加快建設具有國際競爭力的先進制造業基地

馬秋林

為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央關于先進制造業發展的各項決策部署，省委、省政府明確提出“十三五”時期要建設具有國際競爭力的先進制造業基地。這是省委、省政府站在新的發展起點上，順應世界新一輪科技和產業變革趨勢，踐行五大發展新理念，推進供給側結構性改革，破解我省先進制造業發展中存在的短板問題，著力推動產業向中高端邁進，提升國際競爭力，建設“強富美高”新江蘇作出的重大決策。

一、加快發展先進制造業意義重大

翻開近現代世界發展史，大國的興起均源于制造業，當今世界強國都是制造業強國，工業強則國家強，對一個地區的發展來說也是如此。進入新的發展階段，面對世界范圍內新一輪科技變革和產業革命的嚴峻挑戰，只有堅持走中國特色的新型工業化之路，高度重視謀劃先進制造業發展，才能加快推進制造強省建設。

從國際看，當前，新一輪科技革命日新月異，制造業發展模式深刻變革，產業融合速度不斷加快，新的產業競爭格局逐漸形成。發達國家紛紛出臺戰略規劃，對先進制造業前瞻布局，如美國2012年制定《先進制造業國家戰略計劃》，加強研發能力，在新一代信息技術、快速成型制造、智能制造、生物制造等領域已明顯處于領先地位；德國2013年推出《“工業4.0”戰略》，積極謀求在關鍵工業技術上的國際領先地位；日本大力實施2020ICT綜合戰略，重視發展信息產業和研制智能機器人，保持先進制造業國際競爭力。新興國家迅速崛起，通過政府政策大力推動先進制造業發展，積極搶占未來先進制造業的巨大市場，如巴西公布了“工業強國計劃”，印度頒布了“國家制造業政策”，等等。隨著比較優勢的動態變化和工業機器人等智能制造裝備的普及應用，部分先進制造領域向發達國家回流的“逆轉移”趨勢初現端倪。未來一個時期，國際上圍繞市場、技術、資本和產業轉移的競爭將更加激烈，我省必須加快發展先進制造業，在這場沒有硝煙卻關乎未來的產業制高點爭奪戰中搶占先機。

從國內看，近年來，國內制造業的發展動力、比較優勢和外部環境發生深刻變化，規模擴張、投資驅動、外資導向模式無以為繼。以往帶動經濟高速增長的傳統行業產能過剩矛盾突出，迫切需要加快工業結構調整，通過發展先進制造業引導投資結構向高新技術行業轉變。在經濟增長推動下，勞動力、土地等資源要素成本不斷提升，要素供給條件正在發生明顯變化，傳統的要素價格優勢逐漸消失，要素成本的上升要求我們必須發展先進制造業，推進制造業向價值鏈中高端轉移。此外，環境污染問題不斷凸顯，工業綠色發展迫在眉睫，傳統粗放型經濟發展模式必須加快向以先進制造業為代表的集約節約、綠色低碳、可持續發展的新模式轉變。當前我國已進入全面深化改革開放、加快調結構與轉方式的攻堅期，在穩增長中提高質量和效益，先進制造業承擔著重要使命。綜合起來看，從根本上解決經濟和工業發展中的問題，關鍵是加快發展先進制造業，提高先進產能比例，促進工業轉型升級，夯實經濟社會的發展基礎。

從產業看，改革開放30多年來，我省已發展成為制造業大省，部分產品技術水平躍居世界前列，涌現出一批國際化經營能力較強的骨干企業，形成了若干具有重要影響力的產業聚集區。但是，我省制造業發展與世界先進水平相比仍存在較大差距，制造業總體上處于產業鏈中低端加工制造環節，初級產品多，產品附加值低，制造業增加值率不高，制造企業普遍存在研發投入低、創新能力不強，作為制造業發展領軍者的大企業盈利能力偏弱、品牌影響力較低，等等。要從根本上解決這些問題，必須加快推動我省制造業由中低端向中高端提升，由中高端向頂端發展。一方面，通過技術升級、裝備提檔、工業企業與互聯網嫁接融合和制造業服務化，加快中低端制造業向中高端提升；另一方面，加大關鍵核心技術攻關，以卓越的質量打響品牌，支持行業龍頭企業牽頭組建國際標準化專業技術委員會，在全國乃至全世界同行業中掌握話語權、定價權，推動中高端制造業向頂端發展，實現由制造大省向制造強省的跨越。

二、加快發展先進制造業需統籌處理好四大關系

建設具有國際競爭力的先進制造業基地，必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面深化改革，完善政策措施，營造制造業發展的良好環境?！笆濉睍r期，需要處理好以下幾個方面的關系。

一是處理好政府引導與市場主導的關系。建設具有國際競爭力的先進制造業基地是省委省政府部署的重要任務，需要動員整合政府和社會各方面資源，既要堅持市場化改革取向，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力，也要更好發揮政府的作用，創新行業管理方式，完善財稅、金融扶持政策，形成共同推進的合力；既要簡政放權，也要切實把市場解決不了的問題，用政府這只手管起來。要推動產業政策由傾斜型向功能型轉變，重點是營造公平競爭的市場環境、促進創新創業、加強公共服務。創新和改進政策支持方式，通過產業投資基金等模式，以股權投資方式支持重點產業發展、中小企業創新和技術改造，更好發揮財政資金的引導和撬動作用。注重運用市場機制和經濟手段化解過剩產能，實現淘汰落后產能法治化、常態化和長效化。

二是處理好著眼當前與兼顧長遠的關系。建設具有國際競爭力的先進制造業基地是我省“十三五”時期落實《中國制造2025江蘇行動綱要》、建設制造強省的一項重要舉措，既要針對當前發展的薄弱環節，解決突出矛盾和問題；又要把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，加強戰略布局和系統謀劃，梯次推進、分步實施?！笆濉睍r期的重點是，高端裝備自主創新研制能力顯著增強，部分領域裝備技術達到國際領先水平，培育一批世界級的行業龍頭骨干企業和跨國企業集團，企業制度、企業文化、品牌信譽等軟實力明顯增強。同時，瞄準未來10年乃至20年的發展目標，扎扎實實打基礎，認認真真抓創新，力爭建成國內領先、有國際影響力的制造強省。

三是處理好統籌推進與重點突破的關系。建設具有國際競爭力的先進制造業基地是一項系統工程，既要堅持全省一盤棋，提高制造業整體水平；又要整合資源，實施分類指導，明確發展的重點和難點，在關鍵共性領域和重點行業率先突破。要明確創新發展方向和區域發展重點，實現差異化和梯次發展。實施制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備創新等八大工程。突破新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域關鍵核心技術，加快創新成果產業化。

四是處理好自主發展與深化開放的關系。先進制造業是國際競爭與合作的焦點，建設具有國際競爭力的先進制造業基地既要堅持自力更生，又要堅持開放合作。只有具備了自主發展能力，才能在國際競爭中掌握發展的主動權；只有堅持開放合作，才能更好地引進吸收先進技術經驗，倒逼改革創新。應把自主發展與開放合作有機結合起來，在關系產業安全發展的基礎性、戰略性、全局性領域，核心技術靠引進是要不來的，必須自力更生，形成自主發展能力。繼續深化對外開放，實行引進來和走出去并重，在提高利用外資和國際合作水平的同時，鼓勵和支持我省企業走出去，積極參與和推動國際產業合作，推動重點產業國際化布局，引導企業提高國際競爭力。

三、多措并舉加快建設先進制造業基地

發展先進制造業是江蘇建成制造強省乃至經濟強省的根本之舉。當前和今后一個時期，要緊緊抓住新一輪科技和產業革命帶的歷史機遇，努力建設具有國際競爭力的先進制造業基地，才能打造江蘇經濟升級版，為我省建成更高水平小康社會奠定堅實基礎。

實施創新驅動，打造經濟發展新動能。創新能力不強是我省制造業大而不強的核心問題，必須把制造業發展轉到更多依靠創新驅動上來，讓創新真正成為推動經濟發展的第一動力。強化企業創新主體地位，建立產學研協同創新機制，促進制造技術、企業管理、商業模式等多維度創新。發揮重大科技專項引領作用，重點突破核心裝備、系統軟件、關鍵材料等一批重大技術，加快實施以基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和產業技術基礎為重點的“工業強基工程”，不斷提升制造業創新發展能力。以制造業創新中心為依托，健全技術成果轉化機制，加快形成制造企業、科研院所、金融資本共同構成的“創新助推機制”，促進技術創新與產業發展良性互動。大力推進企業技術改造，形成激勵企業運用新技術、新工藝、新材料、新裝備的長效機制，促進制造業技術水平和產業層次不斷提升。全面開放省內大型科研設施，減少重復建設，降低先進制造業創新成本。

促進融合互動，培育新的經濟增長點。隨著信息技術的廣泛應用，技術、產業、商業模式、社會需求等相互滲透、相互影響、融合發展，成為新時期產業發展的新特征、新趨勢。促進信息化與工業化深度融合，深化信息技術集成應用和融合創新，提高企業全產業鏈的信息化水平，推動智能制造生產模式的集成應用，發展網絡制造等新型生產方式，推進數字化、網絡化、智能化制造。促進制造業與服務業深度融合，推動制造業產業鏈各環節的專業化、服務化，開展管理創新、模式創新和業態創新，開拓個性化定制、全生命周期管理、遠程運行維護等服務，并不斷向產業鏈其他環節延伸，加快從生產制造向提供系統集成和整體解決方案的服務化轉型。促進軍民深度融合，完善國防科技協同創新機制，推動國防工業與民用產業融合發展，支持國防科技成果轉化，加速軍用和民用先進技術雙向轉移步伐。

發展綠色制造，實現低碳循環可持續。綠色循環低碳發展已成為破解資源環境約束的普遍選擇。要促進工業文明與生態文明協調發展，必須推動制造業走綠色發展新路。要加快形成資源環境約束倒逼轉型升級的機制，樹立設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化理念，推進節能降耗、減排治污，發展資源節約型、環境友好型制造業。充分發揮市場作用，落實企業主體責任，更多運用經濟、法律、標準等手段，加強行政監督管理，不斷完善基于綠色發展的激勵和約束機制。探索能源合同管理、節能資源協議、高耗能產品能耗限額標準等新模式，加快形成制造業綠色發展的長效機制，增強制造業可持續發展能力。加大綠色低碳技術攻關，積極支持綠色低碳、節能環保設備和產品開發，通過試點示范推廣應用先進適用技術，加快發展循環經濟和再制造產業。

深化開放合作，拓展產業發展新空間。江蘇制造業必須以更加積極主動的開放姿態，融入全球產業分工，以開放促改革，倒逼制造業轉型升級，加快培育參與和引領國際競爭的新優勢。放寬投資準入，推動重點領域擴大對內對外開放，進一步放開一般制造業。積極吸收國際技術創新輻射和先進管理經驗，促進加工貿易向微笑曲線兩端延伸，打造一批世界級的制造品牌，提高“江蘇制造”全球影響力和競爭力。抓住全球產業重新布局和“一帶一路”戰略機遇，引導有實力的制造業企業有序走出去，在境外設立研發機構、生產制造基地和市場營銷網絡，在有條件的國家和地區建立境外工業園和境外經貿合作區，開展資源和價值鏈整合，增強國際化經營能力。

優化發展環境，構建良好產業生態系統。深化體制機制改革，釋放改革紅利，為先進制造業發展創造更好的產業發展生態系統。完善價格形成機制，主要由市場決定生產要素和產品的價格，引導勞動力、土地、資金、資源等要素流動和生產活動，提高投入產出效益。完善市場競爭機制，促進壟斷行業有序開放，鼓勵競爭性行業開展正當競爭，不斷增強企業發展活力。完善市場退出機制，打通企業市場化再生和退出通道，發揮市場機制在淘汰落后產能、企業兼并重組、化解產能過剩中的作用，提高產業發展的質量和效益。完善行業服務體系，通過委托、招標、合同外包等購買服務方式，發揮社會組織作用，加強各類第三方行業公共服務平臺建設，提升服務行業的能力和水平。深化行政審批制度改革，堅決取消和下放一批審批事項，同時加強特定行業和領域事中事后監管。深化投資體制改革，切實落實企業的投資自主權。發揮政府采購對自主創新的扶持作用，落實好高新技術企業稅收減免、研發費用稅前加計扣除等優惠政策。擴大制造企業直接融資渠道和比例，更好地發揮金融對產業結構調整和轉型升級的支持作用。

責任編輯：湯建奎