我國公務員績效考核體系研究

馬冉

摘 要：公務員的績效考核體系不僅影響著行政效率，還影響著公務員隊伍建設工作，目前我國公務員績效考核體系還存在很多的問題，例如，績效考核體系缺乏一定的針對性與科學性、績效考核的形式重于實質、績效考核的目的較為不明確等，這些都影響了公務員績效考核質量，所以針對以上問題，要不斷的在實踐中總結經驗和教訓，借鑒一些發達國家績效考核的經驗，完善我國公務員績效考核體系，讓公務員能夠更好的服務于人民群眾。

關鍵詞：公務員 績效 考核 體系 研究

隨著經濟的迅速發展，各級政府對公務員的要求越來越高，在加強服務、規范管理、轉變職能方面有了一定的變化。在黨的十七大報告中支出，要加強公務員績效考核體系的正確性與科學性，展開公正、公開的績效考核評價標準，不斷的完善我國公務員的管理制度與標準。從總體上來看，我國公務員能夠按照依法行政、執政為民的要求去開展工作，遵循黨的路線方針政策，保障經濟社會能夠正常運行下去，但是相應的還存在很多的問題，例如，辦事效率較低、有禁不止、有令不行的問題，并且每一個地區這種問題的程度都不同，在治理過程中存在一定的難度，所以加強公務員績效考核體系的研究是非常有必要的，提高政府的公信力與執行力，不斷規范公務員的管理工作，在保證公務員合法權益的同時能夠提高人民群眾對政府的信任感。政府需要加強對公務員的監督力度，建設一支高素質的公務員隊伍，讓公務員能夠更好的服務于社會。

一、我國公務員績效考核的現狀

我國一直對黨政干部隊伍的績效考核工作非常重視，并且頒布了相關的制度性文件，并且依據實際發展國情隨時做出相應的完善與調整，公務員績效考核體系在不斷的得到完善與健全，形成了一套完整的考核制度體系，但是從中央到達各級地方還不具備一套系統性、科學性的公務員績效考核體系。最近幾年我國各級政府都在采用不同的績效考核體系標準，并且取得了一定的效果。例如，北京市的人事局把職位分析作為了公務員績效考核體系評價的基礎，并且建立了相對科學的績效考核體系，在此過程中把主管領導、群眾民意、個人認知相互結合了起來，這使得公務員績效考核工作更加的公正、公平、公開，由傳統的只憑借領導印象改為民意測驗的方法。其次，還把部門監督考核與人員考核相互結合起來，制定具體、規范的措施，這充分的把考核激勵作用激發了出來，促進了公務員績效考核體系的科學化發展。

二、目前我國公務員績效考核體系存在的相關問題

1.缺乏一套完整的科學理論。目前我國公務員績效考核體系中缺乏一套完整的科學理論，但是科學理論是公務員績效考核體系的基礎條件，能夠科學的設定公務員績效考核評價標準。目前我國公務員績效考核工作是以1994年頒布的《國家公務員考核暫行規定》為準，然后結合該地區的實際情況，來制定相應的地區公務員績效考核體系，但是相應的也存在很多的問題，在公務員績效考核體系建設中自我總結經驗性的方法與內容過多，并且方法與內容的制動存在很大的隨意性，而對于一些發達國家公務員的績效考核體系方法的應用較少。

2.缺乏系統性。目前很多地區公務員績效考核體系都是在年初制定目標的，而把測評與年底考核作為公務員績效考核體系的標準，但是對于公務員績效考核體系的分析與設計理念較為不明確，缺乏系統性，僅僅是停留在更新測評內容與考核目標上，對公務員績效考核的綜合使用、實施原則、作用程序、基本概念的研究較少。我國在制定公務員績效考核體系之前，沒有實行事前的溝通、交流工作，使得公務員績效考核體系缺乏一定的連續性與穩定性，使得公務員績效考核工作成為了一件不嚴肅的事情，每一年的公務員績效考核結果完全不具備相應的可比性。

3.指標標準較為不明晰。政府在投資過程中所產生的是環境效益、社會效益、經濟效益，而這三者可以構成一個相對完整的有機整體，而公務員績效考核的考評指標與基本價值應該是以公共利益為上、人民利益為本位作為考核的標準，從而促進社會經濟的可持續性、全面性發展之路。但是目前我國公務員績效考核體系重點較為不突出、層次不清、指標概念較為淺薄，無法體現出科學發展觀理念，并且績效考核體系的指標標準較為不明晰。我國公務員績效考核體系采用的是定量與定性相互結合的方法來制定的，但是在正式工作過程中公務員的績效考核工作會受到各種具備復雜性、多元性的因素影響，導致一些部門缺乏評估公務員績效考核體系量化的標準，最終使得公務員所承擔的工作與其崗位職責相互不對應，公務員績效考核評價出現了簡單化、概念化、公式化的特征，評估的結果較為籠統，缺乏一定的針對性，這些都影響了公務員績效考核結果的準確性，不能夠推動公務員考核工作的順利實施。

4.考核的手段較為落后。目前我國公務員績效考核的手段較為落后，評價的方法主要是把公務員的信息簡單羅列，然后由考核評價者實行評議，很多人把公務員的績效考核總結為“開會、發表、打勾”，出現形式重于實質的現狀，使得公務員的績效考核工作缺乏公正、公平性。我國在公務員績效考核工作中，針對領導干部從“廉、績、勤、能、德”幾個方面實施評價，但是其他職位較低的公務員則是采用直接投票的方法來劃分相應的檔次，具備隨意性的特征，這樣完全不能夠保證績效考核結果的真實性與客觀性，使得考核工作出現了“空、大、假”的現狀。以上問題都會使得公務員的績效考核工作不能夠獲得真實、有效的資料和信息，讓公務員產生嚴重的逆反心理，不能夠全身心的投入到工作中，不能做到為人民服務。

5.不注重平時的考核工作。公務員的考核氛圍定期的考核與平時的考核工作，其中定期的考核是以平時的考核作為基礎條件的，但是我國公務員考核工作中完全不注重平時的考核工作，只把大部分的時間放在了定期考核工作上，在年終考核數據中也不包括平時考核的成績，缺乏對考核工作的日常管理，使得考核工作過于形式化。并且考評人員與考評結構的交流、溝通比較少，使得對考核目標中存在的困難與整體運行情況沒有相應的了解，完全降低了公務員考核結果的權威性。部分部門注重平時的考核工作，但是工作效率與質量較低，到了年終考評的時候弄虛作假，使得考核的結果不標準、不全面，并且加大了年終考核的成本。

6.缺乏外部的監督。目前我國公務員的績效考核缺乏外部監督，使得考核的結果不具備民主化和公平性。我國很多公務員部門在進行考核工作的時候，通常都是由行政首長來負責的，完全忽略了人民群眾對公務員的考核與評議，使得群眾評估與領導評估相互分離，公務員的考核工作帶有濃厚的主管色彩，缺乏相應的考核信息反饋。

三、提高公務員績效考核體系質量的方法

1.明確考核目的，抓換考核理念?，F代人力資源管理理論指出，績效考核是一個控制、改進、學習的過程，并且也是為了得到一個公正、公平的考核結果，并且需要呈現出的是一個雙向溝通、動態、持續的趨勢，這樣才能夠讓公務員為了實現個人績效與組織績效做出相應的努力，促進個人更好的發展。所以在績效考核工作中要充分的調動起公務員的積極性，實現更加理想的職能目標，在績效考核工作中應該著重關注公務員的個人發展能力，能夠在績效考核工作中發現公務員的問題、分析問題、解決問題，提高政府部門的績效。

2.制定科學的績效考核體系。在公務員績效考核工作中，首先要制定科學的績效考核體系，這樣才能夠保證績效考核工作的正確性和公平性，要把公務員崗位的職責作為考核的依據，設立廉價、績、勤、能、德的考核指標標準，還可以細分二級的指標。并且公務員績效考核工作要和行政部門管理的目標相互結合起來進行設計，這樣才能夠讓公務員績效考核工作順利的實施下去。在績效考核工作中可以應用360度績效考評法，這種方法完全符合我國服務性政府的行政體制理念與特點，這種方法能夠獲取全面的被考核者的信息，遵循內外結合、上下結合的原則，充分提高了公務員績效考核的質量與效率。在公務員績效考核果農工作中還可以實行跨部門的考核，不通過主體反饋的信息是不同的，這樣才能夠更好的保證績效考核結果的準確性。

3.加強競爭機制的應用。在公務員績效考核工作中要加強競爭機制的應用，公務員績效考核和獎罰掛鉤，能夠充分激發出公務員工作的積極性，更好的服務于社會。其次，加強競爭機制的應用，還能夠提高行政管理的質量與效率，防止出現為了考核而去考核，追求實質重于形式的考核理念。在競爭機制中，要把物質激勵和精神激勵相互結合起來，充分挖掘公務員的潛力，能夠去追求自身的社會價值與精神需求。

4.實現公開考核。在公務員績效考核中要遵循公開考核的原則，首先需要告知制度、功靠制度，讓考核的全過程都能夠展現在群眾面前，并且要建立專業的監督部門，這樣才能夠最大程度的保證考核結果的公正性。其次，可以應用現代化的考核手段，這樣更方便群眾去觀看考核的過程與結果，例如采用Internet實施民意測驗，從而獲得相應的公眾反饋，政府部門可以通過網上調查來搜集群眾對公務員績效所反饋的信息，可以把以上信息作為公務員績效考核的重要依據，提高了社會監督的力度。

5.建立合理的績效結果反饋體系。在公務員績效考核中要建立合理的績效結果反饋體系，加強領導和被考核者的互動性，如果忽略了此環節，被考核者就不能夠發現自身的不足，無法提高自身的專業素養。公務員績效考核分為兩種模式，包括績效考核面談與績效考核意見認可，其中績效考核意見認可是以書面的形式傳遞給被考核者，而績效考核面談是指被考核者與審核者的面談，被考核者完全可以提出相應的依依，并且要求審核者進行裁定，被考核者的異議可以作為下一輪績效考核工作的重要依據。在反饋過程中，需要體現出三方面的內容，包括公務員所完成的任務是否達到了績效目標的標準、如何提高公務員的績效、個人能力需要提高到什么程度等。

四、結語

總之，在我國公務員績效考核體系研究中需要在實踐中不斷的總結經驗和教訓，對我國公務員績效考核體系結果進行分析與反思，并且要借鑒一些發達國家的公務員績效考核實踐經驗與理論，不斷的完善我國公務員績效考核體系，在績效考核工作中要善于去發現問題、分析問題解決問題，提高公務員的專業素養和責任意識，要把考核工作作為懲戒與激勵公務員的導向依據，加強競爭機制與激勵機制的應用，讓公務員能夠全身心的投入到工作中，更好的服務于群眾和社會。其次，要不斷的更新績效考核理念，采用一些先進的績效考核方法，充分的提高績效考核的質量與效率，加強社會監督工作，保證績效考核工作的公正、公開性。

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