國外文化產業金融支持模式及啟示

蔡靈芝

[提要] 文化產業在我國經濟結構轉型升級過程中逐漸發揮出重要作用，加快振興文化產業是我國的重要戰略部署。美國、英國以及日本等國家從自身國情出發，文化產業的金融支持政策有著各自的特色，給我們帶來有益的經驗及啟示。

關鍵詞：文化產業；金融支持；市場金融；創新

基金項目：2015年江西省藝術科學規劃項目：“江西省文化產業發展的金融支持研究”（編號：YG2015173）

中圖分類號：F84 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年11月2日

世界各國對文化產業的定義有一定的差異，但一般都包含了文化演出、音樂行業、新聞出版業、廣播影視業、動漫游戲業等諸多行業。文化產業作為一種新興產業，在促進經濟發展方式轉變中發揮的作用日益顯現。2009年以來，中國政府啟動《文化產業振興規劃》，要加快振興和發展文化產業。然而，文化產業的經營方式、風險特征、盈利模式等方面不同于其他產業，目前金融機構提供的金融產品服務不能契合文化產業的特點，金融支持文化產業的發展面臨諸多困難?？v觀國外的文化產業興起發展過程中，例如美國、英國以及日本等國家，文化產業的金融支持政策起到了關鍵性作用，分析和總結其經驗，能為我國文化產業發展提供參考借鑒。

一、美國：融資方式多樣化的市場主導模式

美國是一個文化產業強國，好萊塢是美國文化產業的代名詞，市場主導型是美國金融政策支持文化產業的突出特點。美國的資本市場層次眾多、體系非常發達，適合不同類型與發展層次的企業融資，這為文化產業的融資提供了很好的平臺。第一，股權融資是美國文化產業的基本融資方式，美國既有全國性的股票市場也有地方性的股票市場，為文化產業股權融資提供了便利的平臺，美國規模較大的文化企業都會通過發行股票的方式融資；第二，債券融資為美國文化產業發展提供支持，美國很多文化項目和文化產業就是通過發行債券融資的，如美國舊金山圖書館有一部分資金就通過債券融資；第三，風險投資是美國文化產業的一種主要的融資模式。由于文化產業具有固定資產少無形資產多的特點，創意產品市場需求的不確定性，因而其風險要比其他產業的風險更大，美國的文化產業利用風險投資模式分散投資風險，推動文化產業得到大量的資金支持。風險投資為美國電影產業發展提供關鍵性的支持，電影業風險較高，風險投資將風格不同的多部影視項目投資做成一個投資組合，這樣能夠降低風險，均衡收益。

除了市場金融對文化產業的支持，美國政府對文化產業發展也起著不可或缺的重要作用。美國政府每年都要安排一定比例的政府財政資金，對公益性文化項目予以支持，如博物館、美術館等公益性文化設施建設。美國聯邦政府設立了政策性的基金，例如美國國家藝術基金會，美國聯邦政府會定期撥款給基金會，基金會把資金用于支持文化產業項目的發展。此外，美國政府通過一系列的立法來鼓勵社會資本投資文化產業。減免稅政策方面，美國聯邦稅法規定對非盈利性文化團體和機構免征所得稅，同時為鼓勵社會各界對文化產業的捐贈，稅法規定對捐贈者減免部分應納稅額。

二、英國：政府引導模式

英國的文化產業涵蓋了電影電視業、音樂行業、表演行業、廣告業等13個行業，已經成為僅次于金融服務業的支柱產業，其產業增加值占英國國內生產總值的比重超過7%。英國政府采取引導性的政策措施，促進社會資金投資文化產業。

（一）發行彩票籌集資金是英國政府支持文化產業的特色方式。自1994年，英國從發行的彩票收入中提取一部分資金用于文化產業基礎設施建設和文化產業發展。英國政府還采取“陪同資助”的方式鼓勵社會資本投資文化產業，也就是政府與社會資本按一定比例投資于某文化項目，而且社會資本增加投資，政府也會按比例追加資金投入，這樣有利于激勵社會資本投資文化產業的積極性，為文化產業發展帶來更多的投入。

（二）注重對中小企業的扶持。文化產業里中小企業占多數，它們融資比較困難，政府設立多項基金和資助計劃，幫助文化中小企業融資。如創意卓越基金可以為符合條件的企業提供最高額度可達15萬英鎊的貸款，而且不需要抵押品或擔保人。還有小型公司貸款保證計劃為有發展潛力的小型文化公司提供貸款的擔保，貸款期限一般是2～10年，金額從0.5萬～25萬英鎊，獲得擔保的公司每年按照未償還貸款的1.5%交納保費。

（三）以稅收優惠激勵投資是英國支持文化產業發展的特點。英國政府對圖書、期刊、報紙不征收增值稅，使英國出版業得到了長期、穩定的增長，這是英國成為出版物大國的一項得力的政策。英國政府給予一些大學出版社全部免除稅額的優惠政策，以促進學術的發展。對文化產業實施出口退稅政策，如對于出口的圖書報刊、游戲產業等，給予出口退稅或者補貼。

三、日本：政府主導、政府與社會資本共同投入模式

日本的文化產業被稱為內容產業，主要包括游戲、影像、新聞出版業、音樂產業等諸多行業。1995年日本政府確立文化立國發展戰略，制定了財政金融等多項政策支持文化產業發展，目前日本是亞洲各國文化產業最發達的國家。日本金融支持文化產業的模式是政府主導、政府與民間資本共同投入的模式。

（一）政府主導的政策性金融方面。日本政府出資成立文化藝術振興基金，同時吸引民間資本投入，支持和鼓勵文化藝術創作，為文化產業發展提供資金支持。日本政策投資銀行，通過長期低息貸款的方式對文化企業的研發和技術引進提供資金支持。建立融資擔保體系，日本中小企業信用擔保公司在中小企業融資中主要承擔信用保證人職責，有利于文化產業知識產權抵押融資，對具有輕資產屬性的文化產業提供了融資便利。

（二）以社會資本為主體的市場金融方面。產業鏈融資是日本動漫產業的主要融資模式，日本文化產業中動漫業非常興盛，日本動漫產業形成了創作、出版與播出、版權授權、衍生品生產與銷售的一整套完整產業鏈，產業鏈上的投資主體共同投資，可以降低產業開發的風險，同時也拓寬了融資渠道。知識產權融資是日本文化產業融資的特色，政府成立專門負責管理知識產權的公司，通過實行知識產權證券化，向擁有商標權、專利權和著作權等知識產權的文化企業提供融資渠道。企業投資是日本文化產業的主要資金來源，日本文化產業的市場準入限制少，各類投資方均可參與其中，國內外社會團體和大企業財團也會投資文化產業或者贊助文化活動。

四、國外文化產業金融支持模式經驗及啟示

（一）政府發揮著重要的作用。文化產業具有經濟性和意識形態性的雙重屬性，各國政府都比較重視文化產業的發展。各國政府在文化產業發展中發揮作用的程度取決于各國的具體情況。例如在美國，市場經濟高度發達，資本市場發育完善，融資方式種類豐富，文化產業可以選擇合適的市場化融資模式，盡管如此，政府也對文化產業發揮了不容忽視的作用，政府財政資金對具有公益性的文化產業進行資助，設立文化基金支持文化產業發展，采取法律和稅收手段對社會資本進行引導。而英國政府對文化產業的基礎設施建設和文化機構進行投資補貼，對盈利性的文化產業實施稅收優惠的激勵政策。日本政府對文化產業發展發揮的作用更為直接，在文化產業發展前期起著主導作用，日本在1995年提出了“文化立國”的戰略，為了實現戰略計劃，日本政府構建良好的金融環境，建立專業金融機構助力文化產業發展。

（二）為文化產業發展構筑良好的政策環境。文化產業具有創新創意的特性，不同于一般產業的發展特點。首先，政府要加強知識產權的保護與交易制度完善，因為文化產業的收益或價值實現，主要是通過對著作權、專利權、商標權等知識產權的確認和有效交易來完成的，要發展文化產業就應完善知識產權交易市場的投融資服務功能，建立和完善知識產權專利評估機構和評估體系，為交易或融資提供條件，建立和完善文化產業融資擔保機構為文化產業融資提供便利；其次，設立文化產業基金也是國外發展文化產業的常用方式，通過產業基金對具有價值的文化創意給予資助，彌補市場融資的不足；最后，利用稅收優惠政策支持文化產業融資和發展，如美國和英國都對一些文化產業進行稅收減免或者出口退稅的政策，以及對文化產業捐贈進行稅收減免。

（三）多元化、市場化的投融資體系。發展文化產業，不能單靠政府的投資和優惠政策，必須建立融合全社會資本的多元化投融資體系，引導企業、個人以及外資投資和經營文化產業。第一，發揮銀行信貸的作用。國外表明銀行信貸在文化產業發展中發揮了很大的作用，美國的文化企業向商業銀行和投資公司的借款占公司總資本的29%，日本的文化企業的貸款比例則更高。因此，我國的商業銀行應根據文化產業無形資產多、固定資產少的特點，建立適合文化產業信貸的金融項目；第二，發展多層次的資本市場。以美國為例，美國的資本市場非常發達，種類和層次眾多，為不同發展水平的企業提供融資條件。具體包括紐約證券交易所、納斯達克市場等全國性市場，還有地方性的證券交易所，另外美國的場外交易市場上市條件更為寬松，為新興的文化產業發展平臺，一些企業都是在場外交易市場發展壯大，然后轉進入主板市場上市；第三，降低市場準入限制，放寬投資條件，支持各類投資方參與文化產業投資和管理，為文化產業發展吸引資金和優秀的管理經驗。

（四）推動文化金融產品和服務的創新。文化產業的盈利模式主要依靠開發和經營創意內容來維持，而這些創意內容相關的知識產權、版權等無形資產難以被評估，這導致銀行難以展開對文化產業的信貸服務。金融機構需要根據文化產業的特點和文化產業融資特征，開展金融創新。例如，美國影視業，保險公司為電影制片公司提供影視制作“完工擔?！狈?，電影制片公司就可以在投資制作影片過程中獲得銀行貸款。風險投資是美國文化產業融資的有效渠道，電影業風險較高，風險投資將風格不同的多部影視項目投資做成一個投資組合，這樣能夠降低風險，均衡收益。日本動漫產業中基于產業鏈的融資模式也是一種值得學習的金融模式，有助于實現資本與資源的整合開發與利用。

主要參考文獻：

[1]張欣怡，張學海.金融支持文化產業發展的國際經驗與啟示[J].云南社會科學，2014.2.

[2]劉玉珠.金融支持文化產業發展的現狀與展望[J].中國金融，2011.22.