搞好“政治體檢” 永葆黨的肌體健康

周婧+孫曉婷

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2016）02—108—07

[內容提要]民主生活會制度，是我黨踐行民主集中制原則、發展黨內民主的創造性成果。從我黨建立之初至今，始終發揮著重要作用，對保持黨的肌體健康、增強黨的組織活力、推動黨的事業進步有著積極意義。因此，對提高領導班子民主生活會質量的途徑和對策進行更深入的探討十分必要。

[關 鍵 詞]“政治體檢”；民主生活會；質量；對策

民主生活會，是指黨員在黨組織內部以交流思想、開展批評和自我批評為主要形式的組織活動制度，是黨內政治生活和黨內監督的重要形式。開好高質量的民主生活會，是強化黨內監督、加強黨的自身建設的有效途徑。每年開展的民主生活會，如同定期“政治體檢”，是保持我黨肌體健康的重要保證，是充分發揚我黨“三大優良作風”的實踐平臺，更是領導班子成員溝通思想、化解矛盾、增進團結、提高素質的有效載體。但是，近年來，部分民主生活會質量不高，嚴重影響了黨的威望和黨的事業。努力發掘當前民主生活會開展過程中存在的問題和不足，認真分析產生問題的原因，總結提煉提高民主生活會質量的對策辦法，對于踐行黨的群眾路線、貫徹落實從嚴治黨和三嚴三實要求以及增強黨的生機與活力，具有重要意義。

一、民主生活會制度的發展歷程

民主生活會制度是伴隨著黨內民主生活的擴大和黨內民主觀念的提升而逐步確立并完善起來的。從一般的黨的組織生活中的批評與自我批評到形成制度，大約經歷了以下幾個階段：

（一）萌芽——建黨第一個30年

建黨初期，我黨雖然有“民主集中制”原則，但缺乏行之有效的實踐經驗。大革命失敗后，黨開始關注黨內民主生活。1929年，古田會議決議提出，要“厲行集中指導下的民主生活”，特別強調要用認真開展批評與自我批評、充分發揚黨內民主的方法，解決黨內矛盾。1938年10月，毛澤東強調，“必須在黨內施行有關民主生活的教育，使黨懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關系，并如何實行民主集中制”。1941年，中央政治局通過了《關于增強黨性的決定》，要求領導干部必須參加黨的組織生活，聽取黨員群眾的批評，增強黨性。1942年開始的延安整風運動，積極倡導并踐行批評和自我批評的黨內民主生活方式，形成了民主生活會的雛形。1945年，黨的七大通過的《關于修改黨章的報告》中規定必須放手地擴大黨內的民主生活，必須實行高度的黨內民主。

（二）成型——建黨第二個30年

民主生活會制度成型于建黨的第二個30年。新中國成立后，我黨作為執政黨迫切需要健全黨內民主。1955年，中組部召開了第一次全國農村黨的基層組織工作會議，提出要建立支部民主的、批評和自我批評的生活。1956年，黨的八大強調堅持黨的集體領導原則，健全黨的民主集中制，加強對黨的組織和黨員的監督，指出黨必須采取有效的辦法發揚黨內民主。1962年初召開的七千人大會，毛澤東同志就大躍進問題做了自我批評，劉少奇、鄧小平同志倡議建立黨的民主生活會制度，定期開展批評與自我批評。毛澤東同志對此表示贊同，并向全黨發了批示，首次將民主生活會制度化。1978年，黨的十一屆三中全會以后，黨恢復了正確的思想路線和組織路線，黨內組織生活和民主生活逐步走向正常。1980年，黨的十一屆五中全會制定了《關于黨內政治生活的若干準則規定》，要求各級黨委或常委都應定期召開民主生活會，交流思想，開展批評與自我批評，進一步將民主生活會作為落實黨內政治生活準則的重要制度安排。

（三）完善——建黨第三個30年

改革開放以來，黨內民主生活走上正軌，民主生活會制度真正得以落實并逐步完善。1981年8月，中組部印發《關于進一步健全縣以上領導干部生活會的通知》，要求縣級以上黨委常委除了必須編入一個組織參加組織生活外，同時要堅持每半年開一次黨委常委（黨組）生活會。這是我黨首次以黨內文件的形式將民主生活會的時間、范圍、內容、意義、目標等內容納入領導干部的政治生活和組織生活。1990年，中央印發《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活的若干規定》，對民主生活會制度進一步規范，要求每半年召開一次民主生活會，也可根據實際隨時召開。1992年，黨的十四大首次將黨員領導干部必須參加民主生活會作為黨內民主制度的重要內容載入黨章。1994年，黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，其中把民主生活會制度作為加強黨的建設的重要內容。2000年，中央決定將縣以上黨和國家機關黨員領導干部的民主生活會，由原來的一年召開兩次改為一年召開一次。2001年，黨的十五屆六中全會通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，著重強調了民主生活會對于作風建設的重要性。2004年，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》發布，將民主生活會制度列為黨內監督的十項制度之一，并進一步細化。2009年，黨的十七屆四中全會通過了《中共中央加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，把黨性分析作為民主生活會主要內容，把作風狀況作為黨性分析重點內容，對民主生活會提出新的要求。

（四）新紀元——黨的十八大以來

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視民主生活會制度，民主生活會制度得到了新發展、新突破。2013年6月，習近平總書記主持召開中央政治局民主生活會時強調，中央政治局要增強黨內政治生活的嚴肅性，提高領導班子解決自身矛盾和問題的能力。中央政治局內部，要倡導開展積極的、善意的、實事求是的批評和自我批評，大家坦誠相待、如切如磋、如琢如磨，總結經驗教訓，交流思想認識，達到幫助同志、增進團結、做好工作的目的。2013年，全黨上下開展黨的群眾路線教育實踐活動，專題民主生活會彰顯了它的重要作用和獨特魅力。2014年5月，在習近平總書記指導下，河南省蘭考縣委常委班子召開了黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會，在全黨全社會引起強烈反響，被譽為 “民主生活會的一個縣級標本”，為全黨的群眾路線民主生活會起了示范和帶頭作用。我黨的民主生活會制度開辟了一個新的篇章。

二、民主生活會的功用

民主生活會不同于黨內的一般會議，其功用要從加強黨的自身建設、鞏固執政黨地位的高度來認識。一是解決黨內矛盾。民主生活會有利于發揚黨內民主，積極查擺問題、改進作風、修正錯誤，達到消除隔閡、促進黨內和諧的目的，是解決黨內矛盾的最好方式之一。二是提高干部素養。就民主生活會制度而言，既是提高黨員干部思想水平和黨性修養的有效方式，也是建設高素質干部隊伍的重要措施，在黨內政治生活中的地位不言而喻。三是強化黨的建設。堅持好民主生活會制度，對解決領導班子及黨員干部自身存在的問題、加強領導班子建設、加強黨內監督、促進廉政勤政、提高黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，具有非常重要的意義。

領導班子要充分認識到民主生活會的重要意義和巨大功用，并在追求實效上下功夫，努力使民主生活會真正達到提高思想、增進團結、永葆我黨肌體健康之目的。

三、民主生活會的現狀及存在問題

目前，雖然黨內民主氣氛濃厚，但民主生活會的質量和水平參差不齊，導致部分民主生活會并沒有解決實際問題。既有黨委（黨組）班子的內在原因，又有外部環境的客觀因素，具體體現在會前、會中和會后依然存在一些問題。

（一）會前組織準備不夠充分

會前準備是領導班子民主生活會的基礎工程。會前準備不足，必然導致會中批評隨意草率，會后整改方向不明。

一是政治學習不夠充分，態度跑偏。學習組織規定的必學篇目敷衍了事，達不到認真學、系統學、用心學的目標。記錄學習筆記、撰寫心得體會偏于形式，不能緊密聯系思想實際和工作實際?；蛘邥皼]有圍繞主題組織理論學習預熱，針對性不強，導致黨員干部在民主生活會召開之前，準備工作不足，缺乏理論深度。

二是內容把握不夠準確，主題不明。有的黨員干部沒有把民主生活會作為黨員干部溝通思想、消除矛盾、增強團結的重要措施來對待，而是錯誤地認為民主生活會是“批判會”，使民主生活會走“樣”變“味”。有的泛泛而談，不著邊際地神侃一通，民主生活會變成了“大雜燴”；有的只談工作不談思想，民主生活會成為“匯報會”；有的前怕狼后怕虎，把民主生活會開成了“表揚會”。

三是征求意見形式主義，灼見難覓。征求意見時，有的單位形式單一、渠道不寬。有的單位雖然克服了形式和渠道的問題，但卻缺乏原汁原味的梳理和匯總，過于抽象和概念化，不能把一手的意見內容體現出來，存在著不嚴肅、不認真的情況。

四是談心交心“打埋伏”，保留余地。一些領導干部不真談，談心不交心，留有余地。班子成員之間缺乏互通有無，主要領導對班子成員不愿講真話，班子成員之間不愿講實話，導致會前溝通不暢，不能為會上查擺問題形成良好氛圍。

五是撰寫對照檢查材料時不認真，應付過關。對照材料講成績、談經驗夸夸其談，講問題、講缺點遮遮掩掩。談認識多，談問題少；虛化空話多，實話真話少。有的黨員干部心存顧慮，談問題多了，怕影響了個人威信；談了深層次問題，怕紀檢、檢察部門找上門來。

（二）會中查擺問題不夠認真

民主生活會的重點是“指出問題”，關鍵是“剖析問題”。但有的黨員干部查擺問題不嚴肅、相互批評不較真，直接導致民主生活會質量不高。

一是領導干部“出工不出力”。某些領導干部的理想信念動搖，黨性觀念淡化，政治標準降低，因而不認真對待民主生活會。班子成員之間開展批評和自我批評往往只談雞毛蒜皮的表象，不剖析產生問題的根源，不提出解決問題的措施。會上往往是對上級“放禮炮”，對同級“放啞炮”，對自己“放空炮”，輕描淡寫、淺嘗輒止、言不由衷。很多民主生活會都變成了總結報告、互相表揚、聊天應付。這種庸俗化、溢美化的形式主義傾向，導致民主生活會不能解決任何問題，反而掩蓋了各種矛盾。

二是干部群眾“恨鐵不成鋼”。干部和群眾深惡痛絕黨內不正之風和腐敗現象，寄希望于通過民主生活會的方式解決問題，改善作風。但民主生活會趨于形式主義之后，失去了糾偏能力，久而久之，導致干部和群眾失去了信心和耐心，不再講真話、講實話、大膽批評，導致近些年來部分民主生活會虎頭蛇尾、敷衍了事的現象。

（三）會后整改落實不夠到位

會后整改是民主生活會的重點和落腳點。發現問題是關鍵，解決問題是根本。如果整改措施沒有得到落實，意味著民主生活會會前準備和會中查擺問題都是空談。有的單位提不出有針對性地解決問題的措施。有的單位雖然提出了整改措施，但研究得不夠透徹，導致科學性和可行性不夠，整改措施沒有細致具體，沒有做到責任到人，因而難以落實。有的單位只是把簡單易改的問題進行了整改，對整改起來有難度的問題，在會后束之高閣、不了了之。甚至存在搞教條主義、形式主義等現象，使民主生活會“認認真真”走過場，成了過眼煙云。

四、民主生活會存在問題的原因分析

（一）一些黨員領導干部黨性意識淡薄

民主生活會的著眼點，是要依據黨的原則，澄清是非、堅持真理、修正錯誤，切實解決班子及黨員干部自身存在的問題。但有些領導干部對自身存在的問題，不能清醒認識、自我批評；對他人的不良現象也不敢理直氣壯地提出批評，幫其改正。怕得罪人、怕傷感情、怕影響班子團結、怕丟選票、怕影響自己發展前途。遇事不是站在黨性和黨的立場上，而是多考慮“人情關系”和個人得失，黨性缺失嚴重。

（二）主要領導認識不到位，民主意識不強

有些黨委（黨組）的主要領導對民主生活會的重要作用缺乏充分認識，把民主生活會當成包袱。即使參加民主生活會也是擺樣子、走過場、完成任務。個別主要領導缺乏民主意識，把別人的批評看成是對自己的不尊重，損害自己的威信，導致班子成員不敢開展正常的同志間、上下級間的批評，存在問題長期得不到解決。

（三）庸俗思想侵蝕，批評與自我批評氛圍不濃

個別單位黨內民主生活越來越松懈，尤其在批評與自我批評方面，優良傳統沒有得到持續發揚，批評作用也沒有得到體現。一些同志自覺不自覺地在黨內生活里“搞關系”。安靜平和的民主生活會氣氛，以及和顏悅色的批評與自我批評場面，已經成為個別單位民主生活會的標準配置，也成了不少黨員所習慣的狀態。批評和自我批評變成了表揚與自我表揚，受不了“辣味”和“汗味”。個別同志甚至態度消極，避而不談真實思想，更不奢望解決問題，民主生活會整體氛圍下降。

（四）監督制度不夠健全，缺乏執行力

民主生活會的分析、考核、報告、通報、責任追究等監督制度體系，在有的單位還沒有完全建立起來，或者只停留在紙面上，缺乏指導作用，無法形成執行力。在上級黨委層面，常常只是做一般性的布置，沒有真正深入基層黨委，不能形成有利的監督和指導。對于基層黨委查擺出來的問題，也未能及時督促檢查整改落實情況，致使有些基層黨委民主生活會質量無法保證。

五、提高民主生活會質量的主要對策

2013年以來，第一批教育實踐活動中，各地各單位在民主生活會制度上有多方面的創新與發展，為今后開好民主生活會提供了科學可行的范式。

（一）把握會前“準備期”，籌備組織是基礎

會前要進行充分的準備“預熱”，只有會前的各項準備工作做好做足了，會議的質量才能得到有效提高。會前籌備組織要著重抓好“六個方面”。

一是合理制定方案。根據上級部門的要求，結合本單位領導班子工作實際，制定召開領導班子民主生活會實施方案，明確目標，突出重點，確保針對性和可操作性。二是認真組織會前學習。靈活運用自學和集中學習的方式，認真組織班子成員學習相關文件，領會文件精神，把握政策方向。三是廣泛征求意見。圍繞議題開門納諫，多渠道多形式聽取干部群眾對領導班子和領導干部的意見和建議，對征求回來的意見和建議認真梳理，如實反饋。四是精準查找問題。通過對群眾意見的廣泛征求和認真梳理，認真查擺問題，努力找準問題，科學確定主題。及時召開黨委（黨組）擴大會議，對找出來的問題認真分析，并將召開民主生活會的時間、主題等內容充實到方案當中，提前以書面形式報上級黨委。五是真誠交心談心。會前，班子主要領導要采取個別談心的方式，打開心扉，與每位班子成員深入交流思想。在肯定成績的同時，著重提出存在的主要問題和不足。六是充分對照檢查。班子每位成員要根據民主生活會的主題和干部群眾所提意見，聯系自身實際對照檢查，深刻剖析思想根源，認真撰寫好對照檢查材料，內容要點準穴位、觸及靈魂。

（二）抓住會中“體檢期”，查擺交流

民主生活會中，要注重發揮“三種作用”，在“體檢”的過程中實現思想碰撞、充分交流、共同解決自身存在問題。

一是發揮會議主題聚焦作用，防止“走神”、“散光”。民主生活會前，要根據上級部門的具體安排及要求認真確定會議主題。聽取群眾呼聲，按照上級指示，深刻查擺自身，批評和自我批評，找準思想和工作方面存在的突出問題和薄弱環節。黨中央強調領導班子的專題民主生活會一定要聚焦解決群眾反映強烈的突出問題，“對準焦距、找準穴位、抓住要害，不能‘走神，不能‘散光”。這就要求會上大家都要開門見山，直奔主題，實事求是開展批評，保證民主生活會的規范性、嚴肅性。

二是發揮“一把手”帶頭作用，領導干部率先垂范。領導班子的“一把手”，是開好民主生活會的“第一責任人”，其示范作用對領導班子及其成員都產生著直接影響。會前，“一把手”要精心做好各項準備工作，與班子成員多溝通，多交流，創造暢所欲言的寬松環境，切實抓住召開民主生活會的“預熱”時機。會上，要率先垂范，勇于剖析自身存在的問題，敢于承擔責任，毫無個人成見、實事求是地分析問題的癥結。會后，要善始善終地抓好整改，保證各項整改措施落到實處。

三是發揮“思想武器”作用，勇于開展批評與自我批評。習近平總書記指出：“開展批評與自我批評是解決黨內矛盾的有力武器，我們要大膽使用，經常使用這個武器，使之越用越靈，越用越有效?！遍_好民主生活會，做好批評與自我批評是關鍵。開展批評與自我批評，班子主要領導要始終以誠懇真摯的態度，主動揭短亮丑，并虛心接受班子成員的批評。在互相批評過程中，要樹立大局意識，始終堅持原則，從公心出發，從團結出發，擺脫誤區，真批評，敢批評。要本著有則改之、無則加勉的態度，正確對待問題，認真分析原因，積極提出建設性意見和建議，真正達到“團結-批評-團結”的目的。

（三）把控會后“調理期”，整改監督是根本

民主生活會最終目的是要找出問題，解決問題。因此，要把握住會后“調理期”，將提出的整改措施真正落實到思想和工作中，改正錯誤的，修正有待改進的，突出抓好“三個結合”，真正實現“治病健身”。

一是整改落實與工作實際相結合。民主生活會的效果，最終體現在會后的整改落實上。因此，要嚴格按照會議提出的建議意見要求，特別是群眾普遍關注或反映比較集中的問題，認真制定切實可行的整改措施。要結合工作實際，明確每一項內容的整改目標、整改時限、責任主體等，增強整改的針對性和可操作性。立足當前著眼長遠，能夠馬上解決的問題要立行立改、務求實效。一時難以解決的問題要提出解決的意見和辦法，創造條件，限期整改。對需要上級幫助解決的問題，要積極建議有關部門。并且，實行整改措施落實情況通報制度，從根本上保證民主生活會的質量和效果。

二是整改落實與健全長效機制相結合。一要建立健全科學規范、行之有效的民主生活會質量考評體系，準確考量民主生活會的質量和效果。把民主生活會開展情況與干部考察和年度考核掛鉤，作為重要依據之一來評價領導班子和領導干部特別是“一把手”的工作實績。二要嚴格落實責任追究制度。把民主生活會質量和效果，作為領導班子和班子成員當年評優的重要參考。明確民主生活會“不開”和“重開”的標準，突出征求意見、明確主題、批評與自我批評、查擺問題和整改措施的重要地位，確保民主生活會的質量。三要建立健全民主生活會通報制度。對歷次民主生活會的開展情況進行梳理，報上級部門備案，并在一定范圍內將領導班子民主生活會情況予以通報。把民主生活會的成果和整改措施同步，通過適當的方式同群眾“見面”，接受群眾的建議意見。

三是整改落實與強化監督檢查相結合。上級黨組織要定期參加下級黨組織民主生活會，對民主生活會制度執行情況和質量進行督促指導。摸清班子思想作風現狀，了解會議整體情況，有針對性地幫助解決實際問題。會中發現不正?，F象和偏離議題情況，及時幫助引導。對會議做出適當評價，既要肯定成效，又要指出問題。同時，監督和指導也應該來自群眾。會前的廣泛征求意見，是接受群眾監督的一個步驟，但這只是給黨員群眾建議權和評價權。還應考慮提高會議的透明度，給大家知情權，不僅體現在會后的通報，會議的過程也要讓黨員代表列席，了解會議的情況。這既給了班子成員不能走過場的壓力，也給了群眾幫助和監督整改的動力。另外，各單位及上級部門要注重對民主生活會前期、會中及會后的資料進行存檔，便于查閱民主生活會相關情況，也便于總結好的經驗做法，進一步推動民主生活會質量的提高。

總之，隨著黨內民主的不斷深化以及制度的逐步完善，領導班子民主生活會要開實開好，必須在實踐中賦以新的內涵、要求和形式。把民主生活會制度執行好、定期做好“政治體檢”、永葆我黨肌體健康是每個黨員領導干部職責所在。

參考文獻

[1]歐黎明.怎樣開好民主生活會[M].北京：紅旗出版社，2014（10）

[2]李 穎、齊 雄.民主生活會制度的產生、發展與完善[N].人民政協報，2015-02-05（09）

[3]楊迎春、謝石生.第一批教育實踐活動對民主生活會制度的創新[J].領導科學論壇，2014（7）12-14.