英國脫歐原因分析

管棟臣

（安徽師范大學，安徽蕪湖 241000）

英國脫歐原因分析

管棟臣

（安徽師范大學，安徽蕪湖 241000）

2013年1月23日英國首相卡梅倫發表了布隆伯格演講，演講申明英國將謹慎處理與歐盟之間的關系，英國留在歐盟或者退出歐盟的決定權將交給英國民眾。2015年4月保守黨為獲取更多選票，在競選宣言中承諾于2017年年底前舉行英國脫歐公投。2015年5月8日，保守黨贏得大選，脫歐公投也正式進入日程。 2016年6月23日英國脫歐公投正式開始，經過15個小時的投票最終脫歐派以51.89%的支持率贏得了此次公投，這也意味著英國結束了自1973年以來43年的歐盟歷史。英國為何脫歐，究其原因是十分復雜的，文章將從英國的外交政策，英國主權意識與疑歐主義的傳統，歐債危機與歐盟難民危機的現實因素三個角度來分析英國退出歐盟的原因。

英國；脫歐；原因

一 英國外交政策

（一）英國的保守主義外交

從18世紀末19世紀初開始，保守主義就成為了英國政治文化的重要組成部分。英國是一個島國，相對封閉的國內環境使得英國的保守主義增添了一些自然因素。而且大英帝國有著十分輝煌的歷史，這讓英國人有一種與生俱來的優越感，對自己的生活方式、思想文化以及政治經濟環境感到非常自豪。因此英國人更傾向于固守傳統、安于現狀。實踐中英國保守主義則表現為很強的實用性與靈活性。保守主義作為意識形態的一種，是英國制定外交政策的思想基礎，隨著時代的變遷，英國保守主義的內容也會有所變化，但是歸根究底英國的保守主義外交思想都是為英國資產階級服務的，其目標總是使其國家利益最大化，這兩點是不會發生變化的。從二十世紀五十年代英國對歐洲一體化冷淡甚至是敵視的態度，再到二十世紀六七十年代英國申請加入歐共體，此后英國對歐共體/歐盟出臺的一系列政策都表現為種種不配合，如今英國更是通過公投決定脫離歐盟?？梢哉f英國對歐盟的政策總是會根據現實情況變化無常，英歐關系也總是處于磕磕絆絆之中。英國保守主義的傳統對英歐關系起著十分重要的作用，而英國脫歐自然也離不開英國保守主義外交傳統的影響。

（二）英國的均勢外交傳統

均勢外交是國際政治中非常重要的一種理論，對于維持國家平衡以及國際局勢穩定具有重要的意義，特別是在西方的國家關系中，均勢外交一直都扮演著十分重要的角色。英國外交中的均勢主義更是由來已久，早在三十年戰爭時期歐洲各國矛盾尖銳，整個歐洲大陸戰火紛飛，英國則是以孤立者的姿態在歐陸之外隔岸觀火。然而當歐洲大陸力量對比發生懸殊之時英國又會毫不猶豫的扶弱抑強，以維持整個歐洲的均衡局勢。十七世紀對抗荷蘭，十八世紀打擊法國，此后組建三國同盟，二戰后對抗蘇聯都是英國均勢外交的表現。由此可見英國均勢外交的根本目的是不允許歐洲有某一國實力強大到威脅到其自身的地位。而二戰后英國國際地位急劇下降，英國想借助歐盟來恢復其昔日大國的地位來主導歐洲局勢，然而英國在歐盟的體系當中并不具備主導地位，無法借助歐盟來掌控歐洲，因此英國脫離歐盟也在情理當中。

（三）三環外交

三環外交是丘吉爾針對二戰后英國的實際情況提出的基本外交戰略，其主旨是通過處理英美特殊關系，英國與英聯邦的關系，英國與聯合起來歐洲的關系，從而保障英國的傳統利益，維護其大國地位。雖然如今三環外交已經不再是英國外交的主要策略，但英美特殊關系以及英國與英聯邦的聯系依然會影響英國與歐盟的關系。雖然英國在二十世紀六十年代開始積極申請加入歐共體，但是英國并沒有因此擯棄與美國的特殊關系，盡管此后英美關系有所松動，但這不妨礙英國把英美特殊關系作為其外交的重要支點。在國際上英國需要美國給予其政治立場的支持以及經濟上的援助。美國并不希望英國退出歐盟，針對卡梅倫的脫歐演講美國就曾明確表示希望英國能夠繼續留在歐盟?？穫愒谘葜v中也說到，希望借助歐盟這樣一個強力的行為體來提高英國在華盛頓的影響力，但是近年來歐盟內部困難重重，根本無法借此來提升英國在華盛頓的影響力，因此英美特殊關系得不到保障也是英國脫歐的原因之一。英聯邦在二戰中給了英國極大的支持，因此二戰后英國一直把與英聯邦之間的關系放在首位。但是在后帝國時代英聯邦表現出了明顯的離心傾向。特別是蘇伊士運河事件使得英國的侵略行徑受到了英聯邦國家的反對。英國總是把自身的意志強加在英聯邦國家，雙方的矛盾也是越來越深。英國加入歐盟后，其對外貿易的中心也開始轉入歐洲大陸，疏遠了與英聯邦之間的經濟聯系，從而削弱了維系英國與英聯邦特殊關系的經濟基礎。與英聯邦保持緊密的聯系對后帝國時代的英國而言至關重要。[1]因此英國脫歐必然也會受到英國與英聯邦特殊關系的影響。

二 英國的主權意識與國內的疑歐主義

（一）主權意識

從1215年的《大憲章》開始英國的議會主權就已經開始確定，此后無論是光榮革命、《權利法案》還是議會改革都顯示了英國人極強的主權意識。英國對主權的高度信仰使其不愿看到歐洲一體化深度發展，更加不愿意將民族國家的主權讓渡與歐盟。1973年英國加入歐共體之時，時任首相希思就表示過歐共體內不能出現侵蝕國家主權的現象。撒切爾就認為“布魯塞爾的統治是壓制民族國家的做法，歐共體應在保障民族國家主權的前提下尋求進一步的發展。[2]然而無論是統一大市場的形成，歐盟的成立，還是三大支柱的確立，歐元的普遍推行都表明歐洲一體化逐漸朝著超國家的方向在發展。因此英國不愿意讓渡更多的主權給布魯塞爾，超國家主義者盧森堡的前首相容克出任歐盟委員會主席一職更是讓英國不以為然。[3]現實的種種跡象表明歐盟將不可避免的向歐洲聯邦國家的方向發展，而英國自然會抵制這種高度的政治一體化，以維護其民族國家的特性。[4]而今英國無法阻止歐洲一體化的深入發展，因此為了捍衛其國家主權，脫離歐盟也在情理之中。

（二）疑歐主義

英國輝煌的帝國歷史產生了其對歐洲大陸的疏遠感，二戰后雖然英國實力有所下降，但是英國卻延續了歷來已久的民族優越感。歷史賦予英國的優越感讓英國不愿意放下身段和其他歐洲國家一起參與歐洲一體化的進程。二十世紀六七十年代是歐洲一體化得到快速發展的一個時期，英國為了國家利益無法離開日漸聯合的歐洲，所以不得不申請加入歐共體。與此同時，大國姿態使得英國對以歐洲一體化一直保持著懷疑的態度，加入歐共體后英國對歐盟一直表現為三心二意，若即若離，這與英國的疑歐主義有著十分密切的關系。英國人認為戰后英國依然擁有強有力的軍事和政治影響力，加之英鎊在國際市場中扮演的重要角色，他們覺得英國應該繼續在世界上發揮舉足輕重的作用。[5]但是英國并沒有成為歐洲一體化的領導核心，但是英國又無法置身事外，這就使得英國的疑歐主義愈演愈烈。在疑歐主義的影響下，與1975年相比，此次英國的脫歐派掌握了大量資金，而且進行了精心組織策劃，脫歐陣營的口號也更簡單易懂， 明確提出“英國退出歐盟可以生活得更好”、應該“控制我們的邊境”“制定我們自己的法律”“把我們的錢從布魯塞爾拿回來”。[6]而英國脫歐公投的結果更是英國疑歐主義的具體表現。

三 歐債危機與歐盟難民危機的影響

（一）歐債危機

2007年下半年開始于美國的次貸危機迅速蔓延形成了全球性的金融危機。許多國家都通過向市場注入資金來緩解危機，這一措施必然會增加國家的財政支出。南歐的一些歐盟成員國在救市中債務不斷增加，遠遠超過了其還貸能力，南歐國家陷入主權信用危機。這造成了歐洲國家的主權債務危機。由于英國最主要的貿易對象是美國和歐盟，而貿易、金融、服務業在英國的產業結構中占據著非常大的比重。因此不論是金融危機還是歐債危機都給英國的經濟帶來了極大的影響。[7]英國的銀行負債嚴重，2009年初，英國銀行資產負債總額約為四萬億英鎊，這相當于當時英國GDP的2.5倍；2008年英鎊兌美元的匯率下降了27%，為1971年取消金本位制以來的最大跌幅，同年歐元兌英鎊的漲幅則超過了32%，也是歐元誕生以來英鎊表現得最差的一年；英國企業生存也變得很困難，英國大型超市瑪莎2008年關閉了其在英國的25家專賣店，其他的很多企業也采取了裁員或者減薪的措施來應對危機；隨著經濟形勢的惡化，英國的失業率也不斷增加，2008年英國的失業率達到了6%.是自1999年以來的最高值。[8]24這僅僅是金融危機對英國經濟的影響，其引發的歐債危機更是讓英國經濟雪上加霜。由于英國與歐元區的國家貿易、金融聯系十分緊密，英國是受歐債危機影響最深的非歐元區國家。英鎊對歐元的升值，使得英國出口到歐盟國家的商品價格上升，這也會影響到英國的對外貿易和經濟前景。一旦歐元區的經濟倒下，英國的貿易額將會下降7%，由于英國的銀行涉及到歐元區的銀行和債券，因此英國的損失將會相當于其GDP的7%。[8]262011年以來，在歐債危機的影響下，愛爾蘭、葡萄牙、希臘、意大利、西班牙等歐元區國家先后都發生了政權的非正常更迭。因此為了維持政權的穩定英國自然會謹慎處理其與歐盟之間的關系，2013年卡梅倫發表布隆伯格演講正是出于此。對于歐盟出臺的有關歐債危機的救助政策，卡梅倫政府也明確表示不接受這些政策。在歐債危機時期以及后歐債時代歐元區主導歐盟經濟發展的趨勢將不可逆轉，而英國作為非歐元區的歐盟成員國勢必會為了維護其經濟利益有所行動。[9]很顯然英國無法阻擋歐盟一體化的程度的逐步深入，但是英國反對歐洲一體化深入的決心是毋庸置疑的，因此在歐債危機的大背景下英國脫歐也是有其必然性的。

（二）歐盟難民危機

從2010年阿拉伯之春開始，歐盟難民問題愈演愈烈，到2015年上升成了一場席卷整個歐盟的難民危機。來自敘利亞、阿富汗、伊拉克等阿拉伯地區的難民源源不斷的沖擊著歐洲的邊防線進入歐盟境內。[10]在歐盟現有的難民政策體系下，英國的難民政策不得不受歐盟的約束。雖然卡梅倫政府一再表示不會接受歐盟實施的難民安置計劃，但是巨大的輿論壓力，讓英國不得不接納更多的難民。根據樂施會近期的報告顯示，英國接納了約16.8萬的難民，雖然這一數據與德國、法國比還有很大差距，但是已經遠遠超過了英國的預期。[11]這不僅給英國帶來了沉重的經濟負擔，而且影響到英國本就不是很樂觀的就業形勢。當然難民的涌入還給英國的社會秩序帶來了極大的麻煩，在巴黎恐怖襲擊事件之后，英國政府更加擔心歐盟難民危機對其國家安定的影響。另一方面，歐盟的難民危機日益嚴重，沒有得到有效的緩解，也使英國無法繼續信任歐盟。因此歐盟難民危機加速了英國的退歐進程。

[1]計秋楓.英國文化與外交[M].北京:世界知識出版社,2002:56

[2]趙懷普.英國與歐洲一體化[M].北京:界知識出版社,2004:237.

[3]丁純.英國和歐盟:斗而難破[J].社會觀察,2015(1):51-52.

[4]洪郵生.堅守還是讓渡:二戰后英國人主權觀論述[J].世界歷史,2012(1):32.

[5]王波,李曉濤.論戰后歐洲一體化中的英國外交[J].武漢大學學報(哲學社會科學版),2005(2):184.

[6]Gideon·Rachman.Wake up—Britain is for Brexit[J].Finanxia Times,March 22,2016.

[7]王展鵬,劉緋.解析英國及其國際地位的演變[M].北京:世界知識出版社,2013:9.

[8]溫衛杰.從卡梅倫的脫歐演講看當前的英歐關系[D].北京外交學院,2015.

[9]楊芳.歐債危機以來英國的對歐政策評析[J].現代國際關系,2013(2):46-48.

[10]管棟臣.論歐盟難民問題及其影響[J].現代交際,2016(10):141

[11]環球網.英慈善組織:世界最富六國接收難民數量不足全球9%[EB/OL].(2016-07-21)[2016-07-31].http://world huanqiu.com/exclusive/2016-07/9206774.html.

[責任編輯賀良林]

The Reasons for Britain Leaving the EU

GUAN Dong-chen

(Anhui Normal University, Anhui Wuhu 241000, China)

British Prime Minister—David Cameron in January 23,2013 Hold the Bloomberg speech.The speech stated that Britain will be handled with care and the relationship between the EU, Britain in the EU or quit the EU is up to the British people. Conservative party in April 2015 to get more votes in the election manifesto promised to hold a referendum in Britain before the end of 2017 .Th Conservative Party won the election in May 8,2015. British Leaving the European referendum officially began in June 23,2016, after 15 hours of voting ended up taking the EU sent to 51.89% support rate won the the referendum, which also means that Britain at the end of the 43 years of the European Union since 1973. Why British Leaving Eu, the reason is very complex, This article explains from three aspects, The British’s foreign policy, British sovereignty consciousness, suspected the tradition of European doctrine, European deb crisis, European refugee crisis.

Britain; Leaving the EU; Reason

D55

A

1008-9128（2017）02-0075-03

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.02.019

2016-07-31

管棟臣（1991-），男，安徽蕪湖人，碩士生，研究方向：歐洲一體化進程。