利益相關者視角下的慈善合作模式創新研究
——以深圳HS街道“善行銀行”為考察對象

胡炎平，吳巧芬，林艷珍

(五邑大學　經濟管理學院，廣東　江門　519020)

利益相關者視角下的慈善合作模式創新研究

——以深圳HS街道“善行銀行”為考察對象

胡炎平，吳巧芬，林艷珍

(五邑大學經濟管理學院，廣東江門519020)

摘要：我國的慈善事業發展中，多元參與主體合作共治明顯不足，慈善合作模式創新勢在必行。以利益相關者理論為視角構建慈善合作模式，應明確各方主體權力，搭建多元共治的慈善合作平臺；提高信息公開透明度，建立多元主體的慈善監督機制；擴大資源的來源渠道，合理配置慈善資源；構建便捷的慈善網絡平臺，加強合作各方的互動交流。

關鍵詞：利益相關者；慈善合作；善行銀行

我國的慈善事業相對發達國家來說還處于初級階段，存在的問題較多。尤為突出的問題是多元參與主體合作共治不足，這已成為制約我國慈善事業發展的主要瓶頸。[1]為此，本文以深圳HS街道的“善行銀行”為標本，從利益相關者理論視角來探討慈善事業利益相關者合作模式的構建與發展。

一、利益相關者與慈善合作

(一)利益相關者

“利益相關者”( stake holders)概念起源于20世紀60 年代美國斯坦福研究院的企業經營理論。迄今為止，關于利益相關者的定義已有30多種，概括起來有廣義和狹義之分。以美國經濟學家R. Edward Freeman為主要代表的專家將利益相關者界定為：“那些能夠影響公司目標的實現，或者受公司目標實現影響的任何團體和個人”[2]，此為廣義；而以Clarkson為代表的專家認為：只有那些為公司投入了專用性資產，或者對公司有權益要求，或者承擔了公司經營風險的團體或個人，才能認可為公司的利益相關者，此為狹義。[3]本文所指的利益相關者是廣義的利益相關者，即能影響組織目標實現或者實現組織目標過程中受影響的個人或團體。

組織的生存和發展離不開利益相關者的貢獻和支持，但不同的利益相關者對組織的影響或受組織活動的影響程度是不一樣的。所以，準確識別利益相關者的類別對組織的發展顯得尤為重要?，F有的利益相關者分類方法主要有兩種：一種是多維分類法，如Freeman從所有權、經濟依賴性和社會利益三個維度進行分類[4]； 另一種是屬性分類法，如Mitchell等人將影響力、合法性、緊迫性作為利益相關者的基本屬性進行分類[3]。本文將用二維劃分法，從利益相關者的影響力程度和受影響程度兩個維度進行分類，將組織的利益相關者分為A、B、C、D四種類型，如下圖所示：

利益相關者理論的核心思想主要有：一是組織需要與受組織影響的多元利益相關者建立良好關系，其關系的保持在于雙方的意愿和合作的效能；二是相關者的利益都重要，任何一方都不可控制其他相關方的利益；三是利益相關方管理關鍵在于各方參與組織活動，尤其是決策制定。[5]由此可見，利益相關者理論與合作治理理論具有很強的契合性，其契合之處主要體現在：第一，治理主體多元，所有利益相關者都是治理主體；第二，各個利益相關者的存在都是有價值的，相互之間不能完全替代；第三，各利益相關者只有積極參與、合作共治，才能產生良好效能。[6]

(二)慈善事業的利益相關者合作

1.慈善事業的利益相關者。慈善事業的利益相關者有：政府、企業、慈善組織及其員工、志愿者、受助者、其它社會組織等等。根據上文的二維劃分法，其中慈善組織及其員工屬于A類利益相關者，即對慈善事業影響力強，受影響也較大；政府、企業屬于B類利益相關者，即對慈善事業影響力強，可受影響較??；而志愿者和受助者屬于C類利益相關者，即影響力較小，而受影響較大；其他社會組織則屬于影響力和受影響都較小的D類利益相關者。本文所說的慈善事業的利益相關者合作主要是指前三類的合作。

2.慈善合作的動力來源。各利益相關者參與慈善主要有兩個動力來源：

(1)利益驅動。利益就是好處，是個人或團體尋求得到滿足的需求或愿望。利益驅動的實質是主體行為的動機，而行為動機總是圍繞著一定的利益而展開。趨利是人類理性行動的不竭動力。[7]慈善，有益于促進社會和諧、緩解社會矛盾、擴大自身政績，故各級政府推崇；善行，有利于優化企業形象、積累社會資本、踐行社會責任，故企業積極參與；善行，有助于彰顯個人品格、提升人性修養、塑造良好形象，故公民個人愿意從善，愿為志愿者。滿足利益需求是利益相關者慈善合作的源動力。

(2)社會認可心理。任何個人和組織，都有社會認可的需求。人們積極參與慈善，關愛、幫助他人，需要且應獲得社會認可。性善理論認為，人性都是善良的，人都有向善心理?？梢志孟蛏?，需要激勵機制，而獲得社會認可就是滿足人受尊重的需求，是一種很好的激勵。

二、深圳HS街道“善行銀行”的慈善合作模式

(一)“善行銀行”的基本情況

創辦善行銀行，最初的目的是為了更好地激發和倡導崇德向善的理念，讓公民多行善舉，依據“善心、善念、善言、善行”的遞進方式，為居民群眾創造一個良好的善行平臺。在借鑒廣州南沙 “時間銀行”運營模式的基礎上，深圳市鹽田區HS街道于2012年12月創立了HS街道“善行銀行”。善行銀行倡導“日行一善、善行一生、溫暖他人、成就自我”的理念宗旨，運用類似銀行的運營機制，將會員的一些善行義舉或日常參加的志愿服務時間折算成善行積分，以“道德資產”的形式進行存儲。凡是會員都能得到由“善行銀行”理事會發放的“銀行卡”，將自己的善行積分存儲在銀行卡內。其存儲方式主要有三種：第一種為“時間儲蓄”，是把人們平時做的好事、義工活動、義務巡邏等時間記錄起來積累成一定的積分；第二種為“實物儲蓄”，是把人們閑置的圖書、富余的衣裳等折算成一定的積分存在善行銀行進行累計；第三種為“款項儲蓄”，是人們所捐的錢存入善行銀行累計積分。根據《善行銀行規章制度》，只要個人儲戶認購愛心物品或捐贈現金、物資(折合人民幣)每滿100元，則可積2分；參加志愿服務每1小時積2分；義務獻血1次積10分。同樣，會員可以隨時支取自己的積分。個人會員可以利用自己存儲的積分來換取企業提供的實物、產品，或者是當自身有困難需要幫助，可用積分兌換別人的幫助或資金援助；企業會員的積分達到一定數量時可以獲得一定級別的“善行企業”榮譽稱號。

最初的善行銀行屬于HS街道負責下的一個工作范疇，由HS街道來負責統管它的一切事務。后來善行銀行從HS街道分離出來，逐漸形成一種政府、善行企業、個人會員共同參與的慈善合作平臺，善行銀行也正式步入慈善組織正常發展軌道。在多方支持下，善行銀行的品牌活動越來越多，善行理念越來越深入民心，會員參與度越來越高，組織吸引力越來越大，截至2015年7月，善行銀行已經發展會員3000多名，專業服務隊組建了8支，合作善行企業已達12家，會員積分已累積26 277分；善行銀行的組織知名度、美譽度越來越高，在居民中的知曉率達95%，認同率達96%。善行銀行基本建立了“奉獻—積累—互助”的長久發展模式，促成了“人人為我，我為人人”的“善行回路”。

善行銀行是在廣州南沙“時間銀行”的基礎上改良和創新而成。時間銀行是以善行時間作為交換要件，而善行銀行不僅在于此，還創新性地把善行企業引進來，企業把善款、產品捐贈給善行銀行。即善行銀行用于交換的資源不僅有善行時間，還有有形的實物。因此，會員可以通過自己參與的慈善活動來換取相應的積分，再通過積分來換取自己所需要的幫助或生活用品。做善事變成了到銀行存款一樣，可存可取，大大激發了人們做善事的積極性。

(二)“善行銀行”的慈善合作模式

經過三年的發展，“善行銀行”形成了一種新型的慈善合作模式。在此模式中，政府、善行企業、個人會員與善行銀行四方之間分別扮演著不同的角色，共同合作，實現各方的利益回報，推動善行銀行的發展。

1.政府是引導者和推動者。在善行銀行的日常運作中，HS街道時刻關注上級政府扶持慈善的政策，積極爭取上級政府支持，并協助善行銀行制訂合法合理的運行制度，為其平穩發展提供良好的政策制度環境；定期發布善行倡議，在家庭、學校、企業和社區等場所進行廣泛的宣傳教育，擴大善行銀行的知名度和影響力；為善行銀行提供運作場地和資金資助，為其正常運行提供了強有力的物質保障。

2.善行企業是善行銀行的支持者。企業的支持是善行銀行有效組織慈善活動的重要條件，對善行銀行的發展與成長產生重要影響。同時，善行銀行是企業行善的新型平臺，企業通過把實物或自己的產品捐贈給善行銀行來實現自身價值，獲得相應榮譽。

3.個人會員是善行銀行的主力軍，是慈善活動的踐行者、參與者。通過善行銀行，個人會員可以在物質上、精神上、行動上幫助他人，傳遞善心。當然，其善行不再是單方向的付出，個人會員可憑自己的善行義舉獲得道德積分，從而去換取相應的物質幫助或者服務，真正形成“我為人人，人人為我”的慈善受益循環鏈條，激發會員參與慈善活動的積極性，推動“崇德向善”的可持續發展。

4.善行銀行是慈善活動的策劃者、組織者和監督者，是倡導“崇德向善”理念、推進善行實踐的樞紐，是形成“我為人人，人人為我”的慈善受益循環鏈條的橋梁，是各利益相關方溝通合作的平臺。各方合作模式示意圖如下：

三、“善行銀行”慈善合作的發展現狀

(一)“善行銀行”慈善合作的運行成效

1.居民熱心慈善的積極性提高，善行銀行的建設隊伍逐漸壯大發展。在許多人看來，參與義工活動或向慈善機構捐贈物資只是個人精神上的升華行為，是一種純奉獻行為，而善行銀行“可存可取可轉換”的特點使得原來的單方面幫助變為了個人與社會的互助，大大激發了群眾參與活動的積極性，帶動更多會員參與“行善”活動 。善行積分的認定是行善人將來獲得相應支持和幫助的保障，更是對他們善心行為的一種表彰和肯定。目前，善行銀行的建設隊伍建設逐漸壯大發展，已有一家總行和七家分行駐點在不同的社區，會員涵蓋各個階層和領域。

2.開發豐富善行“金融產品”，社會關注度提升。善行銀行在政府、善行企業、個人會員三方的大力支持下，成功策劃并舉辦了“善行愿望漂流計劃”、“善行國學堂”、“善行課業輔導班”、“善行大過年”、“健康快車進社區”、“文明微行動”等一系列“金融產品”。豐富多樣的品牌活動，讓善行銀行備受社會各界的關注。銀行曾經榮獲2013年深圳關愛活動“十佳創意項目”，成為2013年深圳市社會工作會議匯報推薦項目，市委領導批示“在全市推廣”。另外，善行國學堂還被授予“第十一屆深圳關愛行動百佳市民滿意項目”。

3.增加居民對街道的認可感和歸屬感，有利于和諧街道的形成。目前，HR街道已經與善行銀行合作，順利開展了一系列的慈善活動，加深了居民對街道的信任和認可。無形中，HR街道的名聲得到提高，在社會上形成良好街道形象。居民增加了對街道社區的認同感和歸屬感，街道社區內的熱心人士或認購一些慈善物品，或幫助其他家庭安裝水電等等，通過平凡簡單的事情在居民之間傳遞愛心，形成互助的社會風氣。

4.善行企業的愛心得到社會肯定，樹立了良好的企業形象。善行企業在實現其回饋社會理念過程中，從另外一個方面讓群眾感受到了企業的品牌魅力。企業在與善行銀行進行合作的過程中宣傳了自身的服務，提高了企業的知名度，在人群當中樹立起良好的企業形象，獲得了更多的社會關注以及照顧。根據有效的實地調查結果顯示，有著善行名譽的企業較其他非善行企業而言，著實會獲得群眾更多的支持與青睞。

5.創新慈善合作模式，多方合作促發展。根據深圳大學課題組第三方名義調查結果顯示，HR街道的善行銀行引起了深圳市領導的高度重視和居民群眾的關注，并且獲得了社會媒體的青睞，具有廣泛的社會影響力。作為一個優質的公益平臺，善行銀行合作模式強調四個主體共同開展參與慈善、共同承擔了善行銀行的運行風險。該合作模式作為一種創新的公益慈善合作模式，為優化當地的社會治理、促進社會的全面發展作出了貢獻，對全國慈善具有廣泛的借鑒意義。

(二)“善行銀行”慈善合作存在的問題

1.四方合作關系尚不明確，善行銀行難以形成合力。善行銀行發展至今，四方伙伴關系已達三年，但政府、善行企業、個人會員與善行銀行之間尚未形成緊密的合作伙伴關系。作為合作平臺的善行銀行，各利益相關方的權力、責任尚未明確；在善行銀行的戰略發展方面，品牌活動的策劃、組織、監督等方面，各利益相關方如何參與進來尚未明確；政府的指導、企業的支持、個人會員的參與如何規范操作未有指導細則。規范的缺失，讓各利益相關者難以準確定位，難以充分發揮角色職能，難以在善行銀行這個平臺形成合力。長此以往，也將嚴重影響各利益相關者參與的主動性和積極性，影響善行銀行的運行效率。

2.政府仍處于主導地位，善行銀行的自治性不高。善行銀行本質上是民間慈善機構，屬于社會組織，但善行銀行的發起、孵化、培育，都是由HS街道辦操持的。因此，善行銀行從一開始就是政府主導型社會組織，對政府的依附程度較大，善行銀行的人、財、物是由政府掌控，活動的策劃、組織、實施，品牌的宣傳推廣，都是由政府操辦。雖然善行銀行現在已經與政府脫鉤，身份上已經是獨立的社會組織，但其重大決策、組織運作仍受政府掌控，善行銀行更多地是執行者的角色，其獨立性仍然不強，自治性不高。

3.資金來源渠道單一，合作方的善款捐贈有限。真正獨立自主發展的社會組織應該通過多條渠道、多種方式籌集資金，憑借自己的品牌魅力獲得贊助支持，從而促進組織穩定而可持續的發展。然而，目前善行銀行仍處于發展初期，其公信力還不強，品牌效應不大，資金籌集能力有限。目前，善行銀行的資金來源渠道明顯單一，主要靠政府每年30萬的撥款，善行企業、個人會員捐贈的善款相當有限。

4.善行企業數量少，類型較為單一。目前，與善行銀行合作的企業不多，只發展到12家，并且種類比較單一，主要為本街道范圍內的一些服務型的企業，如維修類、剪發類、教育培訓類等等。其原因主要是：一方面，善行銀行的發展仍不成熟，其影響力不強，吸引力不大；另一方面，企業的慈善精神、社會責任意識仍然不強。

5.會員缺乏話語權，合作參與的主動性和積極性不強。善行企業和個人兩類主要會員在合作系統中缺乏話語權，完全處于被動狀態。善行銀行在運行過程中的決策、監督等重要環節，企業、個人會員都沒有參與，沒有話語權，也不了解相關信息，所以會員只是單純的執行者，自主性不強，其參與慈善合作的主動性和積極性當然也不強。

四、利益相關者視角下“善行銀行”慈善合作的發展對策

(一)明確各方主體權力，搭建多元合作共治平臺

作為社會組織的善行銀行，必須逐步減少對政府的依賴，直至完全與政府脫鉤，真正實現自身的獨立自主性。作為合作平臺的善行銀行，必須逐步完善運行制度，明確政府、善行企業、個人會員等利益相關者的權力和責任，尤其要明確規范各利益相關方在善行銀行的戰略發展方面以及品牌活動的策劃、組織、監督等方面的權責，搭建一個各利益相關者合作共治的平臺，讓四方主體盡力履行好各自職能，真正讓政府成為善行銀行的指導者、善行企業成為忠實的支持者、個人會員成為積極的參與者，為善行銀行的發展營造良好的環境。

(二)提高信息公開透明度，建立多元主體的監督機制

目前，善行銀行的監督主體主要是其內部的理事會，還沒有形成有效的監督機制。除了內部理事會的監督外，善行銀行還需要建立政府、善行企業、個人會員三方主體的外部監督機制，把善行銀行的相關信息通過各種渠道公開，讓各方利益相關者共同參與到監督中，從不同方面對善行銀行的整體運作進行監督，讓善行銀行在陽光下運行，增加群眾對善行銀行的信任感，提高組織的影響力。

(三)擴大資源的來源渠道，合理配置資源

善行銀行不能僅僅依靠政府提供資源，還需要擴大資源的來源渠道。善行銀行應積極向各類企業、各類社會人士尋求資源支持，尤其是資金、人力資源；通過多種方式的宣傳活動，提高善行銀行的知名度和品牌影響力，吸引多方主體的支持，提升善行銀行自主籌集資金的能力。同時，善行銀行要進一步整合資源，實現“帕累托最優”原則，合理利用、有效配置資源，促進組織的穩定健康發展。

(四)構建善行銀行網絡平臺，加強合作各方的互動交流

建設善行銀行網絡互動平臺，既能加強合作的利益相關方的互動交流、保持合作方的密切聯系，也能減少內部的工作量、提高工作效率。網絡互動平臺可設五大模塊：連鎖會員、論壇交流、內置產品分類、微心愿服務、友情鏈接。具體內容如下：連鎖會員模塊：居民進入此模塊注冊成為會員，查看各種積分來源、記錄情況、消費去向、進行積分轉贈等相關服務；論壇交流模塊：是會員之間交流的區域，會員可以發布用積分換取服務的各項內容、分享志愿活動的心得等；內置產品分類項目：各項“金融”產品在交互平臺上發布，如善行國學堂、輔導班培訓、微服務活動等，對這些活動的交流時間和進展情況及時的跟進；微心愿服務模板:每個會員都可以編輯并發布自己的微心愿，亦可查看別人的微心愿，尋找自己能力范圍內能幫助完成的服務；友情鏈接模塊：善行銀行各分行間可以及時進行資源共享、信息溝通，完善總行和各支行的聯系鏈條。

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[責任編輯文俊]

收稿日期：2015-12-21

基金項目：本文為廣東大學生科技創新培育專項資金(攀登計劃)項目“深圳善行銀行的現狀與發展研究”的最終成果。

作者簡介：胡炎平(1974—)，男，湖南雙峰人，碩士，講師，主要從事地方治理研究。

中圖分類號：D63

文章標識碼：A

文章編號：1009-1513(2016)02-0051-05