科學把握先進制造業基地的目標定位

制造業是立國之本、興國之器、強國之基。江蘇作為全國制造業大省，在制造強國建設中找準了自己的坐標點，制定了《中國制造2025江蘇行動綱要》（以下簡稱《綱要》），提出到2025年，建成國內領先、有國際影響力的制造強省，并提出建設具有全球影響力的科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地（以下簡稱“一中心、 一基地”）。

深刻領會“一基地”建設的戰略定位

打造“一基地”是江蘇落實《綱要》精神，促進產業向中高端邁進，推進供給側結構性改革，實現由制造大省向制造強省跨越，并在全球產業競爭中達到一定影響力的一項重要戰略。

參與全球產業競爭的主力軍。新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，國際產業分工格局正在重塑，全球產業競爭格局正在發生重大調整。這是《中國制造2025》對中國面臨的國際形勢的重要判斷。當前新一代信息技術與制造業深度融合的先進制造業正重新成為全球經濟競爭的制高點。江蘇是制造業大省，制造實力雄厚，產業體系完善，產品門類齊全，工業總量連續6年保持全國第一，區域創新能力連續7年全國第一，已具備了率先邁入全球先進制造地區的基礎條件和突出優勢，應從戰略高度謀劃江蘇先進制造業的發展，爭當中國參與全球產業競爭的排頭兵。

實現制造強省的主陣地。制造強省需要強大的、有競爭力的制造業。江蘇的制造業雖然規模較大，總量居全國首位，但大而不強，跟國際先進制造業相比，還有很大的差距，其原因在于江蘇制造普遍缺少自主核心技術和自主品牌，產品附加值不高，產業結構總體處于中低端制造環節。要實現江蘇制造從大向強的跨越，就必須推動江蘇制造從中低端向中高端突破。建設先進制造業基地，能夠集中力量，突破發展，培育出一批有較強國際競爭力和全球資源整合能力的大企業大集團和現代產業集群，在踐行制造強省戰略、推進制造業轉型升級提質增效中先行探索、發揮示范作用。

推進供給側結構性改革的主戰場。強力推進“一中心”、“一基地”建設，是江蘇推進供給側結構性改革的重大舉措。供給側結構性改革就是要減少無效和低端供給，擴大有效和中端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。建立先進制造業基地，通過加大研發和制造業服務化，增強企業競爭力，促進資源集聚與產業發展的緊密結合，能有效地落實“三去一降一補”任務，加快推動經濟增長由要素驅動向創新驅動轉變，實現江蘇制造業向全球產業鏈、價值鏈的中高端攀升。

準確把握“一基地”建設的目標定位

根據《綱要》的要求，江蘇明確提出先進制造業基地要達到產業層次高、創新能力強、制造模式新、集聚效應好、品牌影響大、管理效能優的目標定位。這一目標定位是基于全球制造的發展新趨勢和國內經濟結構調整新方向以及江蘇的產業發展基礎提出的，具有一定的高度、廣度和深度。

目標定位有高度?！耙换亍苯ㄔO的目標定位首先就是產業層次高。雖然江蘇的制造業層次與世界先進制造業相比還有一定的距離，但基于江蘇的科教、產業優勢，江蘇致力于在中國制造中走在前列，并在若干重點行業和重要領域達到國內領先、世界先進水平，做中國制造業的排頭兵。

目標定位有深度?！耙换亍苯ㄔO提出創新能力要強、制造模式要新、品牌影響要大和管理效能要優，從多角度演繹了先進制造業的深刻內涵。建立擁有全球影響力的科創中心，發展戰略必爭的核心關鍵技術，打造創新型制造業領軍企業，在全國制造業創新中發揮示范引領作用。廣泛推行智能制造和綠色制造，建設智能工廠，打造全國智能制造先行示范區。培育世界級跨國企業（集團）和細分市場占有率高的“專精特新” 中小企業，打造具有國際影響力的自主品牌和產品。建造智慧園區，實施科學高效精準的經營管理，發展質效居全國領先水平。

目標定位有廣度?！耙换亍钡慕ㄔO目標是既要構建以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主體，現代服務業為支撐的現代產業體系，又要形成集聚效應好、產業布局優化合理，區域特色鮮明，輻射帶動能力強、具有世界先進水平的現代特色產業集群。同時，先進制造業不只是新興制造業，也包括傳統制造業的先進部分，這就是說，發展先進制造業不僅要壯大戰略性新興產業，還要全力提升優勢傳統產業，并協同配套發展生產性服務業，這充分體現了江蘇“一基地”建設在目標定位上的系統性和廣泛性。

科學實施“一基地”建設的戰略措施

根據《綱要》提出的重點領域關鍵技術和智能制造的主攻方向，江蘇從戰略性新興產業、傳統優勢產業和生產性服務業三個方面確定了24個發展重點，并對《綱要》部署的8大工程進行了任務細化，體現了既要立足當前又要著眼長遠，既要整體推進又要有重點突破的原則。

正確發揮政府作用。政府的作用應是引導，而非替代。在方向上，要加強政策引導，整合資源，向重點領域關鍵核心技術突破和技術創新成果產業化、企業制造裝備升級和互聯網化提升聚焦。積極爭取“中國制造2025”蘇南城市群試點示范。在方法上，政府要有所為有所不為。加快簡政放權，著力減少行政、稅收、融資等供給約束，推進權力清單、負面清單、責任清單，簡化優化行政審批和許可流程，推進信息技術、大數據等手段應用，有效提高行政效能。創新管理方式，實施更為精準的產業政策，推動產業政策加快向普惠性、功能性、結構性轉變。注重創新資金支持的方法，提高財政資金的杠桿作用，帶動更多的社會資本參與。其余的應積極運用市場機制、經濟手段、法治辦法，充分發揮市場配置資源的決定性作用。

重點突出創新驅動。要打造具有國際競爭力的先進制造業基地，應把創新創造作為引領發展的第一動力。在政策和資金上加強基礎領域的研發創新。引導產學研聯合建立研發機構，開展基礎領域產業共性技術、高端技術、關鍵技術、前瞻性技術的研究攻關，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準。鼓勵企業加大技術創新投入。在技術和機制上加強創新。應以企業為主體，鼓勵構建以企業為主體、科研機構和高等院校廣泛參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。健全產業化服務體系與平臺。健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業化服務體系，建立中試孵化基地，促進技術創新成果推廣應用，在重點產業領域和中小企業產業集群布局公共技術服務平臺，逐步實現組織網絡化、資源國際化、功能社會化、服務產業化。促進軍民融合，支持軍民技術相互有效利用。

努力培育工匠精神。工匠精神是中國制造亟待補上的“精神之鈣”。要不斷地改善和優化產品的質量和功能，樹立對產品精心打造、精工制作的理念，就要培育工匠精神，將提升質量、打造品牌作為培育壯大新動能和改造提升傳統動能的有力支撐，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會的價值導向和時代精神。

積極加強人才培育。先進制造業基地需要先進制造業人才作支撐。因此，要著眼于先進制造業基地建設的需要，優化人才環境，以國際化視野建立完善引人、用人和育人機制，搭建人才培養的“立交橋”，夯實制造強省人力資源基礎。要加強高端創新、經營管理和高技能人才隊伍建設，落實人才配套的各項政策，集聚、培養、吸引掌握世界尖端技術的高端人才和創新團隊。要加強和創新產業人才培訓機制，推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化。推進專業技術職稱和職業資格制度改革，改變偏重文憑的現象，完善以企業為主體、職業院校為基礎、高技術人才終身培養培訓體系，培養技術嫻熟、技藝精湛的技能型人才。

（執筆人：梁曙霞）

責任編輯：段培華