基于居住與從業的城鄉人口數字化管理平臺的設計研究

周健

（本溪廣播電視大學，遼寧　本溪　117000）

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基于居住與從業的城鄉人口數字化管理平臺的設計研究

周健

（本溪廣播電視大學，遼寧本溪117000）

［摘要］利用現代信息技術手段建設城鄉居住人口信息服務平臺，對常住人口和暫住人口進行信息化管理，是提高居住人口管理與社會治安管理水平，提高社區居民管理水平和提高居民服務水平的有效手段。建設這樣的系統是以居民住宅和機關單位、企業與商戶等社會實際人口容留場所為管理基礎，以住宅實際居住人口和機關單位、企業商戶從業人口為管理對象，通過網絡化、信息化手段實現居住人口的精細化管理和動態管理，達到“以房管人、以業控人”的效果，為更好的開展居民工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序、應急救助服務提供信息服務提供數字化綜合管理平臺。

［關鍵詞］治安管理；居住人口；居住房屋；居民從業；數字化

1　系統的網絡拓樸結構設計

基于居住與從業等人口容留場所的城鄉人口數字化管理平臺建設，是以人口管理中心數據庫為基礎，可以獨立進行基礎數據的維護管理與應用，也可與戶籍管理系統等公安內部相關系統連接，共享其常住人口和暫住人口信息。還可與警用地理信息系統或公安指揮調度系統相連接，共享其住房平面圖信息和電子地圖信息。

在人口管理數據的維護與應用方面，該系統可以利用公安內部終端設備為有關警務人員提供人口信息的管理與應用服務；對于處于公安內部網絡環境之外的人口信息管理與應用服務，例如民警和社區人員，可以通過Web服務系統提供在線和無線服務，既可以通過在線終端設備也可以利用智能手機設備進行有關操作，特別是對于每個已經入網的住宅或機構，可以通過智能手機掃描房屋或機構坐落識別碼的方式，很方便的進行人口定位查找與有關信息的維護操作。公安系統內外部通過防火墻來進行隔離。系統的網絡拓樸結構如圖1所示。

2　系統的功能與業務處理流程設計

系統的功能設計如圖2所示，城鄉人口數字化管理平臺由網絡平臺應用系統和智能手機平臺應用系統兩大部分組成。整個系統都是在人口管理中心數據庫的基礎上，通過Web服務器來提供的，其中網絡平臺應用系統是通過在線網絡為民警和社區管理人員等各類人員提供服務，智能手機平臺應用系統則是利用手機以無線方式來提供服務的。

圖1　系統的網絡拓撲結構

圖2　系統的功能結構

系統管理由專門授權的管理員來實現，他們可以對不同角色的操作人員進行入網注冊和操作授權管理。

房屋信息維護主要有新入網房屋或機構編碼、房屋或機構識別卡的制作與安裝、房屋或機構入網操作、房屋或機構信息維護、居住人員或從業人員信息維護等。

（1）新入網房屋編碼。新入網房屋編碼初步建議按“省—市—區（縣）—派出所—社區—棟號—單元—樓層—房屋號”編寫。

（2）房屋或機構識別卡的制作與安裝。識別卡可以考慮智能手機能夠識別的條形碼、二維碼等信息。識別卡是在一個特定城市區域中房屋或機構管理的唯一標識，通過識別卡來對每個（棟、單元或住戶）需要納入管理的房屋或機構進行數字化管理。識別卡由各派出所的社區民警負責維護。為了減少房屋或機構標簽制作、安裝與維護的工作量，在確保能夠區分與識別的前提下，每個房屋或機構標簽可以用來標識具體的一戶、一個單元甚至一樓。

（3）房屋或機構入網操作。在識別卡確定一處具體房屋或機構的基礎上，對這處房屋的每個具體住戶（或商戶）房屋編碼規則編制“房屋編碼”，由此來確定這戶房屋從所在地址、房屋棟號、單元號、樓層號到具體房屋號的編碼；若是機構則輸入機構的基本管理信息。這個操作由各派出所的社區民警負責維護，維護操作可以通過智能手機平臺系統在房屋現場進行，也可以通過辦公室的公安內部臺式機完成。

（4）房屋或機構信息維護。在識別卡確定一處具體房屋或機構的基礎上，對這處房屋的每個具體住戶按身份證號建立房屋業主信息，沒有售出的房屋業主為開發商或其它法人；對于機構按社會信用代碼、組織機構代碼、營業執照注冊號之一建立機構基本信息。為了減少信息維護的工作量，對于分散的商鋪或攤位，可以按可控的范圍編制虛擬的機構識別來進行管理。房屋或機構的基本信息由各派出所的社區民警負責維護，維護操作可以通過智能手機平臺系統在房屋現場進行，也可以通過辦公室的公安內部臺式機完成。

（5）居住人員或從業人員信息維護。對每個具體住戶按身份證號建立房屋居住人員信息，對每個機構按機構身份號建立機構從業人員信息。

房屋的居住人員或從業人員信息由各派出所的社區民警負責維護，維護操作可以通過智能手機平臺系統在房屋現場進行，也可以通過辦公室的公安內部臺式機完成。

對于人口中心數據庫形成的人員管理信息，根據授權可以進行如下信息應用操作：

（1）各警務人員可以根據授權，查詢使用數字化社區系統中的房屋、業主、居住人員或機構從業人員信息。

（2）根據授權，警務人員可以在查詢房屋基本信息的同時，通過該系統與戶籍管理系統、警綜平臺系統、警用地理信息系統關聯查詢有關常住人口、暫住人口和從業人員的詳細信息。

（3）有關綜合管理人員，可以通過該系統進行房屋/商戶統計表、業主統計表、住戶統計表、從業人員統計表、用戶操作統計表等的查詢與輸出。

3　系統的數據模型設計

系統的數據模型如圖3所示，街區信息是在省市縣（區）劃分的基礎上，按警務管理與社區管理人員所便于管制的居民街區、住宅小區、工商業街區或依據傳統習慣來劃分的可管控區域。

圖3　城鄉人口數字化管理平臺的數據模型

在街區信息編碼的區域內來劃分建筑或機構坐落，一個坐落劃分可以是一個街區內的一棟實際的建筑物、一個相對獨立的院落、一個或多個機關或工商單位、一片視線范圍可控的商鋪攤位等。

在建筑坐落劃分的基礎上對住宅房屋信息或機構信息進行數據化整理，其中房屋信息主要有坐落識別碼、坐落編碼、房屋編碼、單位編號、樓層編號、房主身份、戶主電話，還可有此房屋的委托管理人身份和電話等信息；機構信息主要有坐落識別碼、坐落編碼、機構編碼、機構名稱、機構性質、負責人身份、負責人電話，還可有此機構的委托聯系人身份和電話等信息；

住戶人員信息是由房屋編碼來唯一明確一處住戶的基礎上，通過身份證號確定唯一的一個人，通過人員關系來區分同一住戶內的居住人員是家庭成員、親屬、朋友或同事等各類不同關系。如果某一住戶人員的機構編碼不為空白，則就可以關聯到此人的從業基本情況。由此來完成對某個特定地區居住人員的居住信息與從業信息的數據化管控。

4　系統設計與實現中有關問題的探討與展望

在本系統設計與實現時，需要結合當地的實際情況或項目推進的不同階段，特別注意幾下幾個方面的問題：

（1）街區與坐落的劃分，一定要從方便基層民警和社區管理人員的為出發點，以便于識別和有利于管控為目標來進行；

（2）房屋或機構的“坐落識別碼”的編制，目的是通過智能手機的掃描就能夠確定一個精確位置及這個位置以內的各層次信息，并且這個位置必須是可以區分出一坐建筑、或建筑的一個部分、或一個可管控的小區域。

（3）為了方便及時的對住戶人口進行維護管理，可以把居住人口的變更處理授權為社區人員進行變更信息錄入，民警對變更結果進行審核確認。

（4）對于居住人員的從業信息維護，可以授權給各機構的管理人員進行維護錄入操作，民警對變更結果進行審核確認。

（5）項目的推進過程中，如果不能夠直接與公安內部網絡有關信息平臺建立連接，也一定要預留連接的接口，只要這個人口數字化管理平臺能夠建立并運行下去，就一定是以公安部門的人口與治安管理為主導，以社區居民管理為基礎，必然會拓展到與現有公安各系統平臺的資源共享。

（6）利用本平臺提供居民報警、社區居家養老、社區醫療等網絡化服務，也是這個系統穩定運行后可能的功能延伸與資源利用。

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.03.100

［中圖分類號］TN915

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）03-0187-03

［收稿日期］2015-11-26

［作者簡介］周?。?972-），女，遼寧省本溪市人，本溪廣播電視大學基礎部副教授，碩士，主要研究方向：計算機應用技術教學與企業信息化應用服務。