“五大理念”引領新疆新型城鎮化發展

李興振

[提要] “十三五”規劃就是要用創新、協調、綠色、開放、共享五大理念推進我國的城鎮化建設。同時，“十三五”又是全面建成小康社會的決勝階段，在期間面臨的矛盾、困難和問題也漸漸浮現。五大理念是實現未來五年目標的根本途徑，而實現新型城鎮化發展又是重中之重，城鎮化的發展偏向于東部地區，新疆城鎮化率的提高不僅帶動了區域經濟的發展，而且對我國全面建成小康社會提供了動力。

關鍵詞：五大理念；新型；城鎮化發展

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年11月18日

引言

改革開放以來，我國社會結構的轉型升級由農村走向城市取得了舉世矚目的成就，我國的城鎮化率逐漸增加，越來越多的人走向了城市，而這主要表現在東部地區。對于中西部地區而言，這種現象還不突出?！笆濉币巹澥侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，推動中西部的城鎮化建設是其中的重要目標。而要實現規劃的目標就要落實農村走向城市的轉型升級，引領新疆的城鎮化發展。由于“十三五”規劃帶來的問題和矛盾日益突出，由信息技術引發的全球新一輪產業調整正在進行。國內方面，經濟發展進入新常態，經濟連續高增長時代結束。創新是科技發展的源泉動力，我國的創新能力不夠強，許多科技還需要走引進來的路線，部分行業進入蕭條時期，產能過剩，經濟衰落，而經濟的發展沒有與環境協調一致，對自然環境造成了破壞，環境的承載力下降，人口老齡化日趨明顯，勞動力面臨不足。五大理念是我國經濟社會發展的客觀規律，在當前或今后將會持續走這條道路，是解決問題的根本途徑，只有落實五大理念思想，才能提高新疆地區的城鎮化率，帶動地區的經濟發展，提高人民的生活水平，進一步為實現全面建成小康社會的奮斗目標和國家經濟的發展提供動力。

一、研究的目的和意義

國家實施了一帶一路戰略、西部大開發戰略、西氣東輸、西電東送戰略，在全面建設小康社會的最后五年進行了“十三五”規劃，它的目標就是中西部的城鎮化建設。城鎮化是走向現代化的必由之路，如何走出一條符合實際，具有自己特色的新型城鎮化道路是一個宏大而深遠的命題?！笆濉币巹澥侨娼ㄔO小康社會的決勝階段，國家治理和政治建設要運用五大發展理念，五大理念會逐漸成為我國發展的時代主題，為實現第一個百年奮斗目標展現出了新格局新面貌。五大發展理念是全面建成小康社會決勝綱領的靈魂，是著力破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢的根本途徑。只有加快新疆地區的城鎮化建設，造就新市民、培育新城市，打破城鄉二元結構的屏障，加快包括戶籍制度、土地利用機制等重點領域的改革，才能為全面建設小康社會提供動力。新疆地區城鎮化率的提高不僅改善了人民的生活水平，帶動了地區經濟的發展，還推動了國家經濟的發展，有力保證了“十三五”規劃目標的實現。

二、五大發展理念的概念

習近平在十八屆五中全會上全面闡述了五大發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享。在我國的社會發展中貫徹五大發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。

（一）創新是經濟發展的源泉動力，創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。經濟的發展離不開創新，一個國家要想處于世界領先地位，就必須具備創新能力，而一個地區要想繁榮昌盛，創新是第一位。創新就是取其精華去其糟粕。一個地區的創新不僅是科技的創新，而且是經濟體制、政治體制、文化體制的創新。地區經濟發展面臨的環境破壞，資源緊張等問題都要靠這些創新來解決。蘋果公司在手機產品這一模塊為什么一直處于世界領先地位，原因就是它的科技產品一直在創新。創新是發展，對切合實際的修正完善，創新要以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。

（二）協調是持續健康發展的內在要求。協調就是事物之間的一種平衡關系，包括了人與自然的協調發展，還有經濟的協調發展。協調發展就是要處理好發展中的區域、城鄉、經濟與社會的矛盾關系。地區在發展經濟的同時要正確處理好人與自然的關系。新疆是個資源豐富的地區，實現經濟的持續發展要處理好資源利用和科研人員之間的關系，使其效用最大化。協調發展實施長江經濟帶體現了我國經濟社會不斷由低水平向高水平邁進的過程。協調理念的提出，反映了新形勢下我們黨對社會主義建設規律認識的新升華。

（三）綠色是經濟持續發展的必要條件，也是實現生態文明、美麗中國的根本途徑。綠色發展已不僅僅是一個環保問題，而且還是重要的基本的民生問題。實現經濟的快速發展要正確處理好經濟與環境的問題，不能是以當地的環境遭到破壞為代價，致使生態環境受到破壞，環境污染程度的大小和經濟發展之間不應呈現出顯著的正相關關系。有些城市的發展超出了資源環境的承載能力，使人口、資源矛盾日益突出。雖然我國的經濟發展處于世界領先地位，但是環境問題和食品安全問題卻浮現出來，使其民生不能得到保障。綠色發展是新階段新發展的重要亮點，不僅著眼于可持續發展，而且將創造大量新的發展業態。

（四）開放是持續發展的必然要求。十一屆三中全會的召開，我國實行對外開放的戰略國策，堅持引進來走出去的發展道路。在國外的影響是提升了我國在世界的經濟地位，在國內，不僅給中國帶來了一個全新的面貌，而且國內的經濟得到迅速發展，人民的生活水平得到改善。五中全會提出的開放賦予了新的意義——經貿合作，人文交流。我國提出了“一帶一路”發展戰略，使我國的對外開放戰略格局上升到一個新的層次?！耙粠б宦贰睉鹇缘膶嵤╅_拓了歐亞大陸的經濟往來，促進了兩個地區的經濟發展。我國要不斷完善對外開放戰略格局，使中國的經濟走向國際的舞臺。

（五）共享是持續發展的本質要求。共享與黨的根本目標相一致，讓全體人民共同富裕起來。共享也體現了黨的宗旨，全心全意為人民服務。服務人民，一切以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點體現出了共享理念。共享要保障民生，促進基礎設的完善，教育制度的改革以及醫療設施的健全?？s小收入之間的差距，充分發揮黨員干部的模范先導作用，發揮人才的主觀能動性，建設一個美好的生活。讓城鄉人民共享發展成果是城鎮化建設的關鍵因素，牢固樹立改善民生的基本意識，推進基本服務均等化。正確處理這些關系，才不會出現貧民窟現象。

三、新疆城鎮化建設面臨的問題

大城市和特大城市的經濟繁榮、生活質量好，大部分農業轉移人口向往這樣的城市，給當地城市造成了環境承載力過大、資源緊缺、住房緊張等諸多問題。但是阻礙轉移人口進入大城市的屏障就是落戶的成本較高，致使農民只能轉移到鄰近的中小城市。這樣也有一定的好處，緩解了大城市的承載壓力，促進了彼此城鎮之間的協調健康發展，這也是符合我國國情的新型城鎮化道路。但轉移到中小城市中也會面臨許多問題，當地產業沒有特色、就業不充分、資金不足致使一些公共基礎設施不完善等迫在眉睫的問題。

（一）當地沒有大型企業或特色產業帶動經濟的發展。新疆是個資源豐富的地區，只有充分利用好這個優勢，才能促進能源產業的發展。然而，在這個天然的優勢中，地方產業特色不突出，有些地區甚至需要政府輔助來主導經濟的發展，靠政府向外部融資，走引進來的發展道路，只是一味地大力發展重工業，造成了地區發展不平衡，忽視了現代農業和服務業以及教育和醫療衛生的發展。外部產業的大量崛起，造成了產能過剩、經濟衰退、產業結構出現混亂，加劇了地區的結構調整難和產業升級難。

（二）資金不足是制約城鎮化建設的重要因素。新疆地區的財政收入壓力大。在過去幾年，土地出讓是增加當地財政收入的一種重要途徑。而地區經濟的發展不容樂觀，此途徑對政府的吸引力逐漸下降，財政轉移支付也不能從根本上解決資金短缺的問題。地方政府甚至向外部地區發生借貸，負債規模逐漸顯露，如果處理不好將會引起一連串的鏈條危機。資金短缺是制約新疆城鎮化建設的關鍵因素。

（三）由于城鎮化的建設需要一個完整的體系，而地區有關改革不到位，配套設施不完善?；A設施公共服務、醫療設施、教育制度、就業前景、金融、土地、行政、財稅都要有相應的改革措施，配套要齊全。地方投融資有些問題還未納入國家統一規劃和制度安排，直接融資渠道有限，政策性和商業性金融界限混淆，中小金融機構生存困難。

（四）由于思想的誤導，片面發展房地產。這不僅是新疆地區面臨的問題，已經蔓延到了全國。近幾年，房地產行業的迅速崛起幾乎在行業中占據了龍頭老大的地位，一些地方將城鎮化的建設認為只是發展房地產行業，忽視了城鎮的基本設施和公共服務等民生問題。致使房地產行業成為了泡沫，許多房屋滯銷，出現了空城的現象。

四、新疆城鎮化建設的措施

推進“十三五”規劃時期的新型城鎮化建設要做好以下工作：第一，深化改革。造就新市民和培育新城市是城鎮化建設的重中之重，我們要抓住這一點進行相關的改革，打破城鄉二元結構的屏障，與城鎮化相關的法律法規進行完善。例如，對戶籍制度和土地利用機制的改革。盡快把農村轉移的人口落戶到中小城市，提高新疆地區的城鎮化率。隨著中小城市人口的增加，政府還對就業方面進行考慮，為其轉移人口提供便利的就業條件和職業培訓；第二，由于大城市、特大城市的轉移人口幾乎達到了飽和狀態，根據人們的心理，更希望能落戶到大城市中去，所以政府要培育新城市，推動中小城市發展為大城市，推動經濟繁榮的鎮改為市，增加中小城市的數量，完善縣城和重點鎮的基礎設施，讓人民享受到發展成果；第三，全面提升城市功能，提高城市建設質量，加快城市綜合交通網絡建設，進一步優化城市規劃和設計，特別是要做到城鄉規劃一體化，規劃一經制定，就有法律效應，大力推動綠色、人文、低碳、智慧城市發展，建設緊湊型、節約型的城市；第四，拓寬投融資渠道，建立規范透明的城市建設投融資機制。允許地方政府自由發行證券，這樣可以緩解融資的壓力，加快建設城市基礎設施金融機構，以便為其提供融資服務。地區政府可以申請向大城市、特大城市申請資金貸款，為城鎮化的建設所需資金提供保障。

五、結束語

引領新疆走新型城鎮化發展，建設一條具有當地特色的城鎮化建設道路，必須將五大理念應用到實踐中去，創新、協調、綠色、共享、發展是解決“十三五”規劃面臨問題的根本途徑，展示了中國國民經濟持續健康發展的大趨勢?！拔宕罄砟睢笔菂f調推進“四個全面”戰略布局的行動指南，展示了中國充滿自信奔向現代化、實現中國夢的大趨勢。

主要參考文獻：

[1]張占斌.新型城鎮化的戰略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013.1.

[2]張占斌.經濟中高速增長階段的新型城鎮化建設[J].國家行政學院學報，2014.1.

[3]馬凱.轉變城鎮化發展方式，提高城鎮化發展質量，走出一條中國特色城鎮化道路[J].國家行政學院學報，2012.5.

[4]習近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節選）[J].求是，2016.1.

[5]中共中央文獻研究室，十八大以來重要文獻選編.習近平在中央城鎮化會議上的講話[A].北京：中央文獻出版社，2014.

[6]張占斌.解析新型城鎮化[M].北京：經濟科學出版社，2014.

[7]張占斌.李克強總理城鎮化思路解析[J].人民論壇，2013.7.

[8]中共中央.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[M].北京：人民出版社，2015.