基于現代大學制度的大學治理結構研究

馬曉君，宋遠航，潘宏偉，許紅梅，李春江

（佳木斯大學，黑龍江　佳木斯　154007）

?

基于現代大學制度的大學治理結構研究

馬曉君，宋遠航，潘宏偉，許紅梅，李春江

（佳木斯大學，黑龍江佳木斯154007）

［摘要］闡述了現代大學制度與大學治理結構的內涵，分析了我國現代大學制度與大學治理結構的研究現狀，研究了美國、英國、加拿大國家的大學治理結構的特點、運行機制與模式。構建了現代大學制度下的大學治理結構的目標、內容與治理措施，現代大學制度是大學治理結構的基石，全面深化高等教育改革，積極探索大學治理結構模式，為建設具有中國特色的現代大學治理結構治理體系的提供必要參考和借鑒。

［關鍵詞］現代大學制度；大學治理結構；治理模式

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出要完善中國特色現代大學制度，落實學校辦學自主權，完善大學治理結構。大學治理結構是現代大學制度建設的基石，完善的現代大學制度和大學治理結構是大學可持續發展的重要基礎，能夠保障人才培養質量。我國大學的制度與大學治理結構與西方發達國家相比起步較晚，大學的制度建設與治理經驗和能力有待發展和完善。建立現代大學制度建設：（1）知識經濟時代對高等教育發展與改革大學提出的必然要求；（2）入世以后大學建設的第一要務，大學的建設要符合國際教育發展趨勢與規律；（3）高等教育自身發展的需要和必然趨勢，是人才培養質量的重要保障；四是大學治理結構的完善是建立現代大學制度建設的基石。

大學是傳播文化、知識重要陣地，肩負著為社會主義事業培養建設者和接班人的使命。完善大學治理結構與現代大學制度，是保障高等學校人才培養質量的必然要求。當前，我國的大學在高等教育改革發展過程中發展過程中，存在著大學制度與治理結構方面諸多亟待解決的問題。如何建立與大學發展相適應的管理與運行的規則體系是大學制度建設的核心，大學治理結構的核心是協調相關利益關系的一系列的制度安排。筆者圍繞政府管理制度、社會參與制度、大學治理制度等大學制度與外部治理結構和內部治理結構的大學治理結構，從比較研究的視角，在分析國內外大學制度建設與治理結構的基礎上，結合我國大學制度建設與治理結構的現狀，提出基于現代大學制度下的大學治理結構的模式，展望我國大學治理結構的未來走向。

1　現代大學制度與大學治理結構的內涵

1.1現代大學制度的內涵

現代大學制度是在古典大學制度的基礎上應運而來的。是現代大學建設的法制基礎和治校依據?，F代大學制度是指高等學校為適應高等學校建設與發展的總要求，是高等學校辦學“軟法”的具體體現形式。是以規范和行為基礎的一系列制度設計，是協調政府、社會與高校權利、責任和義務的管理制度。實現政府、社會與高校高效率的耦合聯動效應?，F代大學制度的內涵是大學在政府的宏觀指導下，面向社會依法辦學，科學管理、民主管理、民主決策、民主監督，全面落實科學發展觀和學?？沙掷m發展，以提高人才培養質量為主線，協調政府、社會與高校等三方的權利與責任的一系列規則體系。

1.2大學治理結構的內涵

大學的治理結構是指大學協調相關利益關系的一系列的制度安排。大學治理結構的核心是協調大學內部各種利益關系的一系列制度安排。大學治理結構的目的是圍繞大學利益相關者共同的使命和目標努力，求同存異，形成耦合聯動效應。大學治理結構是目前高校領導體制改革所面臨的最突出問題，尤其是如何實現黨對高校的領導，已成為完善大學治理結構的關鍵。大學的治理結構由外部治理和內部治理兩個部分組成，外部治理是如何實現大學與政府和社會的耦合關系；內部治理是大學內部管理與制度體系的耦合關系。中國的大學代表國家意志，外部治理需要國家層面頂層設計，內部治理的實質是大學決策權力的制度安排。大學的內部治理是在保證多方利益核心的基礎上，各種利益關系相互協調實現大學集體領導與校長負責、行政權利與學術權利、學術組織之間以及學校與學生之間的耦合關系。

2　研究現狀與發展趨勢

2.1對現代大學制度的研究

我國現代大學制度建設方興未艾，對我國現代大學制度建設的研究也是如火如荼。目前，國內學界對現代大學制度的研究主要集中的以下兩個方面：（1）現代大學制度的內涵的研究；（2）現代大學制度建設的研究。

2.1.1現代大學制度內涵的研究

20世紀90年代，國內的一些專家學者開始了對大學制度的內涵的研究，袁貴仁（2000），提出建立現代大學制度就是要全面把握大學作為法人實體和辦學主體所擁有的權力和責任。王洪才（2006），指出現代大學制度并非一個既定的存在，而是一個建構中的事實，在結構上具有開放性、適應性、民族性和國際性等特征。王恒（2008），認為現代大學制度是指歐美發達國家大學制度，包括宏觀層面（學校與外部的關系）和微觀層面（學校內部）。宏觀層面包括辦學體制、投資體制和管理體制；微觀層面即大學運行機制，即大學運行方式和管理制度。郝麗紅（2013），認為現代大學制度，是指高校為適應現代社會發展要求，按照政府的宏觀規劃和總體調控，面向社會依法自主辦學、實施民主管理、全面體現高校作為法人實體和辦學主體所具有的權利、責任和義務三位一體的管理制度，科學界定高校、政府和社會三者關系的治理模式、制度規范和行為準則。

2.1.2現代大學制度建設的研究

張俊宗（2004）認為，現代大學制度需要解決的基本問題是“平衡大學與政府的關系、完善大學與社會間的關系、規范大學與大學的關系、提高大學自身管理水平”。鄔大光（2006）認為，現代大學制度建設應堅持大學自治和學術自由。江涌（2008）認為，中國有其獨特的文化模式和制度規范，中國現代大學制度建設既要吸收西方發達國家的大學制度所具有的合理制度內核，還要尊重本國的文化和學術傳統。龔怡祖（2009）認為，現代大學制度的實質是建構能夠應對“沖突和多元利益”需要的決策權結構，將大學的決策控制權合理地分布給不同治理主體。2013年，教育部副部長杜玉波提出加快推進中國特色現代大學制度建設的總體部署和相關目標。

2.2對大學治理結構的研究

1960年，美國的約翰·柯森，從現代化、環境以及系統的角度，出版了《學院與大學治理——結構與過程的現代化》一書，系統闡述了大學治理結構的要素。同時，美國的費雷德里克·博德斯頓基于治理權利角度，系統的研究了治理權利。在全球化背景下，美國大學自治正被來自政府、社會、市場以及大學內部問責制、校長的雙重身份等方面的壓力，其逐步被以提倡大學內外利益相關者共同參與大學重大事務決策的大學“共治”所取代。

英國學者特瑞·科姆，探討了新自由主義和職能部門改革的背景下，英國大學的治理結構和模式。認為英國大學治理結構改革的壓力，來源于新形勢下政府與大學的耦合模式。主要表現在政府監管與高校教育經費使用機制上。同時，指出了大學治理的法律和管理框架的變化特點。英國大學治理的權利主體是理事會，負責學校發展規劃以及章程的制定。理事會由不同階層的教師、學生、政府人員等代表共同組成，校長由理事會任命，其地位為榮譽，由學術委員會、校務委員會負責學校的日常事務和學術等管理工作。校務管理委員會由副校長負責。目前，英國大學的治理結構模式是學者自治、學者主導聯邦制、共同治理、雙會制等五種模模式。

加拿大本國格蘭·瓊斯對大學治理結構的有深入的研究，既有實證研究也有理論探討。實證研究有格蘭·瓊斯領導下展開的對加拿大對省立大學領導者、大學和社區學院學生聯合會進行調查研究。1994年，巴巴若·安德森與格蘭·瓊斯于對教師聯合會進行了問卷調查。1995年，格蘭·瓊斯和米歇爾·斯寇尼克對加拿大大學董事會展開全面系統的研究。由德若薩·莎拉汗，保羅·高洋和格蘭·瓊斯發起的有關加拿大大學學術評議會的研究。在《國家視野下的高等教育治理》一書中，格蘭·瓊斯以政策網絡的視角全面系統的分析了加拿大大學的治理結構。

目前，國內對于大學治理結構的理論研究集中在三個方面：目前，國內對于大學治理結構的理論研究集中在三個方面：（1）有關大學治理結構內涵的研究；（2）有關大學外部治理結構的研究；（3）有關大學內部治理結構體系的研究，國內高校以天津大學校長李家俊、西安交通大學校長鄭南寧、重慶大學校長周緒紅等為代表的大學教育管理者，從產權形式、法人地位、領導制度以及師生管理等方面大學內部權利結構與權利主體的關系以及大學的管理體制進行了深入研究，探索符合本大學相適應的內部治理結構模式。

3　現代大學制度下大學治理結構的模式

隨著高等教育改革的不斷深化，大學經歷了改革開放的30多年的發展歷程，根據《教育規劃綱要》國家建立了48個現代大學制度建設試點，通過頒發了《高等學校章程制定暫行辦法》等一系列制度，并召開了“建設中國特色現代大學制度”試點工作中期總結暨研討會、公布了“依法治?！ㄔO現代學校制度實施綱要（征求意見稿）”，以及一系列的調研工作。充分論證現代大學制度與大學治理結構的可行性，針對我國的高等教育水平、教育觀念、人才培養質量等方面，在充分借鑒國外現代大學制度與大學治理結構基礎上，不照抄照搬，牢牢抱我中國特色之本。建立貫徹黨的教育方針、有助于學術創新和學生健康成長的制度，完善我國的大學治理結構。

我國的大學治理結構體系的建設，任道重遠，高等學校肩負著重要的歷史使命。建立中國特色的現代大學治理結構體系，要充分遵循中國的高等教育規律，依法治校，在現代大學制度的框架體系下：（1）堅持堅持黨委在大學治理中的領導核心地位不動搖；（2）構建學校黨委與行政不同層級的責任與權力關系體系；（3）建立和完善大學章程、學術委員會章程，建立與現代大學治理結構相適應的制度。明確行政主體的責權關系，明確學術委員會等學術組織的責任與權力邊界、運作程序與方式，賦予以教授為主體的學術委員會在學術事務上實際的決策權體系。

通過對國內外現代大學制度的發展歷程與主要特征進行系統分析，大學制度在具有個相對的各異性，但其基本的理念與價值蘊含相對具有融合統一和高度的一致性。國外大學通過教授治校，來實現大學自治和學術自由，凸顯學術本位，所有的規章制度、規則都圍繞學術活動而量身訂制。民主開放，增進大學治理結構的外部結構政府、社會與高校的耦合聯動關系，保持大學精神獨立與自主管理。

我國的大學制度的建設要充分借鑒國外現代大學制度建設的成功經驗，結合我國高等教育發展的現狀，積極探索中國特色的現代大學制度，已成為完善大學治理結構的重要基礎。中國特色的現代大學制度著力在以下六個方面加強與改進：（1）積極穩妥的落實和擴大大學辦學自主權；（2）依法治理，推進大學章程建設；（3）完善大學領導領導體制，著重完善黨委領導下的校長負責制；（4）以制度形式明確行政權力與學術權力的界限，合理劃分行政權力與學術權力的職能；（5）加強民主管理，完善教代會、學生代表大會制度，充分發揮教職員工的積極性與主動性；（6）構建大學與社會之間的新型關系，通過市場資源的有效配置和競爭機制，使大學的技術邏輯要與市場邏輯緊密結合服務社會。

主要參考文獻

［1］鐘秉林，趙應生，洪煜.中國特色現代大學制度建設——目標、特征、內容及推進策略［J］.北京師范大學學報：社會科學版，2011（4）：5-12.

［2］趙博頡.現代大學制度下的大學內部治理結構研究［D］.南京：南京理工大學，2005.

［3］馬陸亭，范文曜.我國現代大學制度的建設框架［J］.國家教育行政學院學報，2009（5）：35-41.

［4］王洪才.論現代大學制度的結構特征［J］.復旦教育論壇，2006（1）：32-38.

［5］唐世綱.現代大學制度建設的價值意蘊［J］.高校教育管理，2015（2）.

［6］楊克瑞.“去行政化”背景下的學術權力與現代大學制度［J］.大學教育科學，2014（1）：45-49.

［7］郭飛.我國高?，F代大學制度建設與內部治理結構優化［J］.科教導刊，2014（13）：3-4.

［8］劉向東，陳英霞.大學治理結構剖析［J］.中國軟科學，2007（70：97-104.

［9］丁笑梅.大學治理結構研究［D］.上海：華東師范大學，2014.

［10］朱孟飛.現代大學制度視野中的我國大學治理結構改革［J］.科教導刊，2014（26）：3-4.

［11］牛春明.國外大學治理結構及其特點對我國大學發展的啟示［J］.教育與職業，2014（27）：132-133.

［12］唐開秀.我國大學治理結構的滯后與重塑［J］.現代教育管理，2014（11）：45-48.

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.03.131

［中圖分類號］G647

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）03-0248-03

［收稿日期］2015-11-12

［基金項目］黑龍江省高等學校教改工程項目（JG2014011046）；與佳木斯大學教學研究項目（JYGA2013-10）。

［作者簡介］馬曉君（1976-），男，黑龍江訥河人，工程師，博士，碩士生導師，主要研究方向：現代制造系統設計及自動化；李春江（1970-），男，遼寧大連人，教授，博士后，碩士生導師，主要研究方向：病原生物學，教學管理（通訊作者）。