淺析農村三資委托代理工作

張福來

摘要：為了規范農村財務管理，農村大多數采用農村三資委托代理工作，它是目前階段最主要的有效形式，但，農村三資委托代理工作也存在著代理機構人員缺失，工作機制不完善；部分村干部在三資委托工作中認識存在偏差以及村組“三資”代理工作不到位等問題。因此，為了加強農村三資委托代理共，要加強領導，不斷地轉變村干部的主觀認識；改變現有的工作模式，充實一定的人員；嚴格按照相關程序對農村三資進行清理，規范委托，依法代理。

關鍵詞：農村三資；農村財務；委托代理

農村三資就是指資金、資產和資源，把農村的三資交給農村鄉鎮的“三資委托代理”服務中心進行管理，每個村不再設會計機構，只設有一名報賬員，這就是農村三資委托代理。農村三資委托代理的前提是保證農村集體的資產所有權、資金使用權、財務審批權和民主監督權不變，并且能夠按照村民的意愿自愿依法進行委托，在鄉鎮的三資代理委托中心設立村級別的財務核算小組，統一管理每個村村民和村民委員會的資金和賬目，對規范農村財務管理起到了至關重要的作用。

一、農村三資委托代理工作的意義

農村三資委托代理的這種模式不僅規范了農村財務報銷的審核流程，還能有效地阻止了村干部的獨權的現象。三資委托代理工作從村干部腐敗的源頭堵住了漏洞，促進了村干部的清政廉明。同時，對于農村集體經濟組織的經營管理進行了規范完善，對農村集體經濟的壯大起到了至關重要的作用。同時，農村三資委托代理工作將農村三資變得透明化，由“暗箱”轉為“陽光”，加入了民主程序在制度上起到了制約作用，使得村民能夠及時了解本村集體經濟的家底明細，在一定程度上能夠減輕各種矛盾利益的糾紛，穩定了農村社會和農村利益。

二、農村三資委托代理工作中存在的一些問題

1.對三資委托代理工作，部分村干部在思想認識上有偏差

部分村干部對三資委托代理工作在思想認識上存在偏差，誤認為這是讓別人管理自己的資金，無法放心，而且三資委托代理時的報賬手續較以往的自行管理復雜，加之部分村干部具有慣性思維和習慣，采取多種形式拖延推諉，不情愿加入三資委托代理體系。

2.代理機構機制不夠完善，人員有缺失現象

在一些鄉鎮中沒有設立專門的委托代理機構，會計人員也是由其他機構的人員兼職。例如：某鎮的代理中心設在鄉農經站，其職責是負責鄉鎮的代理記賬，也要審計自己做的賬，兩個機構是一批人員，雖然對財務明細進行公開，但是審計的結果難以讓村民信服，這些模式本身就與會計相關制度相違背，很不規范。

3.村組的“三資”代理不到位

鄉鎮會計委托代理服務中心統一代理農村三資管理，根據相關規定，村組三資代理工作要建立臺賬，但有些村集體根本沒有建立對應的村組三資的臺賬，某些個別村組的領導依然決定對村組三資的拍賣和發包，手續及其不規范。但是，隨著三資委托代理工作的逐步推進，現有的財力、人力和物力根本無法支撐那么多村組集體的委托代理工作，而某些村組領導干部對委托代理還存在著一些認識上的偏差，致使三資委托代理工作很難做到細致、規范，使得有些村組三資管理一直游離于監督管理之外。

4.民主理財小組的作用發揮的不夠

經過民主選舉形成民主理財小組，主要負責對村組三資實施監督管理。但實際上，有些民主理財小組根本沒有經過民主選舉，而是由村干部直接指定，這樣就失去了民主理財小組本身所具有的意義。另外，民主理財小組成員一般文化素質低，對財務管理相關知識了解更少，且小組成員不能按時積極參加相關活動，在實際管理過程中，使得民主理財小組難以發揮有效的管理和監督作用，成為了形式主義。

5.財務管理不夠規范

在鄉鎮農村由于采用委托代理制度，不規范的會計行為有所減弱，但仍普遍存在，并表現出了一些新的方面。這些不規范的行為給農村財務管理帶來了混亂，主要表現在：沒有完成會計檔案，沒有費用支出的預算管理，票據列支不符合規定，沒能及時進行固定資產清查，重大財務決策和大額費用支出不履行民主程序，對建設項目的支出沒有相應的審定程序。

6.會計信息透明度差，財務公開流于形式

農村財務會計委托代理雖然在一定程度上規范了農村財務管理，但在實際的執行過程中，一定程度上流于了形式，各村組日常的財務管理依然由自己負責，只是簡單的把各村組獨立核算變為鄉鎮統一核算。這樣集中核算對于規范農村財務管理并沒有起到任何作用，也不能制約村組干部的自利行為。由于村干部的人員結構，村兩委成員實際控制著村級的費用決策權和財務管理權，而村民理財小組不管不問，村民根本無法了解村級的財務信息。所以，這種信息的不對稱、透明度差，給村組干部的腐敗提供了溫床，危害著農村的民主建設。

三、規范完善農村三資委托代理工作的建議

1.加強領導，轉變村組干部的思想認識

農村工作的重點之一是農村財務管理。為了確保各項工作順利開展，村中遺留問題少，就要把鄉鎮的財務管理工作做好。因此，要增強村組領導干部財務管理的專業性，讓其掌握農村財務管理工作的規章制度，逐步提高思想認識，明白財務工作的重要性，將三資委托代理提高到政治層面，履行相應職責，對農村三資委托代理的加強管理。

2.改革現有的工作模式，充實人員

按照會計相關準則，成立獨立的委托代理機構，改革會計人員同時負責審計工作的模式。按照公開、公平、公正的原則統一招聘，擇優錄取，充實鄉鎮三資委托代理工作人員。規范管理，建立健全會計委托代理工作的各項規章制度、監督辦法和實施辦法，其中，包括農村財務管理的預算決算制度，村組內各項費用開支的標準，加強村組內的事務管理。

3.清理三資，規范委托，依法代理

首先，給予相應的財力、人力物力和配置，在鄉鎮建立專門的三資委托代理服務中心，提供三資委托代理工作的平臺。其次，各村組成立村組清理小組負責資產清理工作。第三，采用分類匯總登記造冊，實行“臺賬+附件”的管理模式。最后，在三資委托代理的前提下，依法代理，規范委托。

四、結語

從鄉鎮農村實行農村三資委托代理以來，我國農村財務管理有所改善，逐步趨于規范化，三資委托代理對此發揮了重要的作用，通過實踐得以證明，三資委托代理是我國農村財務管理的有效模式。在日后，為了更好地發揮其規范農村財務管理的作用，更要不斷的完善農村三資委托的代理模式。