監察委員會：三地試點，不僅僅是升格

張偉

每到周一，常有重磅消息。

11月7日晚上，記者被一條消息驚到了。那就是中辦發文，要在北京、山西、浙江三地搞試點了。試點什么？國家監察體制改革。

說是驚到，其實也有跡可循。今年年初的中央紀委六中全會上，王岐山在報告中已經強調，要研究修改《中華人民共和國行政監察法》，建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監察體系，使黨內監督和國家監察相互配套，依法治國和依規治黨相互促進、相得益彰。

這次的文件中也明確，試點的3省市要設立各級監察委員會，為在全國推開積累經驗。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，“整合反腐敗資源力量”這句話很關鍵，雖然目前并不清楚具體做法，但有可能把現有的監督力量整合進來，可能包括審計和反貪的力量。各試點地方的監察部門會取消，由新設立的監察委員會來行使國家監察的職能。他認為，職能的優化和反腐敗力量的加強，是此次試點工作最核心的地方。此次的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》提到的擴大監察范圍，是要實現監察范圍全覆蓋，而之前并沒有全覆蓋。

在現有的《行政監察法》中，縣級以上地方各級人民政府監察機關對下列機關和人員實施監察：

（一）本級人民政府各部門及其公務員；

（二）本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；

（三）下一級人民政府及其領導人員。

這也就是說，目前監察機關的監察對象不包括人大、政協、檢察院、法院，而這次試點全覆蓋是要包括所有行使公權力的公職人員。公職人員就是指在公職機關工作的人員，老師、醫生等事業編制人員應該也屬于監察范圍。此外，現在有一些外國人在中國擔任公職，比如在高校做院長，目前不是監察對象，但全覆蓋后也可對他們進行監督。

試點方案中還提到要豐富監察手段，有可能會引入一些類似檢察院的調查手段，比如用隱蔽設備拍攝等等，而目前這些調查手段是不能采用的。目前主要是談話、做筆錄、監督檢查等等，可這些手段是不夠的。另外，查賬、調取金融信息等都受到一些限制，不夠便捷。

目前監察部門和紀委是合署辦公，是兩塊牌子、一班人馬。而此次要設立的監察委員會也是和紀委合署辦公，有可能仍是兩塊牌子、一班人馬，還有可能是兩班人馬、同一套領導班子。

此次《方案》提到，由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸a生?。ㄊ校┍O察委員會。這就變得和檢察院、法院類似，而和之前監察部門的情況不太一樣。莊德水表示，這意味著，在試點地區，監察委員會要向人大來匯報工作。之前各地監察部門的領導是由省長提名產生，經人大同意，算是省政府的一個工作部門。試點后，由人代會直接產生監察委員會，算是提升了。

記者注意到，此次中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協調和服務，重視程度由此可見。由此可以看出《方案》所強調的，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。而具體到地方，要成立深化監察體制改革試點工作小組，由?。ㄊ校┪瘯洆谓M長。

此次試點選擇北京、山西、浙江，也是很有講究?？紤]的因素可能有這樣幾點：一是三地之前的反腐敗基礎；二是地域的廣泛性，山西屬于中西部，浙江屬于沿海發達省份，此前的試點工作很少選擇北京，這次選擇北京這一直轄市、政治中心，可能是考慮到其政治影響力，可以看出進行試點工作的決心。

（摘自《北京青年報》2016.11.8）