日本政治文化與自民黨一黨優位制

張名瑤

中圖分類號：D731.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2016）02—040—07

[內容提要]日本自民黨自1955年以來在60年的黨史中執政56年，形成了“一黨優位制”?！耙稽h優位制”與集團主義意識、等級秩序意識、集團內外有別意識以及形成的“縱式社會結構”、天皇主義等日本特有的政治文化具有密切關系。

[關 鍵 詞]日本自民黨；日本政治文化；一黨優位制

日本自民黨自1955年的“五五體制”以來在60年中執政56年，形成了“一黨優位制”。日本社會歷史發展進程中形成的集團主義意識、等級秩序意識、集團內外有別意識以及形成的“縱式社會結構”、天皇主義等政治文化，深刻影響著日本政治和日本人的政治思維模式，自民黨的長期一黨執政也受到了這種政治文化的影響。

一、自民黨政權與一黨優位制

日本的資產階級政黨是在西方自由民權等社會思潮影響之下產生的。19世紀60年代，日本在西方工業文明的刺激下進行的明治維新結束了封建幕府的統治，日本從此走上發展資本主義的道路，由此產生了資產階級。資產階級在同封建地主階級進行斗爭中產生了代表本階級利益的政治組織即政黨。然而，近代日本的政黨由于受到封建思想、天皇專制、幕藩勢力等的阻礙，發展緩慢，并不健全。二戰后，日本被美國占領，并且在日本推行“民主改革”，日本從此建立了現代意義上的資產階級政黨制度。隨著日本政治、經濟的發展，日本的政黨經歷了分化、合并等一系列變動，從1946年到1955年間，日本有上百個政黨參加國會選舉，但是到了1955年只剩下自由黨、民主黨、社會黨等幾個有競爭力的政黨。1955年10月，為了抗衡當時迅速發展的日本社會黨、建立一個保守主義政府，作為保守自由主義代表的自由黨和民主黨實行聯合，更名為“自由民主黨”，簡稱“自民黨”，鳩山一郎作為內閣首相上臺執政。從此，直到1993年8月自民黨在國會選舉中敗選下臺，新黨黨首細川護熙的內閣成立，這38年的日本政治被稱為 “五五體制”。五五體制終結后，日本政壇沒有一個大的黨派可以單獨執政，而是黨派聯合執政。1994年6月，以首村山富市黨首的社會黨、自民黨和先驅新黨成立聯合政府。1996年1月以橋本龍太郎為黨首的自民黨、社會黨和先驅新黨聯合執政。一直到2009年8月的麻生太郎內閣，日本政壇一直由自民黨聯合其他小黨派聯合執政。在2009年8月的眾議院大選中，民主黨與社民黨、國民新黨組成新的執政聯盟，民主黨黨首鳩山由紀夫出任日本首相。從2009年8月到2012年12月都是由民主黨聯合其他小黨派組成執政聯盟.2012年12月國會眾議院選舉，自民黨聯合公明黨組成執政聯盟，自民黨總裁安倍晉三出任首相，自民黨再次執政。在2014年12月進行的眾議院選舉中，自民黨獲得的席位超過了三分之二，繼續執政。

1955年以來，日本政黨政治最顯著的特點是自民黨一黨優位制的持續。2015年11月日本自民黨迎來建黨60周年，自民黨憑借自身的政治優勢以及美國的支持長期執政，僅在1993年五五體制奔潰后的很短時期，以及2009年到2012年期間淪為在野黨。在60年的黨史中，自民黨單獨或聯合執政的時間長達56年，基本壟斷了國家的最高權力，形成了一黨優位制，戰后日本的政治也染上了濃重的自民黨色彩。2014年12月14日，日本第47屆眾議院選舉結果出爐，自民、公民執政聯盟共獲得了325個議席，超過議席總數的三分之二，民主黨等在野勢力獲得的議席總數為153席，[1]證明了日本自民黨“一黨優位”已成為日本的常態化的政治現象。日本學者佐藤誠三郎在《自民黨政權》中指出：“1955年以后日本政治體制是典型的一黨優位制，自民黨是世界上最強有力且穩定的政黨?！盵2]

關于一黨優位制，許多學者給出了自己的定義。在日本學者佐藤城三郎等的著作中將一黨優位制定義為：“在先進民主主義國家，長時期在得票和議席方面超過其他政黨、占據優勢地位的大黨叫優越政黨，特定政黨單獨或在聯合政權中作為核心執政黨長期執掌權柄的體制?！盵3]薩托利將一黨優位制定義為“是指主要政黨一貫獲得投票者多數派（絕對多數議席）支持的政黨制”，他認為一黨優位制的構成要素包括三個方面：首先必須是多元主義政黨體制。其次，某個政黨必須長期單獨執政或者在聯合政權中處于核心地位，而且這個政黨要“一貫地、持續地執政”。從1958年的第28屆眾議院大選到1993的第40屆眾議院大選，也就是在五五體制期間，自民黨在眾議院的議席占有率最高是63.38%（1960年），最低是43.64%（1993年）。而在五五體制終結之后，自民黨的議席占有率只有在2009年第45屆眾議院大選期間得到比較低的24.79%的議席占有率，在其他各屆的眾議院的議席占有率都超過了47%，而在最近兩屆大選中，自民黨在眾議院的議席占有率分別達到了61.25%（2012年）和61.05%（2014年），遠遠超過其他各黨派在眾議院的議席占有率。[4]由此可見，自民黨在各屆眾議院大選中除了2009年大選之外，一直處于優勢黨的地位。

二、日本特有的政治文化

阿爾蒙德在《比較政治學：體系、過程和政策》中，將政治文化定義為：“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態度、信仰和感情…政治文化影響各個擔任政治角色者的行為、他們的政治要求內容和對法律的反應?！盵5]任何國家或者民族的政治體系都成長于一定的政治文化土壤之中，沒有不受政治文化影響而獨自成形的政治體系。每一個民族或者國家都會形成自己獨特的政治文化，政治文化的形成和發展離不開各個民族在歷史發展進程中所遇到的各種歷史文化、經濟、地理環境等因素的影響。任何民族或者國家的政治文化都帶有自己獨特的民族文化色彩和痕跡。日本在長久的歷史發展過程中，也形成自己的獨特的政治文化。

（一）政治文化中的集團主義文化

集團主義是日本文化的主要特征之一，賴肖爾這樣描述日本人：日本人好像一群小魚，秩序井然地朝著一個方向游動，如有一塊石子投入水中，攪亂了這個隊列，他們就轉變方向朝相反方向游，但仍然隊列整齊，成群游動。[6]日本集團主義精神不僅對其國民性的形成有很大影響，而且滲入了日本國家的政治，形成了獨具特色的集團主義政治文化，這種政治文化的形成是歷史中多方面因素綜合作用的結果。日本集團主義思維起源于德川幕府時期。在這段歷史中，幕府為了維護德川家族對全國的統治，將朱子學立為官學，對民眾灌輸要對“主君”忠誠的思想，同時強調“集團我”的精神，也就是要維護集團的利益。在這種思想的熏陶下，民眾逐漸產生了利益協調一致，共同行動的集體觀念。在德川時代，為了維護統治幕府統治還實行 “五人組” 的聯保制度，和一種名為 “村八分”的群體一致與“異類”劃清界限的制裁手段，這種聯保制度相當于中國古代實行的“保甲制”和“連坐制”。這樣思想控制和制度手段“將人們緊緊拴在集體之內，使之產生唇齒相依、休戚與共的關系，形成共同行動的傳統。時至今日，日本社會也是處處體現出集團主義的社會結構?！?[7]

（二）日本政治文化中的等級秩序意識與縱式社會結構

日本民族非常強調等級秩序，“要理解日本人，首先必須弄清楚他們的‘各得其所這句話的含義。他們對秩序、等級的依賴，與我們對自由平等的信仰如南北兩極”。[8]日本的等級制度是通過家庭出身來定的，在日本封建社會里，都是以家庭出身來推行等級制度。德川幕府時期日本就有了比較嚴格的等級制度，按照出身劃分為士、農、工、商四個等級，而各個等級也有相應的劃分。明治維新后，日本廢除了士、農、工、商的等級制度，但是頒布了新的等級制度，分為皇族、華族、士族、平民。同時頒布《軍人敕諭》和《教育敕語》這樣的法規來繼續維持等級觀念。等級制度時至今日對日本社會也有較大影響，是控制日本社會關系的主要因素。1964年，日本著名社會學家中根千枝在《日本社會之我見》中提出了“縱式社會”的理論。根據她的理論，縱式社會最核心的理論支柱之一就是“序列意識”也就是集團內部的等級秩序。在縱式集團中，有明確的秩序，上對下恩惠，下對上忠誠，上下的這種秩序是最重要的人際關系。等級觀念滲透到日本人的精神之中，根深蒂固地存在著，日本人的格言是“萬物各得其所，各安其分”，他們各類活動中都體現著等級制，在家庭生活中，在企業中，在政治活動中，日本人甚至企圖用等級觀念來安排國際秩序，追求成為國際社會的霸主，對弱小國家進行欺凌。日本在國際社會中對強者的尊崇，也體現了等級秩序意識，例如對美國的崇拜。

（三）日本政治文化中的內外有別意識

集團意識還蘊涵著比較鮮明的內外有別的意識。在日本社會，每個人都屬于特定的集團，而集團也有內與外的區別，將自己所處的集團視為“內”而將自己所處的集團以外的人或其他的集團視為“外”。日本人的這種內外有別的共同體意識的典型特征是團體內的協作以及不同團體之間的相互排斥與激烈競爭。[9]這種意識的形成與日本是島國以及國內山地眾多的地理條件有很大關系。日本是西太平洋中的一個孤島，島內山地較多，村落大多被山地分割，較為隔絕封閉的村莊形成了日本人的自給自足的封閉意識，他們在一個小的區域內生活生產，很少與外界其他地方的人接觸，這樣容易形成一種與區域內的人非常親密而排斥域外的人的傾向，因此日本人稱自己具有“島國根性”。內外有別的意識在日語語言中也體現得十分明顯，例如日本敬語的表達，對于自己有密切血緣關系的人或者認為是與自己屬于同一集團的人表達會用敬語，而對認為不屬于自己集團的人則用的是謙語。根據中根千枝的縱式社會理論，在一個村落中存在許多以“家”為單位的集體，這些集體屬于這一個大的集團，是相對獨立的，而于與他們相平行的集團是相互排斥的?！熬褪钦f，縱向集團具有開放性，而橫向集團則具有排斥性?？v向集團與橫向集團在相互關系上則是一個沒有底邊的三角形關系?！盵10]由這種文化產生的一個結果就是，在日本社會里同一社會組織中的派系現象非常嚴重。尤其是在日本的政黨政治中，黨內的“派閥”的爭斗是日本政治的主流現像。在日本，個人身處特定的政治集團要比個人持有的政治觀點重要。因此，為了自己的政治抱負，日本政客都會加入一個比較強大的政黨勢力，或接近某個較大的派閥，有時會采取更換門庭或采取另立派別的方式來實現自己的政治抱負。

（四）日本政治文化中的天皇主義

天皇主義是日本集團主義的發展。日本是東亞島國，在歷史上沒有遭遇過大規模的外族入侵，也沒有經歷過比較發達的奴隸社會，因此日本人沒有統治與被統治的意識。在這種情況下，國家統一依靠的是下對上權威的服從，而不是上對下的權力。日本人的對權威的服從緣起于對家族中對家長的崇拜。在家族中，家長擁有高度的權力和威嚴，整個家族都由他管理。他們對于家的認同首先通過對家長的認同體現出來，將這種家族觀念發展到一個國家，對國家的認同則體現為對國家君主的認同，也就是天皇的認同體現出來。在近代，日本統治者將這種家族意識與國家集團意識結合切合起來，推行家庭主義國家觀。家庭主義國家觀把民眾和天皇之間的關系由統治者和被統治者的關系變成了家族關系，由此將日本變成了一個以天皇為中心的巨大家族，而家族的長者就是天皇，同時利用日本縱式結構社會中的等級秩序意識，實現了天皇對于全體國家成員的家庭式控制。井上哲次郎在其著作中是這樣闡述的：“國君之于臣民，猶如父母之于子孫，即一國為一家之擴充，一國之國君指揮命令臣民，無異于一家之父母以慈心吩咐子孫，故我天皇陛下對全國呼喚爾臣民，則臣民皆應以子孫對嚴父慈母之心謹聽感佩?！盵11]二戰以后，日本在美國的庇護下沒有廢除天皇制，以憲法的形式把天皇作為一種象征來保留，將天皇定位日本統一的象征。這實際上繼續維持了天皇一家之長的權威，維護了傳統的天皇主義。

三、日本政治文化與自民黨的一黨優位制

政治文化是影響政治制度模式的重要因素，不同的政治文化會產生不同的政治制度，不同的政治制度也會反映出不同的政治文化，任何類型的政黨體制都帶有本民族的濃厚特色。政治文化影響公民對政治的認知、情感、評價和態度。對政治不同的認知、情感、評價和態度對政黨體制產生不同的作用力，政黨體制也呈現不同的形態。

日本自民黨在60年黨史中56年單獨或者聯合執政形成的一黨優位制與日本政治文化中的集團意識密切相關。自民黨是由民主黨和自由黨合并建立的，建立之時就派閥林立，利益各異，思想也不統一。但自民黨不僅沒有分裂，而是長久的保持強大的勢力，執掌國家政權。這與集團主義中蘊含的“共同體意識”，規范著黨內不同派閥的思想有關，黨員首先認為自己屬于自民黨這個集團，將自己視為自民黨中的不可或缺的份子。面對其他政黨的競爭，黨內的黨員以自民黨的集團利益為重，將自己捆綁在集團之上與其他政黨競爭。自民黨靠著這種國民性格，相互依賴，榮辱與共，將黨內和國內以及整個國家凝聚在一起，這是它在日本政壇長期屹立不倒的重要原因。

日本選民的選舉也受到這種集團意識的影響。受集團主義意識影響，選民參加投票往往是集團一致行動，人們在投票前往往是先探尋自己所處集團的大多數成員的立場態度，以保持與集團內部其他成員的一致。越是在貧困和偏遠的地方，越是低階層、低學歷的人中間，投票一致行動的現象就越明顯?！霸谵r村，一個村子的絕大多數人都投票選舉同一候選人的情況十分普遍。投票的動機，往往不是真正出于對政治的關心，而是出于對村民之間相互關系的考慮，對共同體應盡的義務，對年長者和實力者的追隨，對村落傳統規范的順從，等等?！盵12]而日本有組織性的農業勢力、大企業、自營工商業者是自民黨支持的核心力量，這些人的集團意識較強，會按照內部的協定一致投票，這往往能為自民黨帶來大量的選票，也使自民黨在每次的大選中都能獲得大部分選民的支持，成為執政黨。

日本政黨政治也受到日本政治文化中等級秩序意識的影響。森嚴的等級制度存在于日本社會的每一個社會組織中，個人服從集體的權威，下級服從上級的權威，而且每一個集團中都有一個最高的權威作為最高的領導。在集團行為方式的作用下，真正能在集團中發揮作用的是集團的核心或者實力人物、權威人物。包括各基層自治會、町內會的會長，工商業的雇主，各種團體組織，各種派別勢力的頭號人物，甚至農村里的長者、家庭中的家長。[13] 所以在日本大選中，這些頭目在選舉中投給那一個政黨，其他團體內的成員必須接受首領的旨意。在日本存在許多“聯合”、“經團聯”、“農協”等組織，這些組織的首領是自民黨拉取選票的重要對象，只要他們投了票，那么其他組織內的成員也會依照首領的意思去為自民黨投票。

在戰后的日本政治中，自民黨長期執政，是日本政治的核心角色，其他野黨的勢力相對削弱，實際上長期執政的自民黨處于最高的地位。自民黨的地位長期高于其他各黨，這也就形成了一種等級，在日本“縱式社會”的結構下，雖然有涌現一些有勢力的政黨在大選中與自民黨競爭，但很難撼動自民黨在日本政治中的核心地位。隨著歷史的發展，在日本國民的潛意識中自民黨就是這個國家的政治核心，其他黨派可能也很優秀，但是自民黨是這個國家政治中最有權威的組織，因此他們會選擇繼續支持和維護自民黨的核心位置。這也維持了自民黨長久的執政地位，形成了自民黨一黨優位制。與其他社會集團相同的是，自民黨內也有嚴格的等級制度，自民黨從成立開始黨內就有眾多派閥，但是岸信介、池田勇人、田中角榮、小泉純一郎、安倍晉三等自民黨黨首都牢牢地控制著自民黨的最高層，使自民黨圍繞著黨的最高掌權者運轉，這種等級秩序的存在，使黨內的黨員無論他的能力有多么強大，都會聽從集團的最高領導者，這就使自民黨能夠長久的保持穩定狀態，保持強大的勢力，不會出現動亂或者黨內黨派出走削弱黨的力量的事情。

日本政治文化集團意識中的“內外有別”意識和等級秩序形成了日本特色的“派閥”政治。自民黨成立初期就有“主流四派”（安派、佐藤派、大野派、何野派）和“反主流四派”（池田派、石井派、三木派、石橋派），即所謂的“八個師團”。這八大派系奠定了自民黨派閥的基本格局。派閥的形成是內外有別意識影響的結果。集團內部的相互協調和外部的相互排斥使大的集團之中往往存在諸多小的集團，這些小的集團屬于大的集團，然而更親近自己所在的內部小集團。他們會維護自己所處大的集團的利益，但是為了維護自己小的集團的利益會同其他小的集團相互斗爭，因此自民黨內的派閥斗爭非常激烈。自民黨不同派閥之間的競爭取代了其他黨派之間的競爭，而斗爭的結果就是不同的派閥首領上臺執政，國家政權從一個派閥轉移到另一個派閥的手中。這種政權的轉移可以起到“擬似政權交替”的作用，通過派閥之間的相互對立和抗爭，間接地反映輿論動向，派閥的“擬似政權交替”也容易完成自民黨的政策轉變。[14]派閥之間的政權交替使一黨優位的政治成了政治輪番交替的民主政治，使日本國民認為這就是民主政治，把派閥斗爭視為政黨斗爭，可以順利化解執政危機，轉移民眾視線，維持自民黨的政權的長期穩定。

戰后，日本在美國的庇護下沒有廢除天皇制，天皇作為日本的象征繼續存在，日本政治文化中的天皇主義也是自民黨形成一黨優位制的一個因素。日本學者牛島秀彥指出：“總觀戰后日本歷史，對天皇、皇太子、皇族的政治性利用，都是在非政治的偽裝和原則下進行的，并在每個環節上支撐著保守體制?！?[15]而長期執政的日本自民黨則利用了天皇的權威。自民黨利用天皇的權威的一個表現是借助天皇來緩和國內外的政治危機。例如1960年的“反安?！倍窢?，岸信介內閣陷于國內外雙重危機，為了擺脫危機，日本政府安排皇太子明仁夫婦訪問日本，最終依靠皇太子修復了日美關系，自民黨也繼續牢牢的掌握政權。1986年中曾根也利用為裕仁天皇舉行在位慶典活動使自己的政治處境有所改善。天皇是日本自民黨統治的重要支柱，每當國內外出現政治危機時，自民黨就依靠天皇來度過難關。自民黨借助天皇維持政權的另一個表現是借助天皇來統合國民。戰后天皇在日本國民心中有很高的權威，而日本人又有著深刻的崇尚權威的意識。自民黨就充分利用天皇在維護社會秩序、統合國民中起到的作用，不斷強化國民對天皇的認同，利用天皇的權威力量來影響國民、統合整個社會。自民黨還提出了天皇元首化、靖國神社國營化等維護天皇權威的政治主張，利用天皇的權威來統合國民，從而給自己執政創造良好的執政環境，使天皇成為自己執政的重要靠山。

總之，日本獨具特色的政治文化的形成是歷史因素綜合作用的結果。這種政治文化不會一下子消亡也不會發生重大的改變，會持久的影響日本政治。在這種政治文化影響下的日本政治環境也不可能發生較大的變化，在其他在野黨的勢力繼續弱化，難以對自民黨的執政地位形成威脅的情況下，自民黨一黨獨大的地位也不可能發生較大的變化。只要自民黨不犯重大錯誤，其一黨優位制還會持續下去。

參考文獻

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