術，2011.08.

作者簡介：楊世金，1965年1月生，男，廣西岑溪市人，漢族，工學學士學位，高級工程師，注冊安全工程師，國家二級安全評價師，自治區安全生產專家組專家，中國煤炭教育協會采礦技術專業學科帶頭人，主要研究方向為礦山安全生產管理。羅艷玲，1986年3月生，女，廣西柳州市人，漢族，文學學士學位，助理講師。