論我國憲政文化建設的困境與路徑

許康妮

揚州大學法學院，江蘇 揚州 225127

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論我國憲政文化建設的困境與路徑

許康妮

揚州大學法學院，江蘇 揚州 225127

憲法在國家法律體系中處于最高位階，這也決定了憲政文化成為法律文化的一個重要分支。黨的十八屆四中全會再次將“依憲治國”理念提到重要位置，憲政文化的建設也由此受到高度重視。本文試從我國傳統憲政文化的背景出發，分析我國現階段憲政文化建設的各種困境，并在此基礎上探索建設我國憲政文化的新路徑，以期中國特色憲政文化之路能夠堅定不移地走下去。

憲政文化；困境；出路

黨的十八屆四中全會再次將“依憲治國”理念提到國家治理的重要位置，憲政文化也由此受到越來越多的關注和重視。

一、背景：我國的憲政文化

(一)憲政文化釋義

1.憲政的內涵

近代意義上的“憲政”一詞在英文中為“constitutionalism”，也譯為“民主憲政”、“立憲政體”或“立憲主義”。我國學者在“憲政”概念這一問題上主要有以下三種代表性的觀點：第一，憲政即民主政治。毛主席在《新民主主義憲政》中論述到：“憲政是什么呢？就是民主的政治?！边@種認為憲政就是民主政治的觀點至今仍被大多數人所接受，也成為他們衡量一個國家是否實行憲政的判斷標準。第二，憲政是一種政治形態。主張這一觀點的學者認為，憲政就是國家和人民在憲法的規定下享有權利并承擔義務的一種政治形態，這種政治形態是以憲法為前提的。第三，憲政的內涵包括各方面的要素。其中，我國學者李步云認為，憲政包括三個要素，即：民主、法治和人權。

根據我國學者的主要觀點，關于“憲政”可以作出以下歸納：憲政是以憲法為前提，以民主為基礎，將國家和人民的權利和義務納入憲法和法律軌道，以保障人權、實現法治為目的的政治過程以及由此所形成的政治形態。這是整合了三種代表性觀點而總結出的憲政概念。

2.憲政文化的內涵

憲法在國家法律體系中的最高位階決定了憲政文化成為了法律文化的一個重要分支，這實際上也是法律文化的整體精神和主體結構最集中的體現。我們所說的憲政文化，來源于古希臘哲學中的自然理性，它既不是一部僵硬的憲法及其一系列憲法性文件，也不單純是一整套令人望而生畏的國家機器，它其實是對憲政進行的一種文化角度的理解和分析，其實是關于憲法規范、憲政制度、憲政思想、憲政設施、憲政意識等一系列憲政實踐及其成果的有機整體。在憲政文化中，全體國民所形成的有關憲法的、普遍的和穩定的社會理念是其核心要素，是憲政文化的靈魂，沒有這個靈魂，整個憲法文化體系就將崩潰，憲法實施也將失去意義。

(二)我國憲政文化的發展歷史

憲政文化在我國的發展歷程大致可以分為以下幾個階段：

1.清末立憲運動——中國近代憲政文化的萌芽時期

十九世紀末期，晚清政府處于內外交困的風雨飄搖之中，以康有為、梁啟超為代表的維新變法人士開始了一場要求以資產階級君主立憲制取代封建君主制的憲政運動。他們借助中國傳統儒家文化，引入了西方憲政文化中的“民主”、“法治”等理念，試圖讓晚清政府接受廢除封建君主制、以君主立憲制取而代之的歷史必然性。這種中西合璧式的變法思想雖然有些不符實際，并且由于缺失制度上的實踐而很快夭折，但是其在清末的憲政運動中起了很重要的作用，更是為中國近代憲政文化的發展奠定了基礎。

2.中華民國時期

辛亥革命后，中華民國臨時政府成立，《中華民國臨時約法》頒布，這也是中華大地上第一部資產階級性質的憲法?！杜R時約法》設立了內閣制，規定了國家權力的分立，還建立了代議制，規定國家主權屬于人民。但是，孫中山先生忽略了中國的廣大老百姓，沒有運用好這一強大的群眾力量，使得借鑒的西方憲政文化在中國本土產生了巨大的沖突和差異。

3.社會主義階段——1949年至今

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議全票通過了新中國第一步憲法，又稱“五四憲法”?！拔逅膽椃ā本哂辛己玫拿裰骰A，是中國歷史上一部較好的憲法，但是，隨著憲法實施的展開，一些不完善之處也逐漸暴露出來。

1975年的憲法是在文革時期制定的一部憲法，內容上有一些脫離實際的規定，在“四人幫”被粉碎后很快被1978年憲法所代替?！捌甙藨椃ā笔俏幕蟾锩Y束后撥亂反正的過度產物，但仍沒有脫離“七五憲法”，進展不大。

十一屆三中全會召開以后，在改革開放的新時期下，國家制定了1982年憲法。這部憲法繼承和發揚了“五四憲法”的精神，在這一前提下，我國的憲政體系開始快速發展起來。此后，1988年、1993年、1999年、2004年憲法修正案相繼問世，我國憲政建設從此引起了越來越多人的關注和重視。

二、我國憲政文化的困境分析

由以上論述可知，我國憲政文化的形成和發展經歷了一路的風雨和坎坷，而其中的緣由主要有以下幾個方面。

(一)市場經濟發展水平落后

一個國家經濟發展水平的高低往往直接決定著這個國家的整個發展水平，只有人民的經濟發展水平達到一定程度，物質文化需求得到基本滿足，才會去思考其他的問題。

我國的傳統社會是以小農經濟為重要經濟基礎的，這實際上是與憲政文化的發展背景不相符合的一種經濟模式。西方的憲政文化是資本主義商品經濟發展的必然結果，但是在近代中國，雖然洋務運動后也初步建立起了民族工業，被迫開放的港口城市也產生了買辦資本主義和民族資本主義，但是這些經濟因素還遠不能為市民社會的形成提供強有力的支撐，更加不能為憲政的實施提供有效的支持。而后，經過抗日戰爭、解放戰爭的沖擊，我國整體的狀況陷入困境，經濟狀況也十分蕭條。一直到新中國成立后，國內經濟建設才開始步入正軌，改革開放后才大力發展市場經濟，全國的經濟水平才逐漸提高。因此，我國憲政文化一直由于經濟基礎的缺失和薄弱而發展不樂觀。

(二)傳統文化與憲政文化的核心價值相背離

長期以來，民本思想、性善論和義務本位的法律文化觀念一直統治著我國傳統社會，而事實上，這些觀念在本質上是與憲政的核心價值追求——民主、分權和權利本位相背離的。

首先，我國傳統文化中的民本思想與起源于西方的民主思想雖然只有一字之差，但其中的意義卻相去甚遠。我國的民本思想主張“君舟民水”，指的是民為君本，即把人民作為君主統治國家的基礎；而西方的民主思想則主張“主權在民”，強調國家主權屬于人民，體現的是一種理性主義和法治理念。其次，我國古代以儒家思想為主流思想，提倡性善論和“為政以德”，主張“德治”，倡導以道德作為治理國家的法則，這就與西方以“法治”為基礎的憲政思想產生了根本性的差異。最后，在法律傳統文化方面，我國古代是義務本位，“重刑輕民”，缺乏對權利的認識，導致人們法律信仰和人權意識的缺乏；而西方法律文化傳統以權利為本位，以法律作為維護自身權利的手段，法律觀念深入人心。

(三)憲政工具主義

我國傳統社會的大門是被西方資本主義列強用炮火強行打開的，我國的近代化進程因此具有一定的被動性。近代的先進知識分子在學習了西方先進知識、見識了西方先進文明以后，對西方發達的物質文明與其政治制度之間的必然聯系深信不疑，他們堅信西方國家經濟的發達和國家的富強得益于其憲政式的政治結構，于是想方設法以實施憲政為準則，通過變革國家的政治方式來尋求我國的富強之路。他們主張設議院、立憲政，倡導維新變法，但只是單純地將憲政理念當作國家救亡圖存、富國強兵的工具，這種政治思想是工具化、功利性的憲政理念，對我國的實際國情和社會的根本性質缺乏全面的認識，同時也對西方憲政缺少深刻的理解。故而，當西方憲政理論在中國與本土國情發生沖突時，他們作出了片面的理解和錯誤的選擇。他們把憲政簡單地當作是任何國家、任何地區在任何時候都可以拿來運用的工具，忽略了實施憲政所應當具備的必要條件，忽略了憲政所蘊含的民主、人權、法治等真正的內在價值。這種過于功利主義的心理，雖然啟蒙了當時我國的憲政思想，對民主思想在我國社會的發揚起到了一定的作用，但是，實際上也使得我國對憲政的認識出現了嚴重偏差，對憲政實施方式的選擇作出了不切實際的判斷，對憲政文化在我國的發展產生了非常不利的影響。

三、探索我國憲政文化的路徑

分析原因是為了更好地尋求解決問題的方法，上述對我國憲政文化的困境分析，最終還是為了反思我國憲政文化的路在何方，還是為了探求建設我國憲政文化的新路徑。

(一)憲政文化的經濟基礎——發展市場經濟

小結：限飼對于后備牛生長，或是第一泌乳期產奶量不會有明顯影響，完全可以實現。另外，限飼可以喂得更少，消化更好，提高整體消化率，減少排瀉。同時，限飼對瘤胃pH值沒有影響，可以在一定程度上增加瘤胃微生物數量，更好地產生微生物蛋白，對后備牛瘤胃發育是非常理想的。

事實說明，憲政制度的經濟基礎是市場經濟，而馬克思主義基本原理也告訴我們，傳統經濟的發展模式不僅僅會制約國家經濟水平的提高，而且也會嚴重限制國家的政治文明程度和國民的思想文化水平。如果沒有市場經濟的發展和繁榮，就不會有對憲政的需求和思考，也不會有憲政的發展。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，根據《2017年政府工作報告》對2016年經濟狀況的回顧，2016年我國經濟運行穩中向好，國內生產總值名列世界前茅，這無疑也為憲政文化的發展奠定了優厚的經濟基礎，提供了良好的契機。

從憲政文化建設的角度來看，其所需要的經濟基礎不僅僅指經濟水平的提高，還有各方面經濟實力的增強。一方面，樹立經濟交往中的契約精神至關重要。中國傳統社會原本并沒有市場經濟，因此人們的契約精神也相對缺乏，這種契約精神的缺乏在經濟交往中往往體現為交易誠信的缺失。憲法實際上也是一種契約，在社會交往中互相尊重和信任，共同遵守共同意志，在經濟交往中重視合同的作用，這不僅僅有利于經濟活動的有效進行，更加有利于契約精神在憲政發展中發揮作用。另一方面，憲政文化建設需要社會各方力量的壯大。我國的發展模式一直以來都是重視政府作用、忽視社會作用，政治國家與市民社會因此出現了較大的分離，十分不利于憲政理念在社會空間的形成。在穩定發展的市場經濟已經為市民社會的進一步發展準備了資源、提供了條件的今天，適當轉變政府職能，注重增強社會各方的經濟能力，并將這些資源進行有效整合和配置，尊重和引導各類社會力量依法進行自我治理，這種法治的加強也將使憲政觀念深入人心。

(二)憲政文化的政治保障——制度建設

對權力進行限制、對權利進行保障是憲政理論的基本要義，成熟的憲政文化需要充分的政治基礎，有了充分的人民參與政治生活的機制，公民的權利才會得到真正的落實，才能使公民對憲政文化產生更大的興趣。

1.加強和完善政府信息公開制度

政府信息公開是指政府各部門在辦理具體事項時，將與此相關的信息向社會公開，從而增加了為人民辦事的透明度，不僅有利于提高政府部門的辦事效率，拉近政府與人民之間的距離，更有利于保障憲法賦予人民的知情權和監督權。當人民的憲法權利得到切實保障，人民不自覺地會更加尊重憲法，維護憲法的尊嚴和權威。

2.完善人民的政治生活參與機制

在民主的國家里，國家權力屬于人民，國家事務的管理需要人民的參與。公民依法參與政治生活是憲法賦予公民的權利，其中，保證公眾充分參與立法活動更是其重要環節。法律是人民的意愿和追求，國家法律的設立、修改和廢止應當聽取公眾的意見，平衡社會各界的利益，使法律更易被公眾理解、接受和遵守。

違憲審查從遭到民主制度的抵制到成為民主制度的核心，經歷了漫長的改革與創新，蛻變成了憲政中的普適性制度。我國的違憲審查制度盡管目前已經有了基本的制度框架，但從法律的實際運作效果來看，我國的違憲審查權力基本上處于為發揮實效的狀態。由此，改革違憲審查制度，實行實際有效的違憲審查制度更有利于現在政治格局和憲政秩序的穩定，也更有助于繁榮憲政文化。

(三)憲政文化的精神支撐——公民憲政意識

盧梭曾經說過：“一切之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里，它形成了國家的真正憲法?！闭\然，真正的憲法絕不單純是國家頒布的的一部法律，而是銘刻在人民心中的。如果無法喚起人民的憲法意識，無法在人民心中樹立憲法權威，無法使人民增強憲政意識，那么憲法的精神也就得不到發揚，法治和憲政也就得不到精神支撐。

1.樹立憲法權威

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，全面推進依法治國，必須堅決維護憲法法律權威，就是任何不尊重憲法、破壞憲法、挑戰憲法的言行都是否定憲法權威。憲法權威就是憲法得到社會全體人民的普遍認同、自覺遵守和有效維護，就是所有社會交往都遵從憲法至上，就是所有國家機關及其工作人員行使公權力都要受憲法約束。這也正是憲政建設所要達到的目的，更是憲政文化發展所要追求的狀態之一。

2.培養憲法精神

黨的十八屆四中全會還將每年的十二月四日定為國家憲法日，并明確提出在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，這體現了國家對培養人民憲法精神的重視。當前，我們可以對公民進行普遍的憲政教育，可以在法制宣傳教育中突出對憲法的宣傳教育，注意加強宣傳和傳播“民主”、“人權”、“法治”、“憲法至上”等憲法觀念，提高全體人民認識和理解憲法的水平，從而增強人民遵守憲法的意識和運用憲法的能力。同時，對于我國傳統憲政文化中的集體主義精神、愛國主義精神等積極方面還要繼續繼承和發揚。

四、結語

“憲政，無論是社會主義的憲政，還是資本主義的憲政，無論是中國特色的憲政，還是外國特色、西方國際特色的憲政，既然都是憲政，當然會有一定共性。各種憲政所具有的共性是：通過憲法設計權力制約權力、權利制約權力，保障民生，保障公民權權利、自由，保障人權的國家整體體制，并通過具體的法律制度保證這種整體體制的實際和有效運作?！币虼?，不同國家的憲政文化既各有特色，又具有共性。我們只能借鑒和移植西方憲政文化中的、我國也具有普適性的要素，要讓憲政文化真正在我國自己的土地上落地生根，這不僅僅是由我國特殊的國情和傳統憲政文化所決定的，也是憲政文化客觀發展趨勢的必然要求。憲政文化本來就是一條不斷發展的道路，西方的憲政文化在實踐中也存在諸多弊端，我們不應該也不能一成不變的將其生搬硬套地挪用過來，而是同樣也需要有一個“取其精華，去其糟粕”的過程。

我國的憲政之路才剛剛起步，憲政文化的發展還不發達，但是，改革開放以來我國已經為此付出了三十多年的努力，做了三十多年的準備工作，我們應當對中國特色憲政充滿信心，對發展中國特色憲政文化充滿信心，即使這一路遍布荊棘，我們也會毫不動搖、一步一步地向前邁進。

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許康妮(1991-)，女，漢族，江蘇揚州人，揚州大學法學院，碩士研究生，研究方向：法學理論。

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