經濟新常態下企業工會組織的改進方向

王文翠 馬蘭

摘 要：文章回顧了工會的法律地位及法律保障，重點論述了企業工會的現狀和存在問題，指出企業工會不能僅僅局限于扶貧幫困，組織文體活動，還應在思想上引導員工，行動上維護職工生命權、勞動權、休息權方面做出更大、更多、更好的努力，并就此提出現階段工會工作的改進措施和發展方向的建議，在依法治國的良好背景下，充分利用法律依據，深度參與企業經營建設，旨在進一步加強工會維護勞動者權益的作用。

關鍵詞：企業工會 法律 現狀 改進方向

一、引言

神華集團已是全球第一大煤炭運營商，近年，更是提出清潔能源發展戰略，神東煤炭公司作為其最大的煤炭生產子公司，科學應對經濟發展新常態，提出“立得住、走出去、強后勁”的戰略指針，積極面對煤炭市場的下行趨勢。在此大環境下，企業工會在穩定職工人心，維護企業和諧發展方面，尤顯重要，任重而道遠。本文將以神東煤炭公司工會發展現狀作為背景，重點探討了工會工作的改進方向，希望能為國企工會的完善和發展提供有益參考。

二、工會組織的法律保障

工會組織是由國家法律保障的合法組織，主要由以下法律做出明確的規定：

1.1992年4月3日第七屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國工會法》，它定義我國的工會組織為：職工自愿結合的工人階級的群眾組織。

2.22001年l0月第九屆全國人大常委會通過了關于《修改（中國人民共和國工會法）的決定》，重申了工會這一本質屬性：“組織和教育勞動者依照憲法和法律的規定行使民主權利”，工會的維權職能和相對獨立的法律地位得到充分保障。

3.32008年施行的《中華人民共和國勞動合同法》，共有98條，其中有10條涉及了工會，其第6條明確規定：“工會應當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協商機制，維護勞動者的合法權益”。

4.2005年施行的《中華人民共和國婦女權益保障法》，第四章專門對婦女勞動者的權益進行了規定：“國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利和社會保障權利”。我國的勞動者都有依法參加和組織工會的權利，任何組織和個人不得阻撓和限制。維護勞動者權益是工會的基本職責，更法律賦予工會的基本權利。

三、企業工會組織的現狀

企業工會是中華全國總工會的基層組織，是工會的重要組織基礎和工作基礎，是企業工會會員和職工合法權益的代表者和維護者。企業工會立足企業實際，以生產經營為中心，支持企業發展，同時依法維護好職工的利益，保護好職工群眾的積極性，激發職工的創造性。按照黨章和工會法的相關規定，企業工會必須在黨委的領導下開展工作，而企業工會也必須主動接受企業黨委的領導。企業黨委積極支持工會依法合規的開展工作，為工會工作搭建平臺；企業工會在開展各種活動時，應該根據企業黨委在不同時期所制定的方針目標來策劃工作、開展活動，并與企業的中心工作和目標任務保持一致。在新的歷史條件下，面對紛繁復雜的國際國內經濟社會形勢和各種考驗與挑戰，企業工會必須高舉中國特色社會主義理論偉大大旗，堅定道路自信、理論自信、制度自信的同時，遵循馬列主義基本原理，以毛澤東思想，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀統一思想和行動。特別是，黨的十八大以來，中央提出了一系列新思路、新認識，對新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題做出了新的科學論斷，這都是企業工會工作的行動綱領。那目前企業工會現狀如何呢？以神華神東煤炭集團為例，現簡單分析如下：公司黨委非常重視公司工會的工作，經常研究工會工作面臨的重大問題，分析當前工會工作的熱點和難點，為公司工會工作正確定位，工會負責人為黨委委員，與黨委工作保持同步，牢牢把握住工會工作的大方向，擁有較為完善的職工代表大會制度，每年將職工提案遞交大會公開宣布處理結果，涉及業務、住房、福利、工傷、保險、就業等各方面，群眾滿意度較高。企業通過工會的關懷給員工一個家的感覺，有助于提高員工對公司的感情，并將其轉換為工作的動力。每年廣泛開展各類宣傳、演講、競賽、培訓、療養等文體活動，職工參與度較高，反映較好，充分發揮了工會的協調組織職能。在各二級單位建立“文體中心”、圖書館、活動室等學習、娛樂場所。職工通過文體活動，既愉悅了身心，陶冶了情操，又實現了強身健體，而且工會組織凝聚力得以增強，影響力得以擴大，從而達到文體活動促進企業文化建設、推動職工文化活動健康向前發展、充分發揮文體活動在精神文明建設中的有效積極作用的目的。積極開展技能大賽，提升職工隊伍素質。每年，神東公司在神華集團的指導下，引導企業內（企業間）開展各種技能競賽、崗位練兵、技術比武、創建“黨員先鋒號”等活動，努力培養知識型、技術型、創新型職工隊伍，激發了廣大職工努力提升自身專業技能的熱情，打通了培養高技能人才、打造一流人才隊伍的綠色通道，滿足企業選人、用人的三條通道需求，進了職工素質工程建設，促進職業技能競賽活動“系統化、制度化、周期化”開展。2010年神東承辦第一屆國際采煤大賽，每年神東各二級單位都有技能大賽或者安康杯知識競賽舉行，每兩年舉辦一次公司級的技能大賽。通過“比創新、比技術、比管理、比效益、比服務”，爭創一流業績，為企業安全生產做人才技術儲備。同時可以達到“弘揚企業安全文化，加強班組安全管理”的目的。堅持開展送溫暖活動，慰問困難家庭，幫助傷殘職工、病困職工，讓組織的關懷能及時的涉及最需要的人。工會組織以深厚的感情、滿腔的熱情、密切聯系職工、到職工中去，認真傾聽職工的意見和呼聲，努力為職工排憂解難，讓職工感到家一般的溫暖，起到了穩定人心，和諧社會的作用。長期以來，工會一直在堅持黨政的領導和獨立自主開展工作兩者之間找尋自己的工作位置，一些基層黨政領導對工會工作仍存有“有之不多，無之不少”的偏見，認為工會就是職工“玩樂”的組織者，甚至個別領導認為“工會工作干的越少越好，省得添亂”的思想，片面追求生產、經營的經濟效益，沒有認識到工會在企業改革、發展、穩定中所發揮的作用。相對于企業日常的其他行政工作，工會工作的作用、地位、職能并不是明晰，部分工會干部和相當部分的工人都不是很了解工會工作的內容。工會干部多為兼職，有的身兼數職，工會骨干和積極分子流失?；鶎庸刹坑捎诩媛氝^多沒有時間和精力研究和思考工會工作，工會成為了黨群工作部門里的一塊應付差事的“牌子”，在某種意義上講工會工作被削弱了。工會無論從經濟實力上，還是方法手段上，都沒有力量解決職工就業、提高收入等根本問題。工會關心和維護弱勢群體的具體利益，也只能是參與、協調和幫助；只能救助部分特困職工。維護的難度越來越大，經常出現“不能不維護，又不能多維護”的尷尬局面職工對工會實際能起的作用也并不抱太大的期望。在工人們的眼中，工會組織干的主要工作是：勞動競賽、計劃生育、困難補助、問喪訪病。在維護權益，福利分配和調解勞動糾紛方面的作用卻沒有深入的顯現，在工會代表職工民主參與管理方面，不少職工認為，參與管理僅僅是出席參加職工代表大會。職工并沒有從心里頭把工會當成是自己利益的維護者，工會脫離群眾現象比較嚴重，不少職工認為，工會在工作心目中影響不大。因為工會不能幫助工人解決工作中的實際問題。職工在工作、生活中出現了問題，幾乎沒有人會想到找工會組織幫助解決，而是找董事長、總經理、部門經理，甚至信訪辦等行政領導和機構去解決。

四、工會工作改進方向探討

當前，盡管宏觀經濟深度調整對能源企業產生重大影響，供給側結構性改革任務繁重，全行業面臨長期的去產能、扭虧脫困、轉型發展的嚴峻時期，但我國煤炭工業已經步入了新的發展階段，“創新、協調、綠色、開放、共享”發展的新理念為煤炭行業注入了新的活力。神華集團正在實施創新驅動發展戰略，加強科技創新、管理創新、機制創新，加快發展前瞻性、戰略性的清潔能源產業，培育和形成神華新的效益增長點。在“做精四化五型、做優清潔低碳、做強世界領先”的進程中，神東各級工會組織要始終堅定理想信念，緊跟時代步伐，與時俱進地繼承和發揚神東人堅強不屈、奮斗不止的精神，結合企業發展戰略，重點做好以下幾點：

繼續加強工會組織建設，深化職代會制度建設。按照《工會法》第十條的規定：在企業25人以上的車間、隊、廠、站等部門建立基層工會委員會；在處級單位建立工會委員會，形成自下而上多級別、多層次的企業工會組織。發揮工會協管干部的職責，積極與各級黨組織協商，按照精干高效、德才兼備和“四化”的標準，大力選拔那些年輕有為、熱心工會工作、富有開拓創新精神的專業人才或復合人才充實到工會干部隊伍中來，為完成新的歷史條件下的工作任務提供良好的人才保證。堅持職代會閉會期間職代會聯席會議制度和職工代表巡視檢查制度，通過民主管理績效考核、督導檢查等手段推進職代會建設和廠務公開工作，推動二級單位、基層企業建立規范的職代會。細化員工需求，暢通員工訴求表達渠道。與過去相比，神東員工的構成已經發生了變化，神東的在冊員工平均年齡36歲，大專以上學歷占到50%以上，80后、90后青年員工是公司的中堅力量。不同年齡、不同工齡、不同學歷、不同崗位、不同家境的職工對利益的訴求是不同的，就是同一個職工群體，具體到不同的職工個體也有各自不同的需求。加之過去的“平均主義”和“大鍋飯”已被徹底打破，現在國有企業實行的是經營者年薪制、股權制或期權制和職工的崗位等級制，同時資本、技術等要素進入分配領域，企業內部分配方式和工資檔次呈現出多樣化。了解、研究、細分是為了對職工的需求做到心中有數，為做好關心關愛職工工作提供可靠的依據。加強勞動協商，準確監測輿情，合理疏導民意，成立董事長信箱或者總經理熱線，及時了解員工思想動態，努力平衡勞資利益。針對神東近年入企的一些青年員工，特別要關注其思想和工作狀態，因勢利導，發揮青年人的優勢，摒棄一些陋習、惡習。部分青年人奉獻精神和工作責任心不足，過度強調個人利益，尤其80后、90后們，大部分人在相對優越的環境中長大，缺乏吃苦耐勞的意志磨練，缺乏集體意識和團隊觀念，缺乏創業奉獻精神，過于維護個人的利益，不能正確處理個人、家庭與工作的關系；工作中有自我為中心的傾向，干工作心態浮躁，急功近利，與組織談條件，要獎勵，要報酬，要晉升。落實公司和單位的決策部署，疲于應付，得過且過，動力不足；面對局部降薪、員工轉崗，產生悲觀、迷茫、焦慮、跳槽等想法，發牢騷、抱怨等負面情緒和心態在蔓延。 針對上述問題和表現，各級工會組織要發揮黨政工團協同作戰的優勢，切實加強青年的思想理論武裝，認真履行計劃、組織、實施、考核職責，組織青年原原本本學習習近平總書記系列重要講話，開展理想信念教育、中國夢教育、社會主義核心價值觀教育，引導青年自覺改造主觀世界，提高運用馬克思主義的基本立場、觀點、方法，認識事物、分析問題、推動工作的能力，使青年職工的學習成為公司員工中熱情最高、自覺性最強、學以致用最有效的群體。工會應繼續幫助、指導勞動者訂立、履行勞動合同。與用人單位建立集體協商機制，使勞動者實現團體協議權，預防和和減少勞動爭議的發生，從而促進勞動關系的穩定。企業內部，勞動者作為自然人，在于資方及其代理人管理方所形成的勞動關系中明顯處于弱勢地位，如若工會不能切實起到維權作用，無法協調勞動關系，那其地位和威信將大打折扣，造成矛盾外溢，不利于勞資雙方的平等協商，民主管理，雙方都會有利益損失。

加強勞動監督。企業、事業單位違反勞動法律、法規規定，有下列侵犯職工權益的情形，工會應當代表職工與企業、事業單位交涉，要求改正：

克扣職工工資的；

不提供勞動安全衛生條件的；

隨意延長勞動時間的；

侵犯女職工和未成年工特殊權益的；

其他嚴重侵犯職工勞動權益的。

企業、事業單位應當予以研究處理，并向工會作出答復；企業、事業單位拒不改正的，工會可以請求當地人民政府依法作出處理。企業工會不能僅僅是配合企業搞生產，還應該在“向資方爭取增加職工收入，改善勞動關系、改善勞動條件”方面發揮作用。行政領導擔任工會主席后，容易造成角色混淆，工會易喪失替職工爭取利益的地位，更易依附于企業，職工遇到困難也不會首選工會，造成工會與職工距離疏遠，不能讓職工感覺工會在與不在一個樣，入不入會一個樣。工會要承擔起維護客觀上處于弱勢地位的職工群眾的合法權益，必須運用法律武器，以法律為準繩，堅持依法建會、依法治會、依法維權，疏導企業內部勞資矛盾。充分發揮緊急情況建議權?！豆ā返?4條規定：“工會發現企業違章指揮、強令工人冒險作業，或者生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議，企業應當及時研究答復；發現危及職工生命安全的情況時，工會有權向企業建議組織職工撤離危險現場，企業必須及時作出處理決定?！碑斏a組織者出現上述問題時，工會組織應當及時介入，依法保護勞動者的生命權、健康權。大力選樹先進典型，弘揚勞動美正能量，舉辦道德講堂等活動。比如神東連續舉辦2屆“道德模范”，樹立起高利兵等20位道德模范，30位神東好人，和60多位模范提名，對先進典型進行表彰、宣傳，弘揚了勞模精神，發揮了先進模范的榜樣作用。連續每年進行道德講堂活動，通過集中宣講、巡回宣講等方式，激發廣大職工立足崗位發揮主人翁作用的主動性和積極性。充分利用報刊網絡大力營造聲勢，宣傳典型、弘揚正氣，激發廣大干部職工向勞動模范學習的熱潮。維護女工的合法權益，做好女工生產、生育等方面的保護工作。

五、結語

在黨的十八大的號召下，工會組織要認清經濟發展新常態，為職工爭取利益，出謀劃策，通過平等協商和集體勞動合同制保護職工權益，把一線員工、青年員工作為主要工作對象，把低收入職工、困難職工作為突出維護職能的重點。只有把這部分職工的利益維護好，思想引導好，工會的基本職責才能得到充分的體現，工會組織才能在企業改革發展穩定的大局中找準位置，發揮應有的作用。

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作者簡介：王文翠（1980-），女，工程師，2004年畢業于西安科技大學通信工程專業，現就職于中國神華神東煤炭集團教育培訓中心；馬蘭（1968-），女，高級政工師，現就職于中國神華神東煤炭集團設備管理中心。