先進制造挺起新江蘇脊梁

江蘇，中國近代工業文明的搖籃。這里，以金陵制造局為代表的近代工廠推動了中國民族工業蹣跚起步，以張謇、榮氏兄弟為代表的實業家掀起了近代工業發展的第一輪高潮。如今，江蘇工業總量連續多年位居全國第一，工業總產值約占全國1/8，八大主要行業長期處于國內第一方陣，區域創新能力連續7年全國第一，徐工集團、金陵體育、同方威視等品牌在里約奧運會上閃亮登場，江蘇制造走向了世界大舞臺。

面對洶涌來襲的新一輪科技革命與產業變革浪潮，江蘇既堅持以制造強引領工業強，以工業強帶動經濟強，放大工業規模優勢鞏固全國領先地位，又在新的歷史起點上超越自我、實現跨越，打造具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地，正昂首闊步邁入全球制造的先進行列，以先進制造挺起新江蘇的脊梁，譜寫“強富美高”新江蘇的壯美畫卷。

一、取勢與明道：交匯點上新抉擇

肯取勢者可為人先，能謀勢者必有所成。江蘇省委書記李強曾闡釋“取勢、明道、優術”的深刻道理。站在歷史與未來的交匯點上，江蘇不僅應取勢，審時度勢、順勢而為，而且要明道，把握規律、明晰戰略，搶抓互聯網時代到來的“時間窗口”，在取勢中捷足先登，在明道中執戟問鼎，開辟先進制造新境界。

瞄準世界前沿，搶攻先進制造制高點。風物長宜放眼量。江蘇以全球視野謀劃，與世界前沿對標，把先進制造作為在國際競爭中的制勝之道。先進制造成為國際競爭主戰場。以德國“工業4.0”計劃、美國“工業互聯網”計劃為代表，發達國家紛紛吸引高端制造向本土回流，而新興經濟體逆勢趕超、加速崛起，江蘇制造業發展面臨“雙向擠壓”的緊張局面。不搶占國際先進制造業制高點，江蘇就有深陷產業低谷的風險，就無法在未來競爭中贏得主動和先機。第四次工業革命將影響深遠。信息技術、新能源、新材料、生物技術等重要領域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，將對全球制造業產生顛覆性的影響并催生系統性變革，其巨大影響將史無前例且難以預測。如果江蘇無視或者輕視這場偉大革命，就等于主動放棄國際競爭的參賽資格，把產業競爭話語權拱手讓人。抓住產業變革機遇彎道超車。新生力量總是與變革時代如影隨形，產業變革給江蘇帶來巨大挑戰，更帶來千載難逢的機遇。只要在發展理念上有突破、在關鍵技術上有突破、在產業模式上有突破，江蘇就能在沒有硝煙的戰場上突破重圍、出奇制勝。

踏好中國節拍，跨越先進制造新高度。當下，中國制造正從“傻大黑粗”變成“窈窕淑女”，江蘇如何跟上“中國制造2025”、“互聯網+”飛速發展的節奏至關重要。讓中央要求落地生根。圍繞貫徹落實習近平總書記對新江蘇建設的明確要求，全面對接“中國制造2025”和制造強國戰略，在謀劃規劃上高點定位，在貫徹方案上精雕細琢，在關鍵領域上精準破題，確保中央要求不走樣、不變形、不落空。讓江蘇制造先聲奪人。江蘇制造業底子好、基礎牢，有能力在先進制造領域率先突破，有責任在制造升級大局上率先探路，必須堅持以“先”字為要，以先行一步、先發一招激活江蘇制造“一盤棋”，追求使命與擔當、有位與有為的高度統一。讓先進制造以特取勝。智能電網、船舶及海工裝備等行業產品和制造水平的領先地位，決定江蘇制造必須采取差異化發展策略，在技術創新、兩化融合、綠色發展等方面重點突破，培育更多行業冠軍帶領中國制造走向高端、走向世界、走向一流。

激發內生潛能，實現鳳凰涅槃正當時。邁向制造強省，既要應勢而動，善于“借東風”，更要求之于己，激發內生動力，實現鳳凰涅槃、浴火重生。立足階段性特征再出發?；仨鴼v史，江蘇制造先后完成了“從農到工”、“從內到外”的大轉型?，F在，江蘇制造業依然“大而不強”、創新能力不足，產業邁向中高端任務依然艱巨，到了爬坡過坎的緊要關頭。立足當前，必須以技術突破帶動產業提升，讓短腿變長、弱點變強、軟肋變硬，完成“從大到強”的歷史一躍。放大比較優勢再發力?？平藤Y源豐富、人才研發能力強、行政服務效能優、對外開放平臺好是江蘇制造業的優勢。要按照省委李強書記所強調的，“對新型制造業的發展不能放松，注重集聚高端要素、發展高端產業，加快產業邁向中高端”，努力把要素優勢轉化為競爭實力。凝聚文化軟實力再提升。江蘇大地既孕育了重視實體經濟的文化基因和崇尚精雕細琢的工匠精神，又洋溢著創業創新創優、爭先領先率先的精神氣質。在新江蘇建設中要用好用足豐富的精神文化資源，讓文化的活力因子滲入到先進制造的肌體，賦予先進制造旺盛的生命力。

二、理念與定位：坐標系上優布局

江蘇省委副書記、省長石泰峰強調，要“以智能制造為主攻方向，大力發展先進制造業，加快形成江蘇制造新優勢”。江蘇要在國際先進制造坐標體系上定位，把握好揚長與補短、重點與一般、當前與長遠的關系，突出智能綠色低碳先進理念和科學規劃的牽引，橫向上加快與國際先進制造體系接軌，縱向上攀登智能制造的新高地，構建出具有時代特征、中國特色、江蘇特點的全新布局。

參照系：融入國際先進制造體系?？s短江蘇制造與世界發達國家的差距，要以國際先進制造為標桿，以智能制造和關鍵核心技術突破為主攻方向，在全球制造體系中布點落子、盤活全局。堅持先進性與導向性相統一。在科學規劃的基礎上，重點打造一批戰略性核心關鍵技術和具有國際影響力的知名自主品牌，培育一批世界級的行業龍頭骨干企業和跨國企業集團，使產品附加值明顯提高，主要工業品質量標準達到國際先進水平。鹽城大數據產業園、智能終端產業園、環?？萍汲堑难杆籴绕?，就是得益于理念的創新和科學規劃的引領。堅持國際化與本土化相統一。以“一帶一路”產業合作為重點，推動優勢企業走出去、富余產能轉出去、技術標準帶出去，構筑江蘇開放型經濟新優勢。蘇州工業園區、高新區和無錫新區引進一大批世界五百強企業入駐，為江蘇先進制造業企業騰飛插上了智慧的翅膀。堅持技術性與融合性相統一。按照超前規劃、分步實施的要求，要在新一代信息技術等制造業重點領域應用取得明顯進展，力爭到2020年兩化融合水平指數達到98，戰略性新興產業產值和生產性服務業增加值所占比值達到發達國家水平，重點行業單位工業增加值能耗物及污染物排放達到國內領先水平。

路線圖：突出智能高端精準定位。先進制造要“盤活”智能前端，“激活”智能終端，進而邁向智能高端。在調研論證的基礎上，江蘇高點謀劃先進制造業路線圖，形成“11588”布局框架。明確“1個總目標”，即到2025年建成國內領先、有國際影響力的制造強省。立足“15個重點領域”，即集成電路及專用設備，網絡通信設備，云計算、大數據和物聯網，智能制造裝備，先進軌道交通裝備等15個重點領域。落實“8項主要任務”，即提升江蘇制造核心競爭力、提高企業智能化發展水平、凝聚產業優化升級新動能、加強質量品牌建設、推進綠色生產制造等8項主要任務。建設“8大工程”，即制造業創新中心建設、高端裝備創新、智能制造、工業強基、質量品牌建設、制造業國際化等8大工程。這既是一個立足現實、科學嚴謹的頂層設計，也是一個引領未來、走向高端的行動綱領。

發力點：抓住關鍵環節定向突破。力有千鈞，厚積才能薄發。江蘇著力在理念、體制、人才、載體等關鍵環節上改革創新。讓理念轉變先行先導。理念一變天地寬。江蘇把發展理念的轉變作為管全局、管根本、管方向、管長遠的根本環節來抓，既崇尚創新、注重協同、倡導綠色、厚植智能，又放下速度、苦練內功、提檔升級，以先進理念引領制造業創新發展。讓體制改革迸發活力。把體制機制改革創新作為先進制造業發展的著力點，一手深化簡政放權，放寬市場準入，實施負面清單管理，使企業成為創新主體；一手營造法治市場環境，維護公開、公平、公正的市場競爭，激發制造企業的創新創造動力。南京軟件和信息服務業、智能電網累計5000多億元的規模壯大和各類研發機構、實驗室的興起，體現了體制機制革新的無限活力。讓人才集聚增創優勢。把人才作為先進制造的第一資源和核心要素，納天下英才、聚全球智力，構建人才驅動發展、人才環境建設和人才價值實現三大高地，增強具有國際競爭力的人才制度優勢，以高端人才引領先進制造，使人才成為先進制造的蓄水池和主力軍。讓載體平臺孵化奇跡。依托江蘇園區載體的強大優勢，突出原始創新和集成創新，著力把創新成果孵化成產業、企業，加快實現從園區制造向園區創造轉變，使園區成為先進制造的孵化器和爆發點。

三、堅守與突破：創新路上展風姿

沒有堅守就會朝令夕改、難成大事，沒有創新就會停滯不前、落于人后。江蘇在堅守中不忘初心、積蓄能量，在創新中超越自我、實現質變，把堅守的意志力量與改革的創新力量釋放出來，不斷探索制造業發展的新路子。

從行政推動向市場導向轉變。江蘇堅持把市場的力量與政府的智慧結合起來，用好推動先進制造的“兩只手”、“雙引擎”。優化環境政府有為?！坝行沃帧敝卦诤暧^調控而非微觀干預，在市場力量所不及的“公地”領域有所作為。制定實施中國制造2025江蘇行動綱要、先進制造業基地意見等政策文件，組織實施新興產業倍增、傳統產業升級、服務業提速等規劃計劃，化解人才引進、創新支持、企業融資等難題，為企業發展營造良好的生態環境。資源配置市場主導。堅持把制造企業放在充分競爭中經受洗禮，把制造產品放在市場環境中接受檢驗，利用“無形之手”淘汰落后產能、化解過剩產能、激勵科技創新，資源要素配置日趨優化，產業結構升級穩步推進。森威精鍛引進國際先進裝備，在激烈的市場競爭中實現逆勢上揚。雙登集團呼應市場需求斥資10多億元引進設備，實現產品質量升級。資金支持靈活高效。全省設立總規模300億元的工業和信息產業投資基金，變“行政化補貼”為“市場化投資”，采取母子基金結構發揮杠桿效應撬動更多社會資本，提高了財政資金的使用效能。南京設立500億元新興產業發展基金，泰州實施科技創新券制度等，創新實踐為先進制造業發展注入了新鮮血液。

從傳統粗放向綠色智能轉變。針對傳統制造存在的高投入、高消耗、高排放、低附加值的弊端，江蘇堅持把智能制造與綠色制造作為推動先進制造業發展的鳥之雙翼、車之雙輪，使江蘇制造既有實力、又有顏值。大手筆抓智能制造，拉起轉型升級的引擎。全省重點實施“雙百工程”、工業強基、智能制造、高端裝備創新等四大工程，突破一批事關產業轉型升級的關鍵核心技術，培育發展10大戰略性新興產業，組織實施603項、總投資1572億元的企業智能化改造升級3年滾動計劃，引導企業加大智能車間建設投入力度。開展工業機器人等產品質量攻關項目，推出150多個具有自主知識產權的首臺（套）裝備，70%以上首臺（套）裝備填補國內空白。泰州、常州重大項目的強勢推進和重大先進裝備的改造升級，使一批先進制造業企業脫胎換骨。大氣魄抓綠色制造，昂起可持續發展的龍頭。重點實施綠色制造工程，建立節能管控機制，推行低碳清潔生產，培育再制造企業，到2022年所有省級以上開發區創建成為生態園區。目前，全省風電裝備、軌道交通等行業產品和制造水平達到國內領先、世界先進水平，智能電網裝備占全國40%市場份額，光伏電池組件產量約占全國50%、全球34%。雨花軟件谷、泰州醫藥城、宜興環科園等形成了集聚發展態勢。

從生產制造向服務創造轉變。技術誠可貴，市場價更高。從注重技術創新，到注重技術與商業創新并重，是江蘇先進制造業發展的鮮明特色。向互聯網平臺要出路。打造大宗商品網絡交易平臺、智慧物流、互聯網金融、移動互聯網線上線下服務、網絡化協同研發與分享、網絡化工業設計、網絡化知識產權交易和中介等各類專業化網絡平臺。向大數據要服務資源。支持發展大數據應用服務，為各類組織提供數據租售、分析預測、決策支持服務及提供數據分享、分析平臺服務等。拓展傳感器網絡、智能終端、大數據處理、智能分析、服務集成等物聯網應用服務。蘇州阿里云利用大數據為企業提供整體解決方案，助推一大批制造企業智能化轉型。向智慧化服務園區要空間。加快“中國工業設計服務中心”和“江蘇工業設計國際合作平臺”建設。建設一批具有智能化管理調度中心、物流配送中心、監控與感知引導平臺等物流載體的智慧物流示范基地。省市聯動，建設一批互聯網產業園、眾創園和智慧園區。向服務型制造要價值。以服務型制造示范企業與重點項目的培育和推廣為抓手，以強化公共服務平臺為支撐，加強行業分類指導，推動全省制造企業從主要提供產品向提供產品和服務轉變。中車戚墅堰機車車輛工藝研究所發展認證咨詢和試驗驗證等新型服務模式，金風科技風力發電裝備實現全球云端監控服務，天合光能提供運營解決方案和運維服務等，延伸了先進制造的產業鏈和價值鏈，使江蘇先進制造業根深葉茂。

從產品經營向品牌經營轉變。從貼牌生產、蜷伏于價值鏈底端，到品牌打造、攀升產業鏈高端，江蘇企業品牌打造實現了華麗轉身。在先進標準中做響品牌。一流的企業做標準。構建與國際先進水平接軌、適合江蘇制造發展要求的標準體系，形成一批擁有國際自主知識產權的技術、產品和標準。南瑞繼保、天合光能、太平洋精鍛、奧特佳、豐東熱技術等企業主持或參與制訂一批行業、國家及國際標準，助推江蘇品牌走向國際舞臺。在質量管理中做優品牌。從“量”的積累到“質”的追求，江蘇弘揚工匠精神、勇攀質量高峰，以耐得寂寞、守得初心的“傻勁”和精雕細琢、精益求精的“匠心”鍛造品質、打磨品牌，讓精神驅動力轉化為質量競爭力，以工匠精神為江蘇品牌鑄魂。常熟開關廠從一家瀕臨倒閉的小廠成長為全球行業內前三甲，好孩子成為全球兒童用品領頭羊，恒立液壓生產規模和技術水平躋身世界液壓領域前列，路之遙智能馬桶蓋控制器產品全球市場占有率達到90%，都與企業專注品質的工匠精神密不可分。在文化提升中做靚品牌。打造名牌必與文化共舞。把提升企業文化水平作為品牌建設的靈魂，大力弘揚企業創新文化、培育企業競爭文化、夯實企業精品文化、共享企業包容文化，讓文化因子滲入到企業品牌建設的血脈中，使企業強身健體、凝魂聚氣。揚子江藥業“求索進取、護佑眾生”，通潤驅動集團“今天不更新、明天就落后”，常熟開關廠“永不言滿”，蘇中制藥“用科技創造健康”，勝利精密“勝利制造未來”，埃斯頓“人人享受自動化”等企業精神，以現代文化的魅力，使江蘇品牌享譽全球。

四、跟跑與領跑：生態圈上再升華

從仿制代工到創新創造，從產業中低端邁向產業中高端，江蘇制造奔跑的腳步從未停歇，延續著從跟跑到并跑再到追求領跑的江蘇故事。面向工業4.0新時代，要借鑒生態學原理和方法，形成產業要素相互支撐、產業價值高度整合、產業鏈條無縫銜接的先進制造生態圈，以顛覆性創新贏得江蘇制造未來。

把握市場變奏中的道與術?！暗馈迸c“術”是中國古代傳統智慧的結晶。江蘇在瞬息萬變的市場競爭和群雄逐鹿的產品比拼中，既明確代表戰略和規律的“道”，確定路線圖、主攻方向、重點領域，又提升代表能力和方法的“術”，出臺針對性政策意見幫助企業成長，以道御術、以術證道，體現了馬克思主義世界觀與方法論的有機統一。徐工集團產品連續27年歐洲市場占有率第一、全省新能源汽車產銷量全國第一等一個個生動實踐表明，只有把握“道”，理解“中國制造2025”的精髓，推進信息化與工業化深度融合，全方位推進產品、裝備、生產、管理和服務的智能化，才能用好“術”，因“市”而謀、應“市”而動、順“市”而上，緊緊依靠市場力量、民營力量，加速集聚高端要素，釋放“傳統制造+互聯網+創業創新”的疊加優勢，占得發展先機。這一過程中，政府要強化服務意識，甘做推進經濟發展的“店小二”，用政府權力的減法換取市場活力的乘法。

堅持自主創新中的守與變。守是變的基礎，變是守的發展。長期以來，江蘇在堅守中固本強基，在求變中不斷突破，正確處理自主創新實踐中守與變的關系。實踐表明：無論產品技術如何變化，對品質和特色的堅守不能變；無論市場需求如何變化，不斷創新的進取精神不能變。一方面要會科學地“變”，在核心零部件、先進工藝、基礎材料等薄弱環節取得突破，在大數據、物聯網、工業機器人、神經網絡等前沿領域不斷創新，使江蘇制造從“電氣一代”躍升為“數控一代”，再到“智能一代”；另一方面要能寂寞地“守”，發揚“烏龜精神”，“傻功出精品”，認定目標就心無旁騖，經得起誘惑，集中資源形成局部突破，逐漸取得技術的領先，占領戰略制高點，最終超越兔子，變成一只大象。揚子江藥業在40多年的堅守中，求新求精求變，一躍成為年產值500多億元的行業領頭羊。常柴股份、通潤驅動、無錫貝斯特等一大批企業幾十年乃至上百年中孜孜不倦的探索，就是對“不忘初心、繼續前進”的最好詮釋。

善用制度變革中的破與立。不破不立是制度建設的客觀規律。江蘇把破作為立的前提，把立作為破的要求和動力，堅持破立并舉、統籌兼顧。先后制定實施推進技術改造、加快發展互聯網經濟、推進服務型制造發展等若干政策，堅決破除阻礙創新的制度法規，破除政府全能型制度法規，降低制度性交易成本，建立服務型政府、營造服務型環境，加強有針對性的制度供給，回歸市場型規制體系，為建設制造強省提供有力保障，讓創新的火炬永不熄滅。夢蘭集團從生產床上用品到生產龍芯筆記本電腦，紅豆集團從生產服裝到生產子午線輪胎和抗癌藥物，都是在破和立中競相發展的生動體現。實踐證明，制造業向高端發展，需要正確處理破與立的辯證關系，只有破舊思維、破舊格局、破中梗阻、破腸梗阻，才能立信心、立新規、立新理念、立新結構、立遠景，在大破大立中除舊布新，在突破創新中贏得天下。

凝聚價值實現中的氣與神。氣與神是江蘇先進制造獨特而浩瀚的“軟實力”所在。從悠久的歷史中走來，江蘇人既崇文而不尚空談、圓融而不懼競爭、內斂而不失大氣，又敢為天下先、勇為天下先、能為天下先，有著獨特的氣質。這些都是江蘇制造的獨特人文底蘊；在光榮的使命中擔當，江蘇人牢記習近平總書記對新江蘇建設的新要求，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，有著昂揚的神采，這將是江蘇制造的神來之筆。建成具有國際競爭力的先進制造業基地，我們唯有凝神聚氣，繼續保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣、專心聚力的神氣，才能搭上新一輪產業變革的“高鐵”，擠上轉型升級的“頭等艙”，勇攀國際先進制造的巔峰，用神韻塑造江蘇制造的閃亮品牌。

（調研組組長：朱維寧、戴躍強

副組長：周毅彪、閆浩

執筆：苗成斌、李鋒、戈尚達、蘇勝利、趙揚波、王婷、陸國建

調研組成員：李永明、趙娟、王善河、王清、徐偉、劉曉乾）

責任編輯：王 婷