干部隊伍建設的政治生態環境探析

于海會

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2016）02—105—03

[內容提要]良好的政治生態環境，是一個地方政治得以長期穩定發展的社會前提。急需改變的政治生態環境問題是：黨權集中政權不穩；封建官僚作風依舊盛行；主張形式主義媒體推波助瀾；干部管理制度亟待完善。綜合治理干部隊伍建設的政治生態環：推進政治體制改革；融入創新意識改革組織制度；嚴格挑選干部并實行全方位管理；更新社會風貌。

[關 鍵 詞]干部隊伍建設；政治生態環境；治理

政治生態環境折射出的是政治生活與政治發展的客觀現實，是政治風氣、社會形勢的外在體現形式。良好的政治生態環境，是一個地方政治得以長期穩定發展的社會前提。近年來，我國干部隊伍建設的政治生態環境雖然也有了較大的進步和改善，但問題仍然比較突出，需要進一步改善和優化。

一、急需改變的政治生態環境問題

（一）黨權集中政權不穩。黨權集中現象由來已久，不合理的權利分配在很大程度上弱化了政權力量，使得本應共同決定的問題或者推行的制度到討論最后往往只有個人領導決定。長期如此，不僅會造成黨政兩界的觀念分歧還會嚴重制約和諧社會建設的發展。[1]

（二）封建官僚作風依舊盛行。封建的官僚主義雖然在現代社會中一直受到強烈的抨擊，但是卻依舊無法杜絕，甚至在一些干部看來官僚作風屬于正常范圍，干部之間互相追捧、酒桌之上談感情等現象屢禁不止。這些不良的官場作風在我國由來已久，幾千年的君主世襲制和依靠拉攏關系穩定地位的官員習性在很大程度上已經刻入了干部的思想中。取悅上級、治理下級、平衡同級這種為官之道在干部隊伍中并不少見。另外，關于干部待遇與干部職位的關系問題，無論是法律章程還是人倫道德都無法將兩者進行明確的界限劃分。為滿足政治體系的利益而犧牲社會和公眾利益的事件即便有人揭發也會受到各級干部的阻礙，從而導致“下情不達天聽”的現象出現。[2]

（三）形式主義依然普遍存在。干部隊伍尤其是基層干部的升遷標準大多以任職年限為準。這樣的制度雖然在某種程度上達到了一視同仁，但是同樣也為一些思想存在偏差的干部留下了鉆空子的空間，“不求有功但求無過”便在這一制度下成為了基層干部的行為準則。另外一些媒體為了博取眼球在國家大力推行政治改革的前提下大肆渲染干部的不當作風，尤其是對基層干部的評價大多截取個別案例傳播負面消息。在媒體的夸大其詞之下，不僅會擾亂人民群眾的思想判斷，也會使得基層干部對個人認識出現偏差，甚至使得地區性的政治生態環境在這種破壞下脫離建設路線的規劃。[3]近年來，糾“四風”雖然使形式主義有所克服，但在機關工作中形式主義現象依然普遍存在。

（四）干部管理制度亟待完善。當前最為突出的干部管理問題是缺乏精細分類和監督指導。缺乏精細分類在很大程度上增加了人員的流動困難，降低了政治工作執行力，而監督體制的缺陷則無法使上級領導及時了解下級干部的思想和工作情況。干部的思想觀念、價值取向與品德能力直接決定著其所管理地區的發展前景與政治生態環境氛圍。因此在任人選材之初就應該建立完成的選拔機制，以構建和諧社會、推動國家全面發展為根本目的深化干部隊伍建設改革。[4]

二、綜合治理干部隊伍建設的政治生態環境

（一）推進政治體制改革。政治體制改革是為了使黨的發展路線適應時代發展，并在此基礎上進一步完善政治制度的缺失，從而保證國家綜合國力的穩定提升。干部隊伍是體現政治權利的核心，也是連接黨與人民群眾的橋梁。政治體制改革與建設干部隊伍，二者相輔相成，密不可分。調整政治內部結構時要盡可能與當前政治生態環境大背景相結合，將黨與政府、黨與人民、黨與法律之間的關系按照其本質內容進行區分對待，將過于集中化的黨權適當進行調整，平衡黨權與政權之間的關系，使二者可以相互制約。推進政治體制改革不僅是為了滿足干部隊伍對政權的客觀需要，也是政治改革的主要目標之一。在政治體系改革中是要以社會主義制度為發展前提，將社會群眾作為社會發展的主體地位，以此借助廣大社會群眾的力量監督權威的個人化向制度化的轉變。[5]

（二）融入創新意識，改革組織制度。以任何形式出現的組織都有著共同的本質那就是為了實現干部領導權力的擴散化，增強政權對社會的掌控力。組織就是在干部隊伍示意下為其實現固定目標而在政治領域運行的特殊模式。鑒于組織構成的起源，最終導致組織逐漸成為“個人所有物”的現實情況也就在意料之中。組織內部關系錯綜復雜但又在某一方面歸于統一，它是一個動態的執行力，組織成員由此衍生出的政治生態環境的順應者。改革組織制度首先要明確組織未來的發展方向，把握住組織成員之間微妙的共生關系，從而建立新型的組織模式，優化政治生態環境。建立全新的干部管理制度是改革組織制度的客觀需要。干部領導需要重新定位與組織之間的關系模式，以信任、忠誠、預期作為推進組織文化建設與傳承的基礎，肯定組織成員的個人價值，鼓勵他們發揮自我意識和創新能力，在科學的理論指導下采用切合實際管理機制，使組織與干部隊伍形成和諧的生態環境氛圍。[6]

（三）嚴格挑選干部，實行全方位管理。在深化干部隊伍建設改革過程中不僅要明確“任人唯賢”的選拔標準還需要建立一系列管理措施，主要包括干部任職年限和任職政績的基本要求、合理的考核評審機制以及相應的獎勵與懲罰措施。作為干部人員不只需要高瞻遠矚的眼界和淵博真知的學識，還需要具有海納百川的胸襟與一腔為國為民的熱情。除了干部的選拔管理之外，領導干部的日常管理同樣不可忽視，干部日常行為管理是為了促進干部人員重視基礎工作，在人情關系錯綜復雜的政界堅守正確的政治立場，避免私用職權謀取利益之類的惡性影響事件發生，從而造成政治生態環境的污濁。針對這一情況可以從加強監督制度進行管制，以預防為主加強對領導干部的思想建設，對干部人員進行定期或者突擊式的報告檢查，時刻連接干部隊伍的政治思想變化趨勢。此外，還要加強黨內民主制度的推行力度?！八茌d舟，亦能覆舟”。沒有群眾力量支撐的政權是沒有現實意義也沒有發展前景的，民主政治兼具穩定與靈活的雙重特點。黨內民主與社會民主不同，它沒有固定的利益產鏈，但是政治的權威性仍然不可侵犯。黨內民主的基本原則是公開化和透明化，只有賦予民主制度化與法律化的權利才可以真正把握民意構建出和諧社會所需要的政治生態環境。[7]

（四）更新社會風貌。社會風貌是在長期特定的文化思想、結構模式、風俗觀念等基礎上形成的，它不僅僅是一個國家整體進程和歷史因素的沉淀反應，也是當前社會實際情況而對體現。社會風貌的對國家的影響是巨大的，它以潛移默化的方式悄無聲息的改變著社會群眾的思想和行為，也影響著政治生態環境的未來動向。反之，社會風貌在影響政治生態環境的同時也在接受政治生態環境的影響。要更新社會風貌首先要更新政治價值觀，以黨的號召力重新塑造社會文化和人民群眾的思想意識，開展具有積極向上意義的社會活動或者文化傳播交流，豐富公民的精神世界，培養社會群眾的責任意識和民主意識。

培養干部隊伍“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治思想，對領導干部實行全面思想解放，以此從根本上優化當前時代背景下的政治生態環境是黨和社會制定長遠發展計劃的重要舉措。政治生態環境的優劣是決定我國和諧社會建設進程的關鍵因素之一，同樣也是影響干部隊伍工作效率的主要原因。

參考文獻

[1]著眼踐行軍隊政治工作時代主題，大力加強新形勢下政治機關和政治干部隊伍建設[N].解放軍報，2015-04-20（04）

[2]緊緊圍繞政治工作時代主題，大力加強政治機關和政治干部隊伍建設[N].解放軍報，2015-06-05（06）

[3]羅中樞、王 卓.干部隊伍建設的政治生態環境探析[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2011（06）：99-106

[4]王 銳、朱士亮.從加強黨的組織建設談保持黨的純潔性[J].中共濟南市委黨校學報，2012（03）：9-11.

[5]黃傳榮.區域政治視角下的鄉鎮干部隊伍建設模式探析——對萬源市鄉鎮干部的問卷調查[J].長江師范學院學報，2012（11）：33-37、151

[6]賈云紅.切實提高青年干部的思想政治素質[J].理論導報，2013（11）：46-47.

[7]羅湘明.和諧社會建設中思想政治工作功能拓展研究[D].中南大學，2012.