論“探礦者”的產業屬性及其體制架構

■ 王希凱

特約專稿

論“探礦者”的產業屬性及其體制架構

■ 王希凱

探礦者是指探礦出資主體，不是單指探礦技術勞務供給主體。在國外這類主體主要有三類：找礦人、初級勘查公司和大型礦業公司。各類勘查技術勞務公司，則是為這三個主體服務的。在我國則不太相同，常常把探礦者只看成計劃經濟體制下形成的地勘單位。在這種認識下，必然要影響地質找礦的體制改革，使計劃經濟體制下留下來的“做項目”的找礦模式難以突破，特別是使地質找礦最重要的市場要素——找礦投資的改革邊緣化，進而使市場經濟體制下商業性地質找礦的體制架構難以確立。因此要通過探礦者產業屬性的論證，推動地質找礦投資體制改革，加強對資源性勘查公司的改革，加強地質找礦技術勞務專業化的體制改革。這些改革，正是礦產資源勘查供給側改革所要解決的重大問題。

探礦者；產業屬性；體制改革；體制架構

Abstract:The prospector refers to the main body of prospecting investment, it’s not the main body of labor supply for single prospecting technology. In foreign countries there’re three main categories of the prospector: prospecting people, primary exploration companies and large mining companies. All kinds of exploration technology service companies, provide services for the three groups. While the situation is not the same in our country, we often treat the prospector only as a geological prospecting unit under the formation of planned economic system.Under this understanding, it will de fi nitely affect the geological prospecting system reform, so that the planned economic system as "conduct the project" prospecting model is difficult to break, especially it will make the prospecting investment reform marginalization, which is the most important market elements in geological prospecting. And it make the market economy under the system of commercial geological prospecting system architecture difficult to be established. Therefore, through the argumentation of the industrial properties of the prospector,we could promote the reform of geological prospecting investment system, to strengthen the reform of resource exploration companies and the system reform of geological prospecting technology and labor professionalization. These reforms are the major issues to be solved in the reform of mineral resources exploration.

Key words:prospectors; industrial attribute; institutional reform; institutional structure

“2017年探礦者年會”提出，“今年探礦者年會參加者擴大到整個礦產勘查開發產業鏈，議題緊密結合市場需求，打造真正意義上的國內礦產勘查開發平臺”。這確有新意。其實“探礦者”這個稱謂，來源于國際礦業，它所涵蓋的體制和機制是既定的，是市場經濟體制下礦產勘查開發長期實踐形成的?，F在加以正視，符合供給側結構性改革的需要。

1 探礦是整體礦業的組成

礦業或稱采掘業，在我國屬于第二產業。礦業的勞動對象或主要生產要素是礦產資源資產。而作為自然資源的礦產資源資產，具有隱伏性特點，大多埋藏在地下。要開發利用它，首先必須找到并探明它，所以地質找礦是整體礦業的重要組成。地質找礦投入的是地質勘查技術勞務、資本和探礦區塊，產出的是企業可以利用的礦產資源資產；而礦產資源開采，投入的是勞動、資本和礦產資源資產，產出的則是社會需要的礦產品。這兩個階段構成了完整的礦業。人們把前一階段稱之為“探礦”，自然它也屬于第二產業。而單純的技術勞務供給，屬于第三產業。

探礦者是地質找礦的主體。探礦者提供的礦產資源資產，是天然存在的，它本身也有價值，只不過經過探礦者的勞動和物化之后有所增值，即附加了探礦權價值。這時的礦產資源資產，已經構成會計學意義上的資源性資產。我國企業會計準則規定：“在同時滿足以下條件時，確認為資產：①與該資源有關的經濟利益很可能流入企業；②該資源的成本或者價值能夠可靠地計量”。顯然，已探明的礦產資源資產，符合這兩個條件，也必須符合這兩個條件。這是對探礦者從事地質找礦最基本、最重要的要求，偏離了這個要求去探明那些企業難以利用的礦產資源，必然負債累累，難以為繼。在我國，籠統地把按工業指標探明的礦產資源量、礦產地都算作地質找礦有效成果，這在市場經濟體制下是難以接受的。當前正在深化的供給側結構性改革，就是要解決這樣的問題。

2 國外探礦者的體制架構

根據知名地質學家劉益康介紹，美、加、澳資源大國的探礦者有三類主體：一是找礦人?，F代的找礦人，專業人士比例越來越大，有大學教授、退休地質學家、學生等，具備良好的地質知識和技術素養，擁有先進的找礦儀器和設備。一般來說資產很小，運作成本很低，但有靈活的籌資和轉讓方式。有的還得到政府的支持。二是初級勘查公司。其資本是通過私募或在證券市場上銷售股票取得。投資者的目的是找到有經濟價值的礦床，通過轉讓權益或出售股票，以及將他們發現的礦床轉化為大型礦業公司的股份，獲得收益。它規模小、機動靈活，反應迅速，符合地質找礦的內在要求。三是大型礦業公司。其勘探部門主要任務是在全球范圍內，關注數以千計的初級勘查公司的勘查活動，從為數不多的勘查項目中，按公司的發展戰略和開發標準選取有潛力的項目，參與預可行性和可行性研究，并收購權益。有的還與初級勘查公司結成戰略同盟，收購探礦權的部分權益。上述三種市場主體構成了探礦者的統稱。在其外圍，尚有若干服務于它的技術、勞務、咨詢等公司。這些公司除了為探礦服務外也面向社會，主要有鉆探承包公司、商業實驗室、遙感和制圖公司、地球物理公司、勘查材料設備供應商、運輸通訊服務公司、勘查營地服務公司、技術咨詢公司、獨立勘查地質學家、礦產勘查軟件公司、礦產勘查人力資源服務、礦產勘查信息服務等。

探礦者及其附屬這些機構，都是根據地質找礦探礦具有周期長、風險大、不確定因素多等特性在長期實踐中形成的，是符合地質找礦內在規律和相關經濟規律的。比如針對周期長、資金占用量大，小型勘查公司通過股市，大型礦業公司則通過資本雄厚加以解決；針對在追求地質找礦目標中存在偏離目標的不確定性，就采取由投資者及其精英直接操控風險，不搞整體“項目”外包，這就能反應迅速，靈活應對，最大限度地規避風險；針對探礦過程中動用工程手段在時間上、數量上的不確定性，就自己不配備這些生產能力而是通過市場發包，隨機應變，有利于節省成本，保證質量；針對地質找礦的勞動對象各具特點，不能批量生產，其勞動要有創造性，發揮技術骨干的積極性尤為重要，就通過股權、期權機制，把地質成果的優劣同技術骨干的利益連接在一起，共擔風險、共享收益。這些都是極為有益的經驗總結，具有普遍意義。

3 我國探礦者的體制架構

我國把探礦者大多理解為地勘單位。而在計劃經濟體制下形成的地勘單位，是政府為完成地質找礦任務而設置的。它本身是集探礦投資和技術勞務供給為一體的。其中探礦投資在地勘單位運作，只表現為用來完成地質找礦的經費，年初撥付，年底核銷。但是隨著計劃經濟向市場經濟過渡，中央財政要退出為地質找礦承擔經費的職能，并通過逐年減少的方式加以過渡。當前形成的“基數”政策，就是只給經費，不再下達地質找礦任務。在這種情況下的地勘單位，只剩下地質勘查技術勞務的生產能力了。按照前述探礦者的含義，它已經成為服務于探礦者的附屬專業公司。原設想，中央財政退出以后，代之將是礦山企業的出資。但多年的實踐證明，迄今沒有一家礦業公司，愿意把全部地勘投資交給地勘單位，整體發包地質找礦項目。一般都是發包工程手段的實物工作量，或者與地勘單位合資，由地勘單位提供探礦權，折價入股，由礦山企業出資，共同組建探礦公司。由這個公司向地勘單位發包技術勞務。例外是各級地方政府或中央財政的專項出資找礦，仍堅持計劃經濟“做項目”的運行模式。即把全部探礦投資交給地勘單位，讓其承包地質找礦任務，只追求地質成果（礦業權）的所有權。有的還把這個所有權也讓地勘單位“代持”了。在這種情況下，地勘單位就承擔了雙目標，既要完成地質找礦任務，又要完成技術勞務的承包。但前者實現得如何，本身就帶有很大的不確定性，即使抓得不好，也難以向地勘單位追究其責；而后者的底線是承包價款，是地勘單位的“生存線、生命線”，必須全力保證。這就是說，地勘單位是“用別人的錢，給別人找礦”，賺的只是“打工”錢。用這樣的體制和機制，去應對高風險、周期長、不確定因素多的地質找礦，很難讓其適應。我國當前固體礦產的探礦者，正是處于這種狀態，油氣的探礦則完全與國際接軌。此外，探礦所動用的工程手段實物工作量，則仍然用“大而全、小而全”的綜合地勘單位應對，也容易造成某些生產能力的過剩，不利于質量和效率的提高。

4 對深化固體礦產探礦體制和機制改革的思考

首先，要充分認識探礦投資這個生產要素，對形成地質找礦產能的重要作用，以及它的籌資、運作方式，對地質找礦效益和質量的重要意義。長期的計劃經濟找礦，把中央財政的出資僅僅看成是服務于地質找礦任務的經費，而沒有當成是一種投資來管理。所以把取得地質找礦成果的貢獻，常常都記在地勘單位的賬上，是勘查技術勞務的業績，至今媒體上宣傳、地勘單位的自我感覺、相關領導的認識還是這樣。殊不知，沒有探礦的投資，技術勞務不僅無法貢獻，還可能成為過剩的生產能力。同時投資本身就是一種機制，追求增值。為了增值，就必須找到能夠開發利用獲利或通過轉讓獲利的礦產資源。不能單純按工業指標提交礦產資源量和礦產地。所以一定要經過充分的可行性論證，在價值上和使用價值上都是市場所能接受的，構成會計學意義的“資源性資產”，才是它追求的目的。

其次，基于上述認識，必須把探礦投資的籌措和運行放在地質找礦體制和機制改革的首位。從長遠看，我國也要積極支持初級勘查公司上市融資，它既可以分散高風險，又可以通過后期高收益吸引廣大股民。當前則需要通過政府和地勘單位共同努力，把初級探礦公司組建起來：①地方政府應把現行的用于地質找礦投入改成出資，通過組建初級勘查公司，從事商業性探礦，實行政企分開，改變運行機制；②中央和地方政府應把現行的“地質勘查基金”改成探礦投資基金，實行資本運營，通過股權和債權，支持初級勘查公司運作；③地勘單位可以為政府組建的初級勘查公司，提供精干的專業人才，并通過現有的探礦權、地質資料、資金入股，形成混合所有制的勘查公司。這樣做，既可以為自己增加技術勞務承包任務，又可以享受探礦成果的后續收益。

再次，大多數地勘單位，要對自己有一個符合實際的定位。反思原來對地勘單位企業化改革的認識確實過于簡單化，以為只要有高超的找礦技能，就能應對市場。其實對探礦活動來說，勘查技術只是必要條件，不是決定條件。沒有探礦投資，勘查技術是無法發揮作用的。而握有勘查資本的資源性勘查公司，又不宜自己組建綜合的小而全的勘查隊伍，所以只能走專業化分工的道路，通過市場解決技術勞務。這是大多數地勘單位必然的選擇。有了這個定位，首先要樹立為客戶服務的觀念，急客戶所需、想客戶所想，通過提高工作質量、降低成本，積累信譽，在市場競爭中取得優勢。其次，要明確服務這個概念，不單指為探礦服務，應包括“大地質”。特別是與生態環境、基礎施工、城鎮建設有關的地質勘查都有廣泛的服務空間。但這些客戶能否形成有效需求，又帶有很大的不確定性，必須強化經營，培養、重用經營人才，這需要企業家。

最后，政府地質勘查主管部門，一定要積極支持商業性探礦的轉型改革，把原有的綜合的“百局千隊”，逐步引導到資源性勘查公司、專業性勘查技術勞務公司方向來。沒有政府的具體支持和政策扶植，這項轉型是難以實現的。首先要對整體行業需求和供給的總量進行評估，包括地質找礦成果的供與求、地質勘查技術勞務的供與求，有多少表現在市場上，大致可以容納多大的生產能力？對此心中要有數，不能單純依靠市場去自行調節，因為現有的大部分地勘單位，畢竟還戴著事業帽子，需要政府干預。其次對那些過剩的地勘隊伍和人員，一定要給予合理的安置。改革是利益的重新分配，但這種分配只能在增量中進行，對既有的利益必須保證，因為他們中的不少單位，已經處于困難之中，不能因為改革轉型而雪上加霜。

參考文獻

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Analysis on the Industrial Attribute and Institutional Structure of "Prospector"

WANG Xikai

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）09-0004-04