細說新加坡的國防政策

慕小明

2016年7月南海仲裁案裁決公布以來，新加坡總理李顯龍在訪問美日時，均表示南海仲裁“強而有力”，希望各方接受仲裁裁決。在9月17日～18日第17次不結盟運動首腦會議中，新加坡更是堅持要求在會議成果文件中強化涉南海內容，遭到峰會輪值主席國伊朗和東道國委內瑞拉等眾多國家的明確反對而最終夭折。

新加坡把南海視為核心利益。新加坡位于馬來半島最南端，扼守太平洋和印度洋的航運要道馬六甲海峽，素有遠東的“直布羅陀”和“遠東十字路口”之稱。新加坡是世界上最大的轉載中心，每個月平均有1.2萬艘船舶?？啃录悠赂?，占世界轉載出口量的30%。

新加坡之所以在南海問題上多次宣稱支持南海仲裁，其真正用意其實是李顯龍在2016年8月國慶大會上說的這三點：國際法、航行自由和團結的東盟。新加坡認為，國際法是一個小國在世界上生存的基礎和保障，大國可以“為所欲為”，小國卻只能依靠國際法的保障；強調航行自由，是因為新加坡瀕臨國際航運要道馬六甲海峽，一旦航行自由得不到保障，就可能危及新加坡的生存；強調團結的東盟，則是因為新加坡領土面積719.1平方公里，人口550萬，作為一個彈丸之國，東盟是其立身之本。

為配合美國“重返亞太”，新加坡和美國從2012年開始，每年都會舉行戰略安全政策對話，討論國際和地區問題。新加坡根據與美國簽署的安全合作協議，同意美國海軍以輪駐形式在新加坡部署4艘瀕海戰斗艦。2015年，兩國簽署《加強國防合作協議》，進一步提升了兩國的戰略合作關系。當年12月，美國海軍首次將P-8A“海神”電子偵察機部署到新加坡，其主要任務是偵察中國在南海的行動，為美國獲取情報。

新加坡的國防政策強調威懾與集體安全，也就是“魚群”原則。新加坡國小人少，軍隊沒有實戰經驗，單靠自身力量難以確保國家安全。所以新加坡十分注重聯防自保，依靠集體的力量遏制潛在的敵人。新加坡的安全體系有三個方面：一是通過積極參加聯合國的維和行動與世界上大多數國家“廣結善緣”；二是在東盟框架內發展與東亞和南亞國家的關系；三是維持和加強與馬來西亞、英國、澳大利亞、新西蘭的五國聯防。

新加坡還采取緊跟美國的“大魚”原則。從版圖和資源上講，新加坡沒有戰略縱深，綜合國力有限，無力承擔大規模的軍費開支，不可能僅憑軍事手段求得絕對安全，必須尋求大國保護。新加坡認為，“美國是一條友善的‘大魚，能阻止其他‘大魚到本地區鬧事?！币虼?，新加坡堅決支持美國在本地區的軍事存在。新加坡認為，如果有人想吃掉新加坡這條“小魚”，除了要考慮五國聯防和東盟這兩個“魚群”，還要特別考慮一下美國這條“大魚”答不答應。如此，新加坡就能借助其他國家的力量達到保衛自身安全的目的。

新加坡國土面積狹小，沒有戰略縱深，因此必須能夠御敵于國門之外。為此，李光耀提出了著名的“毒蝦”理論，即新加坡應成為“能產生劇毒的小蝦”，既能“與魚群共存”，又不會被“大魚”吞掉。這實際上是強調新加坡武裝力量要保持有效的威懾能力，使大國不敢對新加坡輕舉妄動。這是新加坡“全面防御”國防政策的重要支柱。

除了這些巧妙周旋于東南亞大國之間的國防政策，新加坡重點發展空軍和海軍潛艇部隊，主張境外決戰，掌握國家周邊350英里半徑內的制空制海權，獨立作戰3周到4周，等待美英澳盟國施救。

新加坡由于領土面積與人口處于劣勢，只能通過打造“少而精”的部隊，威懾潛在對手不敢輕舉妄動。正因如此，新加坡被軍事觀察家稱為“東南亞的以色列”。

新加坡獨立之初，軍隊總數不足千人，海軍只有兩艘巡邏艇，空軍僅有一架飛機。自上世紀90年代開始，新加坡的軍事現代化步伐不斷加快，軍費連年突破百億美元。2010年以來，新加坡的國防開支平均值保持在國內生產總值的3%～4%之間，相對于鄰國保持著壓倒性優勢。2016年新加坡國防預算達到139.7億新加坡元，約合102億美元。

經過50年的發展，隨著“可畏”級隱身護衛艦、“豹-2”主戰坦克、“阿帕奇”攻擊直升機等先進武器的陸續列裝，新加坡軍隊已成為東南亞最精銳的武裝力量之一?，F擁有近6萬人，6個小時可以動員25萬預備役，裝備有潛艇、護衛艦、預警機、加油機等現代化武器裝備。

新加坡陸軍5萬人，編為3個混合師、1個快速反應師、1個機械化旅，已經實現全面機械化和高度機動化，是東南亞地區唯一具備“決戰境外”能力的陸軍。其空軍有6000人，擁有4架E-2C“鷹眼”預警機，8架F-16A/B、18架F-16C/D型戰機。新加坡空軍總共擁有16個中隊和250架作戰飛機，擁有很強的對地攻擊能力。新加坡海軍4500人，包括6艘600噸位配備“魚叉”反艦導彈的“勝利”級導彈護衛艇、6艘300噸級“海狼”導彈快艇和13艘兩棲登陸艇。此外，新加坡海軍還擁有自行建造的8000噸級“堅韌”級坦克登陸艦，它在自動化設計、船體設計、火力等方面都堪稱世界一流。

由于新加坡國土面積小，軍隊很難找到訓練的空間，因此，新加坡的軍事訓練大多在別國進行。目前，新加坡有兩個戰斗機分遣部隊、一個運輸機分遣部隊和一個直升機分遣部隊在美國受訓。此外，法國、文萊和澳大利亞也有新加坡空軍訓練場地。

自越南戰爭以來，新加坡一直與美國保持著密切的防務關系，但卻有意識地避免成為美國正式的盟友，在防務和安全方面只是簽署了全面的安全框架協議，建立了緊密合作的伙伴關系。處于眾多大國利益交匯點的新加坡，自身的生存和發展取決于各方的力量平衡。出于確?！熬鶆荨钡目紤]，新加坡一直全力維持與美國的良好關系，積極配合美國全球戰略重心向亞太地區轉移，平衡中國不斷擴大的影響力。

也正是有這些考慮，新加坡才在南海問題上冒著得罪中國的風險多次發聲。事實上，新加坡不僅說了讓中國不高興的話，8月在美國訪問時，李顯龍也表達了對美國沒有簽署《聯合國海洋法公約》的不滿。新加坡的國情和利益決定了，未來新加坡在中美之間進行平衡的做法還會繼續下去。

（摘自《中國青年報》2016.11.10）