世居內地少數民族人口生存狀態研究

徐祥運+蔡振東+張巖

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2016）02—073—08

[內容提要]世居內地的少數民族人口的生存狀態，直接關系到我國經濟與文化的繁榮發展、關系到社會的穩定團結，需要從經濟生活、文化生活、公共權益、社區生活四個維度系統考察。提升世居內地的少數民族人口生存狀態：加強法制建設，維護世居內地少數民族人口合法權益；加強社區建設，建立少數民族社區網絡支持體系；重視民族社區文化，促進優秀社區文化建設；尊重與傳承少數民族文化，促進多民族和諧共處；完善制度體系，解決世居內地少數民族人口基本生存發展問題。

[關 鍵 詞]少數民族；世居內地；生存狀態

一、引言

人口系指 “生活在特定社會制度、特定地域，具有一定數量和質量的總稱，是一個社會和各種文化、經濟和政治活動的基礎。[1]”總體而言，人口研究主要有兩個維度，一重維度是從人口學和人口統計學的角度研究人口自身的變化規律；另一重維度是從人口社會學的角度研究人口與社會、文化、經濟和政治等諸多因素的相互影響和作用。人口既具有生物屬性，又具有社會屬性，運用社會學的想象力及研究方法進行人口研究是社會學特有的研究方式。

世居內地的少數民族人口的生存狀態，直接關系到我國經濟與文化的繁榮發展、關系到社會的穩定團結，如若不了解這一群體在現實社會結構中真實的生存狀態并對他們進行高質量的服務管理，將很有可能損傷民族情感并引致嚴重民族問題。世居內地的少數民族人口的生存狀態往往是統戰工作容易忽略的地方，需要從經濟生活狀況、公共權益享有狀況、文化生活狀況、社區生活狀況四個方面把握世居內地少數民族人口的生存狀態，并據此對世居內地地區的少數民族人口進行更好的服務與管理，增進民族團結，促進中華民族大家庭繁榮發展。

二、世居內地的少數民族人口生存狀態及分析

（一）調查對象基本情況

據2010年全國人口普查數據顯示，遼寧省總人口為43 746 323人，其中，少數民族人口為6 643 149人，占總人口數的15.2%，共有55個少數民族成分，截止到2016年3月，共有8個少數民族自治縣，61個民族鄉。遼寧省是一個多民族的大家庭，世居于遼寧省內地的少數民族同胞是大家庭的重要組成部分，課題組于2015年5-7月，采用半結構訪談的方式對世居于遼寧省內地的少數民族人口進行了調研考察，選擇了30名世代居住于遼寧省內地地區的少數民族同胞，并對其進行了深度訪談。

研究所選擇的調研訪談對象均為三代以上居住在遼寧省內的地區的少數民族居民。所謂世居內地，從字面上予以理解，世居指世世代代居住于某地。世，指一個時代，也指一輩一輩相傳，古禮規定，男子三十歲結婚生孩子，產生新一代。古人以三十年為一世，如《論語·子路》就有“如有王者，必世而后仁”?；蛘咭愿缸酉啻鸀橐皇?，如《殽之戰》“一日縱敵，數世之患也”。內地，系指非沿海及非邊疆地區。因此，世居內地，系指至少三代人相承，居住在內地。

世居于遼寧省內地地區的少數民族人口擁有以下特征：首先，在職業選擇上世居遼寧省內地地區的少數民族人口分布于各行各業。既有民企、個體商戶老板，又有下崗待就業的員工，也有待就業的學生。其次，在收入獲得上，世居遼寧省內地地區的少數民族人口有著明顯的收入差異。有家庭年收入80萬的較高收入者，也有失業家庭年收入僅2萬元的低收入者。最后，世居于遼寧省內地地區的少數民族群體對居住滿意度、工作滿意度、文化生活滿意度、社區生活滿意度相對較高，對社會保障享有滿意度相對較低，大部分受訪者對自身及家庭的社會保障享有情況不是十分滿意。

（二）世居內地的少數民族人口生存狀態及主要問題

1.世居內地的少數民族人口經濟生活狀況及存在的主要問題

良好經濟生活狀況是獲得更好的文化生活及社區生活的重要前提條件和保障。調查研究發現，世居內地地區的少數民族人口經濟生活狀況并不是十分理想。課題研究以遼寧省為例，著重從就業狀況、經濟收入、居住條件三方面考察了世居內地少數民族人口的經濟生活狀況，具體如下：

第一，較高就業率，較低就業質量。調查發現，雖然世居內地的少數民族人口基本都能夠謀求一份工作，但是他們的就業質量并不高。調查訪談的30人中有27人就業，但是他們中多數人的就業質量并不理想，多從事個體經營，工作極不穩定。穩定的工作能讓人生活安定，結成較為固定的人際關系網絡，更利于融入當前的工作與社會生活。然而，低端勞動市場的非正規就業并不能為世居內地的少數民族人口帶來穩定的生活。他們的工作獲得機會也相對較少，多通過自身在勞務市場謀取或親友、同鄉介紹獲得。

第二，經濟收入差異大，家庭收入分層明顯?！吧鐣謱邮侵干鐣蓡T、社會群體因社會資源占有的不同而產生的層化現象，尤其是建立在法律、法規基礎上的制度化的社會差異體系。[2]”世居內地的少數民族人口收入差異大，存在一定程度的經濟分層。課題訪談對象中有年家庭收入80萬的民企老板，也有家庭年收入2至3萬的低收入者。從消費的情況上看，較低收入者除去維持家庭日常生活必需的住房、食物消費，多是以儲蓄為主，沒有能力在娛樂、衣著方面進行過多消費，收入支出近半數是為了維持生活日常開銷以及子女入學費用；高收入群體的收入支出則較為多樣化，文化娛樂方面消費較多，不過也十分注重儲蓄。

第三，居住狀況不樂觀，居住滿意度不高。經濟條件決定居住狀況，總體而言部分世居內地的少數民族人口的居住狀況不容樂觀。調查發現，盡管世居內地的少數民族人口都已經有穩定的住所，但居住條件較差。住房面積不大，甚至有一家5口人居住面積不足50平方米的情況。居住設施簡陋，社區公共設施和服務缺乏。在所調查的30名世代居住于遼寧省的少數民族人口中，4人（14%）明確表示對自己及家人的居住環境不滿意，15人表示對自己及家人的居住環境較滿意（50%），有7人表示對自己及家人的居住環境滿意（36%）。安居樂業是中華民族傳統文化理念之一，世居內地的少數民族人口的居住問題不能夠被忽略。

2.世居內地的少數民族人口公共權益享有狀況及主要問題

社會保障和公共權益享有，是影響個人社會生活的重要因素。良好的社會保障及公共服務狀況也是衡量一個國家或地區社會文明程度的重要指標。由于少數民族人口的獨特文化特征，使其在公共權益享有方面不同于內地非少數民族人口。課題研究著重關注了世居內地的少數民族人口就業合同簽訂情況以及社會保障享有狀況兩項指標，希望能夠通過以上兩項指標揭示世居內地的少數民族人口公共權益享有狀況。

與用工單位簽訂勞動合同是保護勞動者工作過程中合法權益不受侵犯的重要保障。然而調查發現，世居內地的少數民族人口的就業合同的簽訂情況并不理想。

如表1所示：所訪談的30名世居遼寧省的少數民族同胞中，擁有固定工作并簽訂終身制勞動合同的僅有6人，占總人數的20%，21人由于條件限制未簽勞動合同，占總樣本的70%。沒有勞務用工合同，就無法保障個人在工作過程中能夠享有應對享有的合法的勞動保護及權益，這也使得世居內地地區的少數民族人口在社會結構中處于相對弱勢地位，使得他們不能很好地融入于社會之中。如果這種情況不能夠得到有效改善，長久以往世居內地地區的少數民族群體勢必會被邊緣化，也會被屏蔽于正常的社會生活之外。

調查發現，世居遼寧省內地地區的少數民族人口整體參加勞動保險的比率不高，他們對社會保障滿意度也相對較低。接受訪談者中絕大多數人并未繳納任何形式的保險，僅有小部分受訪者繳納了五險一金或者購買其它形式商業保險。問及具體原因，多數被訪談者表示由于自身條件及工作條件不允許，個人沒有能力繳納或購買相關保險。

我國相關法律有著明確的規定，規定凡符合條件的單位和個人須辦理綜合保險。如表2所示，在n=30的訪談樣本中有18人參保（61%），其中18名參保人員中有5人（17%）是在失業后自己繳納保險的，由參保者自己繳納保險必然會在無形中會加大個人的生活成本，增加參保人的生活壓力。訪談樣本中有12人（39%）并未參加保險。法律規定與現實情況的反差向我們揭示出了世居內地少數民族人口現實社會生活中的生存困境，尤其是他們在生病住院、子女購房以及人身發生安全傷害時，更容易陷入無助的境遇。有受訪者這樣說，“我現在就經營個拉面店，自己當老板，表面上看挺好的，不過想想別人都有退休金，生病了也有保障覺得自己就和其他人不一樣，我的文化和飲食都有差異，選擇工作就有很多限制”（受訪者18，回族，男，個體老板）。

世居內地少數民族人口自身民族文化特征是其自身公共權益享有受到阻礙的重要原因。一方面，自身獨特民族的文化特征性會帶來就業、擇業困難。較低質量的就業狀況一定程度上將世居內地少數民族人口屏蔽在合法享有勞動權利保障的群體之外。另一方面，由于較差的社會網絡支持資源占用狀況，世居內地的少數民族人口在需要爭取自身公共權益時得不到及時、必要的社會支持。訪談過程中一位回族小伙子這樣說：“我沒上過大學，我也沒啥同齡朋友，但是我想上過的學的人可能能夠接觸到更多的信息，找工作也方便，我沒有這個便利也沒啥好的信息來源，有困難都得靠自己。不過也好，自己動手豐衣足食?！?整個訪談過程中，同這位回族小伙子情況相同的受訪者還有很多。正如社會學家布迪厄認為的那樣，一個人的社會網絡資源是一個人重要的社會資本，缺乏社會資本往往會使個人在社會結構之中居于較差的社會地位。面對這樣的情況，政策制定者和社會管理者應當在政策制定及社會管理過程中，應當給予適當、必要和及時的關懷與幫助，并給予必要的政策支持。

3.世居內地的少數民族人口文化生活狀況及存在的主要問題

一般而言，少數民族人口在語言、文字以及衣食住行等諸多方面均擁有較為獨特的文化特質。少數民族人口在內地地區擇居、定居的過程中，一方面會依照本民族的文化習慣組織自己的家庭、文化生活，一方面又要適應內地地區的文化習慣。在這一過程中，難免會發生文化碰撞更有甚者會有較為強烈的文化沖突。調查發現，世居于遼寧省內地地區的少數民族人口盡管在一定程度上適應了本地生活，能夠運用漢語準確、流利的進行相互交流，也會嘗試過漢族節日，但世居內地少數民族人口的文化內核仍然同內地非少數民族人口的文化有較大的差別，文化上差異在一定程度上仍是一道壁壘，并在一定程度將世居內地的少數民族人口屏蔽在現代社會結構的文化設置之外，其中以教育問題最為突出。訪談發現，世居內地的少數民族人口存在著較為嚴重的教育分層的狀況，新生代世居內地的少數民族人口間的教育分層問題應給予必要的重視。

從代際差異的角度看，由于父母對子女教育的重視，新生代世居內地少數民族人口的受教育程度總體有一定提升。但從受教育程度的代內差異角度看，新生代世居內地少數民族人口間的教育程度仍有較大差距，教育分層仍較為明顯，有一部分人通過自身努力獲得較高的學歷，而仍有一部分世居內地的新生代少數民族人口由于本民族的文化特質的限制沒能很好的完成教育社會化?？s小新生代世居內地少數民族人口教育分層最為有效途徑之一即為由政府向少數民族群體提供職業支持或者職業技能培訓，然而通過訪談發現，國家政府為少數民族群體提供社會職業支持與職業技能培訓的實際實施效果并不明顯。訪談中當調查員詢問受訪者是否接受過相關職業支持或職業技能培訓時，多數受訪者表示自己及身邊朋友從來都沒有接受過任何形式的職業支持與職業培訓。

4.世居內地的少數民族人口社區生活狀況及存在的主要問題

良好的社區生活以及社會融入是世居內地少數民族人口在內地地區生活不可缺少的構成部分，不少學者都強調“社區融合對城市外來人口城市融合中的基礎性作用[3]”。一方面，世居內地的少數民族人口遠離故鄉，原有社會關系網絡關系會逐漸弱化。另一方面，世居內地的少數民族的內地生活過程中也會重建新的社會網絡關系。因此，世居內地的少數民族人口在內地地區擇居、定居的過程中，是否擁有良好的社區生活，是否重新構建社會網絡關系網絡，應當是判定世居內地少數民族人口擁有較好社會融入、民族融入的重要標準。然而，調查發現，多數世居內地的少數民族受訪者在內地地區擇居、定居的過程中，未能很好的建立起良好的社會關系網絡，他們對社區生活也并非十分滿意。多數受訪者很少參加社區活動，鄰里關系漠然社區歸屬感較差。

此外，世居內地的少數民族人口的家庭內部也存在著一些問題，其中留守兒童的問題最為突出。以朝鮮族小伙子小金（受訪者24，朝鮮族，23歲，本科，學生）為例，小金的父母自小金小時候開始就長期在國外務工，起先跟著爺爺奶奶住在一起，后來就單獨一人居住，與父母聯系的方式是電話和視頻通話軟件。由于受訪者的父母在韓國，受訪者并不認為社區所在的家是自己的家，受訪者在訪談中多次提到“不喜歡放假，放假一回家只有自己一個人，不想回家”等類似的語句。小金在提到父親時，表現出的尷尬而后冷漠，甚至有些排斥的心理，并且他們所在小區大部分的小孩子的成長經歷都是這樣，形成了一批類似“留守少年”的人群?？傮w而言，大多數受訪者對社區歸屬感的態度是社會歸屬感問題對于他們來說都是無所謂的事情，他們早已習慣了固有的生活模式。

三、提升世居內地的少數民族人口生存狀態政策建議

（一）加強法制建設，維護世居內地少數民族人口合法權益

作為中華民族大家庭的主要組成部分，世居內地上面民族同胞的合法權益應得到充分保障，然而課題組調查研究中發現，有相當大的一部分世居遼寧省內地地區的少數民族人口的合法權益得不到充分保障。在少數民族人口服務管理的工作過程中，應注意加強法制建設，切實維護世居內地少數民族人口的合法權益。

由于自身文化水平及工作條件的限制，沒有條件在穩定的生活環境和相對固定的時間來接受普法教育。因此，少數民族人口應當成為今后的普法教育的重點，尤其是對外勞工輸出少數民族人口。在具體工作中，一方面需要在勞務輸出地加強對外出務工人員的普法教育，使他們樹立法制觀念、提高法律意識，做到知法、懂法、守法、用法；另一方面需要勞務輸入地根據當地實際情況，制定與《城市民族工作條例》相配套的政策和辦法，把城市民族工作納入法制范疇，做到依法行政，避免工作中的隨意性，按照“屬地管理”的原則，在保護少數民族合法權益的同時依法履行職責，依法辦事。

世居內地，并在外企工作的少數民族同胞的合法勞動權益往往得不到充分的保障。針對這一問題，一方面需要加強外企參加社保的情況的監督管理，定期對外企社會保障情況進行檢查及監管。另一方面還需要加強對外企服務機構的管理。應規范外企服務機構（如第三方人力資源服務管理公司）的設立及運營機制，明確在外企工作的少數民族同胞、外企服務機構及外企之間的權責關系，在發生事故及糾紛時充分保障少數民族同胞的合法勞動權益不受侵犯。

（二）加強社區建設，建立少數民族社區網絡支持體系

社區是少數民族群體共同生活的地域與環境，對少數民族的生活影響很大，因而給予少數民族社區給予必要的建設、監督及管理。建立及拓展少數民族社區支持網絡體系，需要依托于社區的文化教育職能、服務職能、政治職能。具體而言，加強社區建設，建立少數民族社區網絡支持體系可從以下三個方面予以展開。

第一，應大力發揮社區文化教育職能，依托社區開展社區教育。世居內地少數民族同胞生產、生活所在的社區應當作為成為可以幫助提高少數民族人口職業技能的文化場所，社區應當組織相關教育培訓項目，讓少數民族以較小的成本支出接受文化基礎知識、法律規章制度、職業技術能力等多方面培訓，提升其自身的科學技術素養及職業技能。

第二，應大力發揮社區的服務職能，依托社區組織社區活。社區應當積極開展相關社區活動，為少數民族之間的社會交往交流提供的平臺。如社區可以多開展一些帶有地方民族特色的節慶娛樂活動或文化交流活動，將不同職業不同民族的人吸引到相同的時空場域，為民族間交往、交流及融合提供平臺。

第三，應發揮社區的政治職能，依托社區提升少數民族同胞的政治素養，幫助少數民族同胞了解他們的政治權利，并吸納世居內地少數民族同胞參與社區服務中來，享受其應有的“當家作主”的權利。

（三）重視民族社區文化，促進優秀社區文化建設

世居在內地的少數民口的基本的生活布局仍然是“大分散、小集中”，這同我國少數民族的分布特點是一致的。加強社區文化建設，相關的硬件建設是重要基礎，但與硬件配套的軟件建設也尤為重要。因此要“通過加強社區文化建設，促進世居內地的少數民族人口的心理適應能力，進而從總體上提升世居內地的少數民族人口的社會歸屬感”[4]。具體而言，加強社區文化建設，增強社會歸屬感要從文化建設的三個層面上展開。

第一，在社區文化的器物層，應加強社區物質文化建設。良好的公共空間及社區文娛配套設施有利于社區歸屬感的產生。建立良好的文娛設施及活動場所，從物質文化層面上促進社區歸屬感提升應成為促進世居遼寧省內地地區的少數民族人口社區融入的重要工作之一。

第二，在社區文化的制度層，要加強制度文化建設。制度層的社區文化位于社區文化的中間層面，建設要鼓勵城市少數民族流動人口群體參與社區管理工作，提升世居內地的少數民族流動人口的主人翁意識和地位。

第三，在社區文化的理念層，應加強社會理念文化建設。理念層的社區文化位于社區文化的核心層面。加強理念層面的社會文化建設，要把宣傳民族團結政策列為遼寧省內地地區社區文化建設的重要內容，積極開展“三個離不開”、“四個認同”的教育，通過加強教育及引導，努力營造更加濃郁的民族社區文化氛圍。

（四）尊重與傳承少數民族文化，促進多民族和諧共處

我國是一個多民族國家，五十六個民族均有獨特自身文化。文化的多樣性往往會發生文化沖突，并帶來社會矛盾與社會越軌行為，在處理和對待各種民族文化的問題時需求同存異，充分尊重世居遼寧省內地地區的少數民族人口的文化個性，尊重少數民族感情，尊重其文化特點、文化信仰，并用積極的手段和寬容的心態包容少數民族的文化特征，化解文化差異帶來的民族矛盾及民族不和諧。

在訪談中，很多受訪者都曾希望國家能夠提供有針對性的文化支持，他們的這一需求應在少數民族人口服務管理的日常工作中得到足夠的重視。如，有受訪者這樣說“60年代以后出生的人過開齋節的人數就開始不斷減少了，90年代以后出生的回族人基本上就沒有人會延續過開齋節的習慣了，國家應該多注意點我們的文化?！笔谰觾鹊氐纳贁得褡逋鶗陂L期的生活之中受到了不同程度的漢化，然而他們卻擁有繼續傳承自身民族文化的要求和夙愿。少數民族傳統文化影響力的式微也勢必帶來相應的社會問題及民族問題，因此需要尊重、傳承少數民族文化，為促進多民族和諧共處進行多方面的努力。

（五）完善制度體系，解決世居內地少數民族人口基本生存發展問題

完善民族政策體系，最大程度保證世居內地少數民族人口基本政策要求，是提高少數民族基本生存狀況的既定要求，也是提升少數民族人口生存質量的重要手段之一。世居遼寧省內地地區的少數民族同胞為城市的發展做出巨大的貢獻，但是，由于歷史、自然、地理等綜合因素，部分世居于內地的少數民族人口的素質不高，這就使得他們在現實的社會結構之中處于不利的地位。依據調查研究，認為需要完事相關制度體系，并對處于弱勢對位的內地少數民族同胞給予必要的針對性政策支持，特別是在經濟、就業以及戶籍制度方面應給予必要的制度支持和幫助。

相關的經濟支持和就業政策是提升世居遼寧省內地地區的少數民族人口的經濟生活狀態的有效手段。調查發現，世居遼寧省內地地區的部分少數民族人口雖然得到了國家政府一定的經濟補助和相關的就業支持，但是相關經濟支持及就業支持在實際中的作用卻不是很大。如，在訪談過程中一位回族受訪者這樣說“我接受過國家政府補貼、政府每年會在開齋節的時候給予我們回族人50元的補貼，單位每年會給予3.8元的補貼。不過我覺得政府所提供得到的補貼對我的生活幫助不大，因為金額比較少，尤其是單位的補助，基本上是象征地發放”。面對上述狀況，為幫助處于弱勢地位的少數民族同胞，我們不僅要提供政策支持，還要保證相應政策支持的針對性及時效性，讓世居遼寧省內地地區的少數民族同胞真正的享有國家政府給予他們的政策幫助。

戶籍制度與每位中國公民息息相關，其規定著個人作為中國合法公民的諸多特征與屬性。戶籍制度下，每一位公民的民族都有明確記載，這是法律對個人民族身份的認可，然而，在戶籍登記工作過程中，由于統計上的疏忽讓許多少數民族同胞失去了少數民族身份。如一位受訪者向我們傾訴道：“我整個大的家族都是滿族人，但是1990年普查戶口的時候，我們家族好幾個人都被錯誤登記成漢族的了，我家是正宗滿族人，正藍旗的，家里爸爸就叫我爺爺是‘瑪瑪叫我奶奶為‘訥訥，爺爺奶奶叫他們的父母也是‘瑪瑪、‘訥訥”。這樣的統計失誤，往往會使少數民族同胞失去得到民族政策支持的權利，同時也會挫傷他們的民族共榮感，需要得到重視，并應在適當的時候對登記錯誤予以核實并及時更正。

參考文獻

[1]佟 新.人口社會學（第四版）[M].北京：北京大學出版社，2010：3-4

[2]李 強.社會分層十講（第二版）[M].北京：社會科學文獻出版社，2011：1-2

[3]黃匡時、嘎日達.社會融合理論研究綜述[J].新視野，2010（6）：86-88

[4]徐祥運、蔡振東.少數民族流動人口服務管理研究—以遼寧省大連市少數民族流動人口為例[J].遼寧省社會主義學院學報，2015：47-60

基金項目：大連市2015年統戰理論研究立項重點課題之一（證書編號2015DLTZ06），課題研究榮獲2015年度大連市統戰理論研究成果一等獎。