蘭州市城鄉經濟統籌發展水平評價研究*

王澤民，周　游，錢少單

（西北民族大學　管理學院，甘肅　蘭州 730030）

蘭州市城鄉經濟統籌發展水平評價研究*

王澤民，周游，錢少單

（西北民族大學管理學院，甘肅蘭州 730030）

在對蘭州市城鄉經濟統籌發展現狀分析的基礎上，建立了由城鄉財政發展指標、城鄉經濟發展指標、城鄉勞動力利用指標和城鄉人民生活水平指標構成的城鄉經濟統籌發展水平評價指標體系，并運用熵值法計算評價指標權重，進而構建客觀的評價方法，最后對蘭州市2007-2013年間的統計數據進行實證分析，尋找制約蘭州市城鄉經濟統籌發展水平的因素并提出相應的對策與建議。

城鄉經濟統籌；發展水平；評價；熵值法；蘭州

1　蘭州市城鄉經濟統籌發展現狀

在我國，城市經濟發展與農村經濟發展一般呈現出兩條不同的發展軌跡，這是普遍的經濟現象。但是如果這種現象表現超過正常水平，將會對經濟社會的整體發展產生嚴重的阻礙，這會造成城鄉經濟發展嚴重失衡并不斷拉大差距。目前，蘭州市的區域經濟發展程度處于全國低水平，在城鄉經濟統籌發展上有很多不利條件，發展水平總體偏低。從世界經濟發展情況來看，部分發達國家和地區全部實現了城鄉經濟統籌發展，其城鄉收入差距普遍小于1.03∶1，即使在其經濟發展速度較慢，人均GDP較低的時期，發達國家的城鄉人均收入差距也很少超過1.7∶1。

2013年蘭州市人均GDP雖達到了7689.06美元，但是城鄉收入比為2.92：1，城鄉經濟統籌明顯處于較低水平并未實現城鄉經濟統籌發展。2009至2013年，蘭州市城鄉經濟發展速度比較快。雖然2013年城鄉收入增長速度有所回落，但是城鄉仍然分別以12.6%和14.29%的速度高速增長。與此同時，蘭州市農村居民人均純收入增長了78%，城鎮居民人均可支配收入增長了63%，2009-2013年農村居民收入增長速度均超過了城鎮居民。城鄉居民收入差距由2009年的8760元擴大到2013年的13653元，增加了56%，城鄉居民收入差距有所擴大。

蘭州市在近幾年的城鄉經濟統籌實踐中，清楚地認識到蘭州市城鄉經濟發展已經處于兩個不同的發展軌道，它們之間的對立和摩擦非常嚴重。城鄉經濟差距過大，給蘭州市經濟的進一步發展帶來了一定的障礙。本課題立足蘭州市城鄉經濟的統籌發展，通過對其城鄉經濟統籌發展水平的定性和定量分析，客觀科學地認識蘭州城鄉經濟統籌發展現狀，通過對評價結果的分析找出蘭州市城鄉經濟統籌發展問題的癥結，針對問題，提出相應的對策。

2　蘭州市城鄉經濟統籌發展水平評價指標體系構建

2.1指標體系構建的原則

城鄉經濟統籌發展受到社會、經濟、政治、文化、環境等各個因素的綜合作用，因此，衡量城鄉經濟統籌發展水平不能只采用單一的指標，必須建立一套完整的指標體系，使各指標因子既相互獨立又相互聯系構成有機整體。為了使指標體系能夠從不同側面全面反映蘭州市城鄉經濟統籌發展水平，指標體系的構建必須遵循一定的原則，根據蘭州市實際情況，城鄉經濟統籌發展評價指標體系的構建應遵循科學性與導向性相結合、全面性與準確性相結合、系統性與層次性相結合、可比性與可行性相結合、直接指標與間接指標的原則。

2.2指標體系的構成

城鄉經濟統籌發展是一個循序漸進的過程，總體性評價指標體系只能從宏觀上把握城鄉經濟統籌發展水平，而不能從微觀層面上解釋城鄉經濟統籌發展水平的程度。由此，提出了構建系統性評價指標體系。根據文獻整理法，并結合蘭州市的客觀實際情況，具體挑選出4個子系統，其中包括：城鄉財政發展指標、城鄉經濟發展指標、城鄉勞動力利用指標和城鄉人民生活水平指標等；這四個子系統又通過10個指標來分析體現，主要包括：城鄉居民儲蓄存款年末余額比、城鄉固定資產投資比、城鄉人均GDP比、城鄉居民人均消費支出比、城鄉居民人均收入比、城鄉就業人員比、農村中非農從業人員占農村從業人員比、城鄉居民恩格爾系數比、工資性收入占農村總收入的比、城鄉居民家庭平均每百戶年底耐用消費品擁有量之比。

2.3綜合評價方法

本文采用加權求和的方法計算分析城鄉經濟統籌發展水平，如公式（1）所示：

在上式中Ui表示第i年城鄉經濟統籌發展水平的綜合評價值，Ui越大代表城鄉經濟統籌發展水平越高，最終比較每一年的U值，得出相應的評價結果。yij是對每一年的被評價指標具體數值進行歸一化處理后的標準化矩陣，目的是使各項指標的計量單位統一。m為指標個數，wi為第j個指標的權重，指標權重直接影響到城鄉經濟統籌發展水平的最終評價數值，重點研究指標權重的計算方法嘗試使用熵值法進行指標權重的確定，從而突破已有其他方法的主觀性，保證指標權重確定的客觀性、真實性。

2.4評價指標權重的確定方法

在系統理論中，信息熵是一種針對信息無序程度的度量方法，而信息則是度量系統有序度的標準。在信息系統中，信息熵越小，信息的有序度就越高，效用值就越大，指標的權重也越大；反之，信息熵越大，信息的有序度越低，其信息的效用值越小，指標的權重也越小。據此性質，統計學廣泛應用了信息熵這一特性，將信息熵值作為指標權重，可用到綜合評價的模型中。

如表1是熵值的判斷標準，根據熵的這個特性，利用信息熵這個工具，根據各項指標的變異程度，計算出多指標綜合評價系統中各個指標的權重。

表1　熵值判斷標準

具體計算步驟如下：

第一，構建評價矩陣。設有m個待評方案，n項評價指標，形成原始指標數據矩陣X=（xij）m*n，對于某項指標xij，表示第i個樣本第j項評價指標的數值。熵值法的運算首先是建立有大量可獲得的實際數據的基礎上，將獲得的實際數據進行整理可得到評價矩陣X，其本質是利用該指標信息的價值系數來計算權重：

第二，對數據進行非負數化處理。本文在選取指標時，為了避免量綱不一致這一問題，各指標均采用的是比值。所以在本文中，不用進行標準能化處理，只需進行非負數化處理。此外，需要計算第j項指標下第i年份指標值的比重。

計算指標信息熵值e，得到各指標的權重。

3　蘭州市城鄉經濟統籌發展水平評價實證分析

3.1蘭州市城鄉經濟統籌發展水平測算

對蘭州市城鄉經濟統籌發展水平進行系統性分析，需要收集蘭州市城鄉經濟發展的各項指標的歷年數據。下文在已構建的城鄉經濟統籌發展水平評價指標體系的基礎上，結合統計年鑒以及城鄉發展報告，進行數據提取，并利用熵值對蘭州市2007-2013年的城鄉經濟統籌發展水平進行系統性評價分析。

根據2007-2013年7年的 《蘭州統計年鑒》以及實施實地調研收集獲得的城市與鄉村的實際值來計算城鄉經濟統籌發展水平評價指標體系中的各個指標值，運用SPSS16.0統計軟件可以得到10個指標的非負值，并構建標準矩陣。

最后采用Matlab編寫程序代碼進行計算，即可獲得評價指標權重和蘭州歷年城鄉經濟統籌發展水平的綜合得分。以蘭州城鄉經濟統籌發展水平綜合評價為例，系統具有四個子系統，每個子系統中有2007-2013年的統計數據，相當于7個對象。由此可知，系統指標數為m=10，對象為n=7。軟件運行過程不再贅述，整理運行結果，編制出蘭州市城鄉經濟統籌發展水平評價指標體系及其權重，見表2。

表2　城鄉經濟統籌發展水平評價指標體系及其權重

最后，采用公式（1）計算樣本的評價值，結果見表3。

表3　綜合評價值

由此，繪圖如圖1所示。

圖1　2007-2013年蘭州城鄉經濟統籌發展趨勢圖

3.2蘭州市城鄉經濟統籌發展水平測算結果分析

由表2可知，蘭州市城鄉經濟統籌發展子系統中各指標：城鄉財政發展指標、城鄉經濟發展指標、城鄉勞動力利用指標和城鄉人民生活水平指標得分為32.4419、21.3874、14.4438和31.7264，財政指標綜合得分最高，表明在蘭州城鄉經濟統籌發展中，財政指標的影響程度最大，其次是城鄉人民生活水平指標。在蘭州市統籌城鄉經濟發展的戰略措施中，應該更加關注財政和人民生活水平因素對蘭州城鄉經濟統籌發展水平的決定性影響。

城鄉經濟統籌度是本文用來衡量蘭州市城鄉統籌發展水平的綜合指標，利用熵值法得出的城鄉經濟統籌發展水平代表了某一年蘭州市城鄉發展的程度，其綜合得分值越高，說明城鄉統籌發展水平越高。

從表3和圖1中，可以直觀方便地看出蘭州市城鄉統籌的變動規律和發展趨勢?？傮w來看，蘭州城鄉經濟統籌發展趨勢總體呈上升態勢的，但是其發展速度比較緩慢。2007-2011年，蘭州城鄉經濟統籌發展增長緩慢，2012年實現了較快增長。2007年，蘭州市城鄉經濟統籌綜合評價值為9.236121，到了2011年，其評價值僅為11.55877，增幅不明顯。2012年城鄉經濟統籌評價值達到了歷史最高點32.11071。蘭州城鄉經濟統籌發展的上升態勢是與甘肅省的經濟政策密切相關的。自我國中央一號文件連續多年提倡城鄉統籌發展以來，甘肅省緊跟黨中央的號召，堅定不移地走“工業反哺農業，城市支持農村”的城鄉發展路子，大力實施城鄉統籌發展戰略，并形成了城鄉經濟發展的聯動機制。2009年，蘭州市被確定為甘肅省城鄉一體化試點，之后，蘭州市政府大力創新體制機制、優化城鄉資源、破除城鄉二元結構，并取得了階段性成果。

4　對策與建議

促進和實現蘭州城鄉經濟統籌發展是一項涉及全社會、多領域、多環節的系統工程，必須制定科學的城鄉經濟統籌發展規劃，選準突破口予以重點突破。當前，以工業化推進農業的優化升級，實現農業向現代化、產業化、市場化跨越，是破除城鄉二元結構，實現城鄉經濟統籌發展的根本出路。

4.1完善金融財政制度，健全農村金融體系

發展農村金融，為蘭州城鄉經濟統籌發展提供強有力的金融支持。蘭州推進城鄉經濟統籌發展的重點在農村，難點也在農村。蘭州地方財政困難，解決蘭州“三農”問題客觀上需要金融機構的大力支持，需要進一步推進農村金融體制的改革與創新，加快建立健全適應蘭州“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。

結合蘭州金融市場的實際情況，應進一步降低市場準入條件、放寬準入范圍，積極培育多元化的新型農村金融服務主體，努力構建以合作金融、政策金融為主體，商業金融共同發展的農村金融服務體系。同時，積極探索發展民營商業性小額貸款公司。

4.2立足全省，樹立“全域蘭州”的城鄉經濟統籌發展觀

蘭州城鄉經濟統籌發展必須立足甘肅全省，樹立“全域蘭州”的發展理念，將蘭州和甘肅其他市一級單位的城鄉經濟統籌發展結合起來，實現“全域”的協同發展。城市化是城鄉經濟統籌發展的主導力量，城市化發展水平能夠衡量一個國家或地區城鄉一體化發展的水平和質量，是推動城鄉經濟統籌發展的強大動力。

為了提高蘭州城鄉經濟統籌的整體發展水平。首先，要通過支持蘭州率先發展，建設蘭州——白銀都市經濟圈。其次，充分利用隴東地區的石油、煤炭、天然氣等資源和河西走廊風能、太陽能資源優勢，實現東西部“兩翼齊飛”。

4.3改革并完善勞動力效率體制機制

從一定程度上講，城鄉經濟分離和對立是由一系列制度安排所造成的，城鄉經濟統籌發展的實現必須從深層次的改革入手，破除阻礙城鄉互動的制度壁壘，建立有利于城鄉經濟發展的制度體系。針對城鄉經濟統籌發展而言，應該從土地制度、收入分配制度、就業制度和金融制度等方面進行改革，以支持蘭州城鄉經濟統籌發展。

為了完善城鄉勞動力就業市場體系，積極改革二元分割的勞動就業體制，促進農村剩余勞動力合理有序的向城鎮轉移。一是建立以市場經濟為導向的就業體制；建立和完善城鄉集成勞動保障服務平臺建設，為蘭州市城鄉勞動者就近就業和社會保障服務提供保證；。二是加強勞動力市場的法制建設保障勞動者合法權益；三是建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，整合蘭州市區的職業培訓資源，建立和扶持一批職業教育培訓基地，構建覆蓋城鄉的職業培訓網絡。

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蘭州市科技局項目（蘭州城鄉統籌發展水平評價研究）。