用五大發展理念破解“發展特色產業脫貧”難題

趙日新

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2016）02—059—04

[內容提要]在脫貧攻堅戰役中，最難攻克的高地就是對有勞動能力的貧民如何依靠“發展特色產業脫貧”。以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導，破解“發展特色產業脫貧”難題。

[關 鍵 詞]脫貧；五大理念；特色產業

目前，全國各地為打贏脫貧攻堅戰正在抓緊完成精準識別、建檔立卡的基礎工作。在實施“五個一批”工程戰役中，最難攻克的高地是對“有勞動能力的貧民”如何依靠“發展特色產業脫貧”。本文以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導，破解“發展特色產業脫貧”這一難題。

一、抓特色產業脫貧，創新發展是動力

縱觀我國改革開放后實施規模龐大、成效顯著的扶貧開發事業，得出的結論是，改革者進，創新者強，改革創新者勝。創新是引領發展的第一動力，也是抓好特色產業脫貧工作的思路和著力點所在。

（一）促轉變，教育方式要創新。雖然過去輸血扶貧的正面作用不可抹殺，但其對貧民滋生“等、靠、要”的負面影響也不能低估。輸血式扶貧使有些具有勞動能力的貧民變得缺失自力更生、奮發圖強的精神，甚至對發展特色產業所需的土地流轉和旨在依靠學習技術，自食其力的造血扶貧產生抵觸情緒。要完成脫貧任務，攻克“發展特色產業脫貧”高地必須要創新教育方法，來引導他們樹立學習技術、勞動光榮的理念，徹底摒棄“吃喝找政府，花錢靠救濟”的依賴思想，還要讓他們看到光明，樹立信心，踏上致富路。一是借力特色產業帶動。對發展特色產業成功的村，可以教育引導貧民通過流轉土地，得租金做勞務，有收入保證，進而認識到學技術的重要。二是根據貧民素質特點和市場需求耐心引導他們免費學習一門實用技術，教育他們一技在手養家不愁的道理。過去存在問題是，盡管參加免費技術培訓的人不少，因明顯的速成性，難以走入市場更難掙錢。鑒于我國貧困人口以初中和小學文化程度為主，學習力普遍不強、心理承受力普遍低下的實際情況，在精準施策時，如果能挖掘貧民的潛能并兼顧市場的需求（主要是生活中廣泛需求或產業發展中必需的具有臟、累、苦特點和簡單技術參與的工作），令其學習一門技術并做好做精，脫貧致富就比較容易。三是要善于運用法治思維，嚴格按精準識別分類施策，必要時要通過法規或立法來“強迫”他們免費學習技術，熱心引導他們依靠勞動來脫貧致富。

（二）促脫貧，具體形式要創新。產業扶貧是2001年《中國農村扶貧開發綱要》中提出來的。它是以市場經濟為導向，以科技為支撐，以農產品為原料，以加工或銷售企業為龍頭，具有地方特色的支柱產業，通過拳頭產品帶動基地建設，通過基地建設聯系千家萬戶，結成風險共擔，利益均沾的經濟共同體，進而從整體上解決貧戶溫飽。其本質是發展市場農業，使農業向現代化邁進。通過這種模式，把農民的生產和企業的加工以及供銷社銷售網絡三位一體串聯起來，形成了農業產業內部一、二、三產業的融合發展。扶貧資金通過這種模式不僅是扶了戶，而且帶動了一個地方的產業，帶動了一個地方的企業，最終實現財政增收，企業增效，貧困戶脫貧。

把發展特色產業脫貧作為國家戰略的科學完整表述，是2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出來的?！鞍l展特色產業脫貧”不僅是脫貧致富的必由之路，而且是支撐持續發展，有效遏制返貧的內生動力。但是，在經濟下行壓力未見減緩的態勢下發展特色產業也面臨著不小的風險與挑戰，在規劃上一定要科學嚴謹。筆者認為，村干部要兩條腿走路，哪只腳先邁步要從實情出發。一是積極穩妥任用能人發展特色產業流轉土地，吸納貧民就業。這里“能人”就是指，返鄉雙創民工和當地私營業主以及農村籍的高校學生的。二是要充分發掘貧戶的自身優勢，傳授技術扶持他們發展種植、養殖業或從事某些具有“臟、累、苦”特征的行業，先行一步來主動解決脫貧問題，切莫一心等靠“發展特色產業脫貧”。

二、抓特色產業脫貧，協調發展是依靠

協調是保障特色產業持續健康發展的內在要求，是工作中必須遵循的科學方法和戰略舉措，是善于用法治思維引領利益博弈的體現。在農村發展特色產業脫貧，要協調好以下四方面。

（一）從制定規劃角度看，要做好科學論證，協調好當前與長遠的關系。協調的支點是當前與長遠的平衡點。有些特色產業投產即停產，就業即下崗；有些產業運行后對就業脫貧成效渺茫。兩者都是協調上欠科學所致。特別是要避免貧民在村干部教育引導下流轉了土地，未兌現租金現象的發生。

（二）從產業功能定位角度看，要協調兼顧好縣域內外的關系，利用好政府與市場的有利因素，調理好融合與競爭的火候。發展的特色產業應盡量融合納入到本縣產業鏈之中，在規模優勢下可以享受到宣傳、銷售、資金、技術、人才等政策支持和風險保障。個別地方出現的“一村一品”夭折現象，單打獨斗是其重要原因。在發展特色產業時應盡量與縣域外避免同質化競爭，力求做到“他無我有，他有我優，他優我先”不斷依靠科技進步補齊短板，創新培育自己知名品牌。

（三）從產業產品與環境承載角度看，要樹立綠水青山才是金山銀山的理念，協調好產業發展與保護環境的關系。任何以犧牲或威脅環境為代價的產業都是不該引進的夕陽產業。在當下處于產業轉移時期，招商引資工作應特別警惕披著高科技外衣的污染企業巧舌游說。

（四）從縣域產業發展和項目建設關系角度看，要統籌協調兼顧各方，尋求利益最大、效果最佳。比如，有的縣域適宜發展做大旅游產業，那么林業部門的植樹項目可以考慮在景區附近荒山野坡種植既有觀賞性又有經濟收入的樹種。林業部門完成了綠化任務，村民增加了經濟來源，景區增加了靚麗景點，可謂一舉多贏。交通部門修路項目，水利部門的治河項目等都要有類似的協調思維。若如此，貧困縣有限的資金投入可以產生可觀的效益。

三、抓特色產業脫貧，綠色發展是生命

走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路是發展特色產業的必由之路。由于農產品的有機綠色無公害將是最基本的市場準入條件；是人們對食品質量安全最基本的需求，而天藍地綠水清是宜居宜業宜游的基本指標，因此綠色是發展特色產業脫貧的生命所在。

（一）從隸屬關系角度來看，發展特色產業脫貧必須堅持綠色發展的基本國策。綠色的核心就是節約資源和保護環境，自然生態環境是人類生產生活的物質基礎，小康全面不全面，生態環境質量是關鍵，綠色發展關乎特色產業脫貧的生死抉擇。黨的十八屆五中全會提出，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。堅持綠色富國、綠色美村、綠色惠民，就是要為人民提供更多優質生態產品。

（二）從衍生作用的角度來看，堅持綠色發展的特色產業脫貧可推動農村生產生活方式實現綠色轉型。農村欲實現綠色發展，首先要求村干部在產業發展上須樹立節約集約循環利用的資源觀；要求農民在產業發展上須樹立勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活觀。從而使整個農村在特色產業脫貧中逐步實現生產方式、生活方式和價值觀念的深刻變革，進而達到與現代城鎮文明的融合。

四、抓特色產業脫貧，開放發展是手段

在世界經濟全球化、區域經濟一體化的格局下開放是中國繁榮發展的必由之路，在國內四大功能區密切聯系的背景下開放也是發展特色產業脫貧的必要手段?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰的決定》對發展特色產業脫貧有409字的專門說明，方法角度措施政策要求一一俱全。但是，在生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征的當下，把發展特色產業脫貧做實做好絕非易事。不僅要制定好規劃，還要吸引企業投資，搶抓發展機遇。

（一）從選用脫貧能手的角度看，開放的視野更易選將，物色好返鄉雙創的能手民工是特色產業落地生根的最佳選擇。在民工返鄉創業的群體中，有一些人集資金、技術、管理、信息、人脈和對村民情深對村情熟稔等優勢于一身，恰逢國家優惠政策密集出臺的機遇，完全可以讓優秀返鄉雙創民工擔負起發展特色產業脫貧的重任。這里尤其注意村干部必須將返鄉民工與當地私營民企業主和農村籍高校學生捆綁捏合，凝聚共識，組合發力創新創業，拿下“發展特色產業脫貧”高地。

（二）從選定產業產品品牌角度看，重視返鄉雙創民工大有裨益。特色產業脫貧要做大做強，真正成為脫貧致富的實現途徑，必須有前瞻性的規劃、明確的定位、科學的組織、系統的生產，不能停留在簡單的農產品種植和單一產品的開發上，必須用能夠鏈接各類生產要素和擴大生產規模、擴大產品種類和延伸生產鏈、產品鏈的方式來實現特色產業開發建設，這就要發揮科技、人才的支撐作用。個別返鄉雙創的優秀民工自身技術經驗，人脈信息資源可具備回答這些難題的條件。顯然，重視返鄉雙創民工的意見就是秉持開放發展理念的初步標志。返鄉雙創的民工與本地民企以及農村籍大學生聯袂可以盤活資金技術人才等要素，助推“發展特色產業脫貧”。

五、抓特色產業脫貧，共享發展是目標

共享是中國特色社會主義的本質要求，實現共享發展就是 “人人參與，人人盡力，人人享有”。發展特色產業脫貧，其目的就是讓貧民在共建共享中有更多的獲得感，大家一道朝著共同富裕方向和諧前進。

（一）發展特色產業脫貧，有政策及政治和制度優勢，這是社會主義共享發展理念的體現。為發展特色產業脫貧，《決定》出臺了多種政策性扶貧優惠，此外還可享受到政治和制度優惠。習近平總書記就機關企事業單位做好定點扶貧工作指出，要切實增強責任感、使命感、緊迫感，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持發揮單位、行業優勢與立足貧困地區實際相結合，健全工作機制，創新幫扶舉措，提高扶貧成效，為堅決打贏脫貧攻堅戰新的做出更大貢獻。

（二）發展特色產業脫貧，可以共享數據信息，合作雙贏。國家將加強農村貧困統計監測體系建設，提高監測能力和數據質量，實現數據共享。這說明社會主義競爭是以公有制為基礎，是國家、集體、個人三者利益一致的競爭。遼寧建昌縣富民種植專業合作社通過土地流轉種植毛豆出口國外賺了錢的消息在《脫貧攻堅簡報》和網站上發出后，縣里很重視，風險有部門論證評估，技術有人員指導，于是縣域其他合作社紛紛進行土地流轉，廣植毛豆，擴大了規模，實現了財政增收，合作社增效，貧困戶脫貧。

綜上，創新發展理念為特色產業脫貧發展提供動力；協調發展理念為特色產業脫貧持續健康發展提供依靠；綠色發展理念為特色產業脫貧發展提供生命；開放發展理念為特色產業脫貧發展提供手段；共享發展理念為特色產業脫貧發展提供目標。只要我們牢固樹立五大發展理念，善于用法治思維引領，科學制定規劃，讀懂用足諸多優惠和優勢，依靠群眾，發揮能人作用，主動作為，主攻副攻協同，一定能攻克“發展特色產業脫貧”高地，奪取脫貧攻堅戰的勝利。