新常態下廣西制糖企業的發展與思考

莫勇武（廣西東糖投資有限公司原料發展規劃部，南寧530022）

新常態下廣西制糖企業的發展與思考

莫勇武
（廣西東糖投資有限公司原料發展規劃部，南寧530022）

通過最近10年來廣西甘蔗種植面積的變化情況，分析這造成變化的內外因素，剖析新常態下廣西政府主導下的正如火如荼地進行的500萬畝“雙高”糖料蔗基地建設對廣西糖企的發展有多大益處；并根據工作實踐經驗，對制糖企業提出應對這一產業危機的一些建議和做法。

甘蔗；制糖企業；土地流轉；農民合作社；機械化

廣西制糖業涉及到2600萬蔗農（占全國蔗農一半），約占廣西農村人口的1/3，其中廣西有超過一半地市稅收主要依靠的是甘蔗，食糖產業跨度涉及到農業、工業等相關領域，作為關系到國計民生的商品具有糧食安全的特性，甘蔗產業已成為邊疆少數民族經濟發展重要的支柱產業，同樣影響著祖國南疆社會的穩定。

近幾年來，廣西乃至中國的制糖企業舉步維艱，連連虧損，因此有必要剖析問題癥結之所在，為制糖企業早日走出困境出謀劃策，探索一條適合廣西、中國國情的甘蔗制糖健康可持續發展之路。

1　廣西制糖企業舉步維艱的現況

1.1廣西各市年產原料蔗情況

廣西109個縣（區、縣級市）中，超過80個縣種植甘蔗，其中56個縣里都布局有糖廠，常年產原料量超過1000萬t以上的有崇左市；500萬t～1000萬t的有來賓市、南寧市；300萬t～500萬t的有柳州市、百色市、河池市；300萬t以下的有防城港市、欽州市、北海市、貴港市、玉林市、桂林市、賀州市。

1.210年來廣西甘蔗種植面積的變化情況

從廣西糖協統計的數據（表1）來看，普通蔗收購價最高是2011/2012年的500元/t，次年廣西的甘蔗種植面積達到了1584萬畝（105.6萬hm2），為歷史最高，到了2014/2015年普通蔗收購價是400元/t，次年廣西的甘蔗種植面積約為997萬畝（66.5萬hm2），最低，同比減少了587萬畝（39.1萬hm2），減幅達到37.06%，可以預見3年內廣西食糖產量僅會在500萬t左右，再往下去的榨季廣西食糖產量將會跌到400萬t左右，由于勞動力人口紅利的減少和種蔗經濟效益對比不高，廣西許多甘蔗地如今已經變成玉米、果樹、桉樹等其它經濟作物用地。

表1　2005/2006—2014/2015榨季廣西甘蔗生產情況

1.3最近4個制糖期廣西制糖企業的情況

從2011年到本榨季，我國食糖價格經歷了大幅下跌，2011年8月最高達到7810元/t，2015年1月已跌至4200元/t左右，近3年里，糖價跌幅接近50%。2012/2013年度的制糖期，廣西104家糖廠中，有81間糖廠虧損，虧損面達78.6%，糖企虧損金額達15.25億元；2013/2014年制糖期，虧損額擴大到31.69億元，虧損面進一步擴大到86.27%；2014/2015年制糖期，全行業虧損，糖企虧損金額達18億元。2014/2015年制糖期資金斷裂廣西豐浩（兩家）（日處理料蔗量1.05萬t/d）、廣西永凱（兩家）（2.4萬t/d）相繼倒下，蒙山永安（0.1萬t/ d）、東糖謝圩（0.3萬t/d）由于蔗區甘蔗種植面積萎縮嚴重停產；2015/2016年制糖期因蔗區甘蔗種植面積萎縮嚴重停產的還有忻城南華二廠（0.3萬t/d）、賀州南華（0.3萬t/d）和東糖五洲（0.3萬t/d），可以預見今后還會有日處理料蔗量0.3萬t左右的制糖企業因甘蔗種植面積萎縮嚴重、沒有壓榨效益而相繼倒閉或停產，而大的制糖企業也因甘蔗種植面積的萎縮、原料蔗量減少而將面臨降產能的處境。

廣西甘蔗種植面積由2012年最多的1584萬畝（105.6萬hm2）萎縮到2015年的997萬畝（66.5萬hm2），制糖企業由最多的104家減少到現在的92家，2015/2016年制糖期廣西仍有超過85%以上制糖企業在虧損，2016年廣西民營糖企的永鑫集團已經決定出售給中糧集團控股，外資控股的英糖集團也宣稱出售。從目前了解到的蔗區情況，2016年廣西甘蔗的種植面積仍在萎縮，國家食糖產業相關保護措施不出臺，制糖企業不變革，中國制糖企業還能存活多少家。

2　影響廣西制糖企業發展的主要因素

2.1食糖進口關稅低

對中國食糖產業而言，這是從國門打開的那一刻起，就已注定了這樣的結局。中國加入WTO食糖的關稅水平僅為50%，目前發達國家食糖平均進口關稅為122%，發展中國家為55%，欠發達國家為167%。我國食糖進口分為兩類，一類屬于配額進口，目前年配額進口數量為194.5萬t，配額內關稅是15%，而配額外的關稅是50%，與其它國家相比都低，不利于保護國內食糖產業。

2.2原糖加工企業違規擴張

2011年以后，各地受利益驅動，迅速違規上馬了一批原糖進口加工企業。據中糖協會統計，我國原糖加工能力在2010年為300萬t，2013年8月已經達到700萬t，而且還有新的原糖加工企業在籌劃建設中。如2013年6月18日山東日照凌云海糖業集團有限公司正式投產年產120萬t的精煉糖項目，該公司原糖加工能力達到240萬t；2015年10月11日中國海誠與云南英茂糖業集團在豐市大豐港經濟開發區簽訂了建設100萬t的倉儲及原糖精煉加工項目工程承建合同。初步統計這些原糖加工企業建成后，將年加工原糖能力提高到920萬t，這類企業從國外進口原糖，在繳納50%的關稅并進行成品糖的加工后，以4000元/t左右的價格銷售，仍有利可圖。近幾個榨季，進口糖涌入國內的數量較為龐大，憑借低廉的價格在國內糖市“攻城掠地”，業界稱不讓廣西糖打過長江以北的市場，食糖季產年銷售，區域生產、全國銷售的特點已被打破。國內食糖供給由原來的國產糖為主、國外進口糖為輔，逐漸演變成了國外進口糖為主而國產糖為輔這一尷尬局面。

2.3食糖走私猖獗

近幾個制糖期，由于國內外食糖價格差距加大、食糖產業保護法律不健全，云南、廣西螞蟻搬家似的食糖走私屢禁不止，走私向組織化、團伙化、專業化發展，法律滯后導致走私案件起訴難，法律懲處的效果不明顯，業內普遍認可2016年國外食糖走私量達150萬t以上。

2.4中國基本國情

中國是人口眾多，土地貧瘠，人均擁有耕地面積少的國家，而與世界食糖生產大國像澳大利亞、泰國等食糖生產大國相比，人家是人少土地廣袤，中國食糖生產依舊以單家獨戶單干為主，而單個家庭的生產規模通常很小，一般就是幾畝甘蔗地，有的甚至就是幾分甘蔗地，而這和國外一個家庭種植上百畝且土地平整、可以機械化操作的甘蔗生產基地相比，沒有任何成本優勢。

2.5勞動力人口嚴重減少

30多年來的計生國策，目前人口增長過快趨勢已得到根本扭轉，但同時少子化日趨嚴重，現在蔗地的蔗農基本上就是六、七十年代的人在耕種，而中國的“糖都”崇左市榨季砍蔗的勞動力很多都是越南農民，甚至制糖企業榨季的外包工很多也是越南工人；至2020年后，隨著上世紀六、七十年代高峰期出生的人口相繼進入老年期，誰來耕種甘蔗。八、九十年代的新生代農民，首先是接受教育的機會比他們的父輩多得多，差一點的也能初中畢業、稍好一點的也讀過職業技術學校，他們的人生理想可不是像父輩一樣種地，農村勞動人口減少已經成為定局。

2.6社會進步和經濟發展的結果

廉價的勞動力成本已經不復存在，在經濟全球化的時代，中國的城市化過程，鄉村的各種資源（人才）源源不斷地流入城市，丟棄耕地而到城市打工賺錢，更重要的原因還是做農業沒能掙到錢，年輕一代的出去打工，成為迫不得已的一種選擇。農民一年到頭種一畝甘蔗地，種得好的可以賺2t甘蔗錢，而絕大多數也是僅能賺取1t甘蔗錢，但這還是指土地是自己的、人工是自己投勞的，辛辛苦苦一年時間掙到的錢還不如自己到工廠打工一個月掙到的工錢多，如果是請人或是承包土地來經營，基本上是虧損的。以廣西第二產糖大市來賓市為例，2007年甘蔗種植最高峰時，種蔗人口是139.63萬人，種植50畝以上的種植大戶有1075戶，種植面積是71925畝（4795hm2），200畝以上的種植大戶有51戶，種植面積是13800畝（920hm2）。而到了2015年甘蔗種植低谷時，種蔗人口是85.94萬人，同比減少38.45%；種植50畝以上的種植大戶有604戶，種植面積37143畝（2476.2hm2），種植戶同比減少43.83%；200畝以上的種植大戶有15戶，種植面積4617畝（307.8hm2），種植戶同比減少70.59%。因為請人成本太高，大戶已經在逐步退出承包土地種植甘蔗。

2.7廣西“雙高”糖料蔗基地建設沒能落實到位

為改變現狀，廣西政府提出500萬畝（33萬hm2）“雙高”糖料蔗基地建設（2015—2020年）?！半p高”是個高大上的字眼，可真正能達到“雙高”標準的糖料蔗基地又有多少畝？“雙高”基地即（高產、高糖）糖料蔗基地，從2015年開始到2020年止，利用5年時間建成目標是500萬畝。但該項工程實際上從2014年已經開始，到2016年已經是第3個年頭，前兩年認為依靠財政補貼搞“雙高”糖料蔗基地能賺錢的農業種植公司，如崇左市的天業、來賓市的海友、睛雨、云馬泰緣等公司已經全部虧損跑路，還剩下的幾家支撐不了多久也會退出甘蔗種植?？梢哉f依靠農業種植公司租賃農民土地來搞糖料蔗基地建設至少目前證明是失敗的。

總結原因：一是租賃的地租并不低，年租金每畝基本上以兩噸原料蔗收購價來折算或是800元/畝；二是適用的甘蔗機械并不多，機耕整地環節基本不存在問題，但機械種植目前并沒有真正完善，出現下種量大、蓋土厚、耗種量多、出苗率低，機械收獲環節也并不十分完美，夾雜物多、運輸成本高、地塊太小機械工作效率不高、對來年宿根影響較大，絕大多數的農業種植公司仍以請人力耕種，成本居高不下；三是“雙高”基地種植不注意農時，由于廣西立春后雨水增多，機械種植往往無法下地作業，人工種植勞力又不足，許多“雙高”基地5月份才種植，錯過了農時，甘蔗生長期僅有8、9個月，產量低下，“雙高”變成了“雙低”。

3　新常態下廣西制糖企業發展的出路與探索

當然離開了國家層面上的“糖業立法、價格目標管理、打擊走私”去談如何破“瓶頸”也就成了無米之炊的事情了，本文要談的是國家層面上做好了，我們制糖企業又應該怎么做。

3.1改變耕種模式，滿足原料蔗供給

20世紀40年代中國的土地革命，共產黨取得了政權，80年代的分田到戶刺激了生產力，同樣實行了30多年的“計劃生育”國策造成如今的人口老齡化嚴重，勞動力紅利減少的弊端已經出現，分散的土地經營已經與集約化、規?；?、機械化很不相適應了。2015年中央農業一號文件當中也提到加強土地流轉，也可以講這是中國的第四次土地革命，中央出臺的“深化農村改革綜合性實施方案”文件中再次明確指出“培養新型的職業農民隊伍”。農民的職業化無疑是城鎮化背景下的大趨勢，讓種地成為有利可圖，這樣才能吸引農民從事農業，同樣讓種蔗成為賺錢的農業才會有人去種蔗。

目前，中國年消費食糖1500萬t左右，按每年最低增加2%左右計算，中國食糖供給缺口長期存在，在全球經濟一體化的今天，廣西制糖企業要生存，內部節能、降耗，提高綜合利用，外部創新、改革“原料蔗”供給資源才是生存之路。當前食糖產業已處于第二次的整合和變革時期，糖廠、蔗農都面臨全新的考驗，種植模式不改變，“原料蔗”資源供應足與不足將是決定廣西糖企生與死的最關鍵因素。

3.2“并戶聯營”、“小變大塊”構建農民專業合作社經營模式

通過調查分析這兩年“雙高”糖料蔗基地失敗的原因，總結認為“農民專業合作社”才是最接地氣的模式，利用“雙高”政策經費搞好土地平整、小塊變大塊、蔗區道路建設、良種種植、科技種蔗，以點代面引導優勢區域搞好甘蔗生產，因勢利導、因地制宜，創新整治模式，推動土地向家庭農場或農民合作社流轉，發展多種形式適度規模的甘蔗經營戶。構建農民專業合作社統一經營管理，實現農戶與農民專業合作社收益共享、風險共擔。興賓區鳳凰鎮的黃安村有200多戶，擁有旱地1600多畝（約107hm2），2015年新上任的村委主任力排眾議，把村里的土地重新平整后再劃分，劃分后農戶由原來的幾塊耕地變成了一塊耕地，單戶面積大點的達到50多畝，面積小點的也有5畝，為集約化、規?；?、機械創造了條件；象州縣的石龍鎮萬畝糖料蔗“雙高”示范片把10個自然村屯總面積11500畝（766.7hm2）采取成立甘蔗種植農民專業合作社，按“123456”工作思路：1即政府引導，群眾參與，合作社經營（專業合作社+農戶+基地）的一種經營發展模式；2即“兩個百分百”，100%良種、100%機械化；3即村組干部參與，黨員參與，群眾參與，共同參與基地建設；4即4結合，核心示范區與輻射帶動相結合、宣傳和培訓與技術指導相結合、病蟲預測與統防統治相結合、重點培育示范戶與引導帶動普通農戶相結合；5即實現5個統一，統一規劃、統一土地整治、統一病蟲害防治、統一良種、統一管理；6即6到位，領導到位、宣傳到位、措施到位、服務到位、資金到位、督查到位?；亟ǔ珊?，將實現“經營規?；?、種植良種化、生產機械化、水利現代化，促進農民增收”的“四化一增”目標。

3.3甘蔗生產機械化是降低成本問題的關鍵

目前，廣西正在推進“雙高”糖料蔗基地生產全程機械化實施方案（2015—2020年），廣西對沒有適合甘蔗機械化土地資源的市、縣應退出或減少甘蔗種植，同樣各大糖業集團也要關、并停一部分產能低下的糖廠，充分利用國家產業政策，搞好甘蔗耕種問題以適應甘蔗機械化，降低甘蔗生產成本。大功率拖拉機由于適用性強，既可以榨季期間搞運輸原料蔗，也可以春耕季節犁地、開行，蔗區基本上已普及；甘蔗種植機由于動力部分是大功率拖拉機帶動，機身部分價格不貴，群眾也能買得起；只有甘蔗收割機售價均在100萬元以上，由于能功單一、價格高，蔗農根本無法承受得起這么高價格的機械，只有在中央、自治區農機補貼后制糖企業再進行補貼，通過制糖企業自己購買再以補貼方式低價租賃給合作社或農機能手使用，從根本上解決甘蔗收割機械的問題；制糖企業在榨季期間對用機械收割的原料蔗在砍、運方面要給予優先安排，并在壓榨部分進行適當的工藝改進。

由于甘蔗所有權益仍是屬當地蔗農，加上有農藝人員技術指導，農時季節蔗農投工、投勞及時，管護到位。目前，上述耕種模式的糖料蔗基地甘蔗長勢喜人，完全能達到“雙高”料蔗基地苗期的驗收標準，由于耕種模式改變，使2016/2017年榨季“雙高”糖料蔗基地實現甘蔗機械收割成為可能，也為實現甘蔗產業的可持續發展探索一種新途徑。

［1］韋星.正在消失的“甜蜜蜜”——廣西糖業調查［J］.南風窗，2015（21）：64-67.

［2］糖業困境無法扭轉廣西倍感焦慮-中國經濟時報-中國經濟新聞網http://www.chinairn.com/news/20140318/161441921.html，2014-03-18［2015-05-12］.

［3］谷悅.糖價下跌廣西蔗糖業尋突圍之路［J］.中國食品，2015年（3期）：88-91.

［4］秦昆.耕地整治的“龍州模式”［J］.當代廣西，2013（22）：43-43.

［5］段維興.廣西蔗糖產業發展現狀及對策［J］.中國糖料，2016，38（1）：65-52.

S566.1

A

1007－2624（2016）05－0066－04

10.13570/j.cnki.scc.2016.05.024

2015-05-25

莫勇武（1974-），男，農藝師，原料發展規劃部副總經理，主要從事甘蔗糖業農務工作管理。Email：2318548051@qq.com