基于利益相關者共贏的德國雙元制職業教育經驗

雷靈變

(山西經濟管理干部學院,山西 太原 030024)

德國因其發達的職業教育,被西方國家贊譽為“歐洲師表”,其最具特色的莫過于雙元制職業教育模式。雙元制職業教育模式是指職業教育涉及的相關范疇均呈現“雙元”結構,包括受教育對象兼具學生和學徒雙重身份,學校職業教育和企業實踐培訓合作辦學的雙元教育主體與教育方式,聯邦政府和州政府構建的雙層次法律體系,公共財政撥款和企業投入經費保障的兩種資金來源,專業知識和職業技能滲透融合的兩類教學內容,以及學歷和專業技能資格的雙證書取得等。

2015年,德國一半以上中學畢業生、約52萬人開始接受職業培訓,其中約75%接受雙元制職業教育。以雙元制為主導的職業教育為德國工商業、手工業、第三產業提供了專業技術能力達標的員工,極大地促進了德國產業和經濟的健康、持久發展。

一、雙元制職業教育利益相關者及其利益訴求

利益相關者泛指與雙元制職業教育存在顯性或隱性利益關系的組織或個人。受篇幅所限,本文只分析顯性利益相關者,其利益訴求如下：

(一)聯邦政府相關部委

聯邦政府相關部委包括聯邦政府教育部、經濟部、勞動署、內政部,其代表公眾對教育事務行使相應的行政職權,負責擬定聯邦所轄職教制度規范,從宏觀層推動雙元制校企合作。他們體現全國公眾利益,即雙元制輸出的專業人才能夠最大程度地促進本國經濟發展,滿足社會需要,提升本國雇員總體素質,提高就業,緩和社會矛盾,保持社會穩定發展。

(二)州政府相關部門

州政府相關部門包括各州文教部、經濟部、勞動部,其代表本州公眾按照本州經濟發展需要,確定本州職業教育范疇,制定本州職教框架教學計劃,管理本州雙元制職業學校和職業教師,從中觀層促成校企合作。他們體現本州公眾利益,即雙元制職教培養的專業人才能最大程度地滿足本州企業需求,帶動本州經濟發展,提升本州雇員專業素質,促進本州就業,維持本州社會穩定發展。

(三)培訓企業

培訓企業負責學生在企業進行的職業技能培訓。在生源有保障的前提下,通過雙元制職教,以最低成本提供符合本企業工作崗位需要的合格雇員,最大程度地提高企業的競爭能力和經濟效益,保障未來健康持續發展。

(四)行會

行會是行業企業的自律組織,代表勞動力的需求方,督導參與雙元制職教的企業的職教活動,評價學生的職業技能等。其利益訴求是通過雙元制職教培養的專業人才能最大程度地滿足行業發展要求,促進本行業企業發展。

(五)工會

工會是代表行業雇員的組織,參與雙元制職教的相關決策與咨詢。其利益訴求是最大程度地為各行業雇員服務,維護其應有的利益,努力提高其福利。

(六)學生

學生是雙元制職教中接受職業教育的對象。學生希望通過雙元制職教能提升個人素質、掌握職業技能、獲取專業資格證書,并保障未來職業生涯的最優發展。

(七)雙元制職業學校

雙元制職業學校在州文教部管理下,負責學生在學校的職業教育,兼顧與企業的合作。其利益需要是高效地培養學生的職業技能,在維持學生利益、教師利益和企業利益平衡的基礎上,最大程度地促進學校和企業合作。

(八)學校職業教師

學校職業教師負責學生在學校教育中普通知識、專業知識和技能的傳授與訓練。他們希望自己的專業技能與時俱進,使職業穩定和收入最大化。

(九)企業實訓教師

企業實訓教師負責學生在企業職業技能的傳授和培訓，保證實訓技能的高效性,使職業穩定和收入最大化。

(十)家長

家長是學生的法定監護人。他們希望能最大程度地保證學生通過在學校和企業學習擁有健康的身心和良好的職業前景。

上述利益相關群體的利益取向不完全一致，如培訓企業追求在最低成本付出下培育實用型合格人才,其主要關注學生的專業技能訓練,而不重視普通知識等基本素養的培養;而作為學生和家長,普通知識是提高學生素質、贏取良好職業生涯的基礎,他們很重視這部分素質的培養。顯然,利益取向上不一致會導致利益相關者的最優行動決策不一致,如果體系設計不當,可能引發各方的不合作行為，增加交易成本，觸發職教事業無效運行。

但德國雙元制職教體系的設計堪稱完美,基于利益共同點協調關鍵利益相關者的關系。企業、學校、學生、行會和教師是存在利益沖突的關鍵利益相關者,理順他們的關系,規范他們的行為是保障雙元制體系正常運轉的關鍵。這些關鍵利益相關者也不是完全對立的,他們存在共同的利益訴求——通過雙元制實現自身的生存和發展?；诠餐睦嬖V求,德國從法律制度和相關組織的設計與運行機制上都巧妙平衡了關鍵利益相關者的關系,維護了各方利益需要,協調了各方行動步調,保障了雙元制體系的高效運行,實現了利益相關各方的協作共贏。

二、基于利益相關者的雙元制職業教育經驗

(一)以完備的法律制度理順利益相關者關系

1.聯邦法律法規。早在19世紀德國就開始構建職業教育法律體系。1969年，聯邦政府頒布《德國聯邦職業教育法》正式提出雙元制職業教育體制；2005年將其與1981年頒布的《職業教育促進法》合并、修訂后,頒布新《聯邦職業教育法》。這部法律是規范雙元制職教模式的根本大法,由7部分105條內容組成。以《聯邦職業教育法》為核心,德國還頒布了一系列與其配套的相關法規,包括《聯邦職業教育條例》《實訓教師資格條例》《手工業條例》《手工業學徒結業考試條例》《青少年勞動保護法》等。

(1)明確企業培訓義務,保護學生權利?！堵摪盥殬I教育法》規定,雙元制模式的企業培訓(包括企業內和跨企業培訓)受聯邦政府管轄,只有當企業的生產設施、人員比例、實訓教師人品與專業資格等符合法定要求時,才有資格開展職業教育。該法還規定,雙元制職教始于學生和企業簽訂培訓合同,明確培訓合同生效與終止條件,合同要寫明培訓時間、內容和形式,休假期限,相關補助支付,薪酬等內容。這樣，從法律角度確立了培訓企業在雙元制的主導地位,并以合同形式明確劃分了學生和企業的權利與義務。

為保障學生利益,《青少年勞動保護法》規定了青少年在雙元制企業培訓的工作時間和工作形式,確保他們在企業培訓中被平等對待并享有一定待遇?！堵殬I教育條例》針對每一職業對企業培訓內容提出規范性要求,并與行會制定的框架培訓計劃和行會資格考試內容相匹配,保證了學生在企業接受的職業培訓符合勞動力市場需要和行業發展要求。

(2)行會督導企業職教,審查企業與實訓教師資格,認證學生職業資格?！堵摪盥殬I教育法》指出,行會機構管理培訓企業職教工作,依據《職業教育條例》擬定指導企業培訓的框架培訓計劃,對企業職教事務享有知情權,監督職教工作的進展和規范性。

按照《聯邦職業教育法》,行會還負責對企業辦學資質進行審查,從培訓硬件和軟件等多個方面考察,只有審查合格的企業才具備辦學資質,才能承擔雙元制職業培訓。企業實訓教師約占德國職教教師的70%,在雙元制職教中占比更高?！堵摪盥殬I教育法》和《實訓教師資格條例》對實訓教師資格都有相應規定:接受過與任教專業方向一致的職業教育,并通過相應專業的國家考試或專業考試,具備該職業實踐工作經驗。行會負責按照上述要求,審查實訓教師是否具有職教資格。

《聯邦職業教育法》還規定,國家認可的職業培訓應進行結業考試,職業資格考試由行會機構組織,按照《標準考試條例》采用統一標準的規范流程進行。職業資格認證由中立的行會組織,確保對學生專業技能的客觀評價,能將職業資格標準與行業發展需求緊密聯系,促進職業教育的進步與發展。

《手工業條例》和《手工業學徒結業考試條例》是按照手工業的特殊性,針對其職業教育、結業考試等做出規范。這些法中也提出,由手工業行會管理企業職教,審查企業辦學資質和實訓教師資格,組織學生結業考試。

(3)與州法律互補銜接,強調企業與職校合作?！堵摪盥殬I教育法》指出，各聯邦州享有文化自主權,在校內開展的職教不受聯邦法律的約束。這樣就形成了聯邦法律約束培訓企業,州法律約束職教學校的完美互補。為協調培訓企業與職業學校的合作關系,聯邦政府要求各州政府根據《聯邦職業教育法》,積極促成職業學校與培訓企業在職業教育中高質、高量和高效合作。并且《聯邦職業教育法》中明確規定,培訓企業和職業學校的職業教育合作屬常規任務,學生職教學習地點分別設在職校和企業,這突出了培訓企業和職業學校是支撐雙元制的關鍵要素,強調了二者的合作關系。

(4)明確聯邦、州政府和企業的經費分擔,利用經濟手段激勵企業?！堵殬I教育條例》明確提出,雙元制學生在企業培訓期間的學費及補貼由企業承擔,在學校學習實踐的學費由聯邦和各州政府共同承擔。在雙元制教育經費中,企業承擔約60%～70%,聯邦和州政府各承擔15%～20%。雖然從表面看來,培訓企業經費投入大、負擔重,但聯邦政府通過稅收減免、政府補助等多種形式給予其經濟資助,確保雙元制有充足的經費來源。

(5)推動其他職教雙元化,引入良性競爭?！堵摪盥殬I教育法》授權州政府將非雙元學制學歷與雙元制學歷同等認證,允許非雙元制學生參加行會職業資格考試,這就激發了這類職業學校與企業主動合作的意愿,推動這類學校教育轉向更高效的準雙元模式。這樣，消除了不同職教學生間不平等的就業壁壘,促使非雙元制職教與雙元制職教展開競爭,通過合理縮短就讀時間、強化師資、密切與企業合作等方式更高效地輸出滿足地區經濟發展需求的專業人才。

(6)企業培訓和學校職教內容匹配度高?！堵殬I教育條例》按照職業種類,同時規范了企業培訓和學校職業教育的基本內容,這有利于職校前期理論教育與企業實訓緊密結合,促進了校企的高效合作。

2.州法律法規。在州一級，各州政府根據本州具體情況制定學校法。

(1)州職業教育委員會督導學校職教,促進校企合作。州職業教育委員會代表州政府,還致力于學校職教發展和《聯邦職業教育法》所指雙元制校企合作。州政府頒布的學校法指出,學校職教受州學校法約束,受州職業教育委員會督導。

(2)明確學校職教的銜接關系。16個州的學校法都界定了職業教育概念,對學校職業教育的結構和層次,明確雙元制各層次學校職業教育間的銜接關系。各州根據本區域人才需求可自行決定雙元制職教體系結構與層次范疇。例如，巴登符騰堡州是德國經濟最發達地區,對高學歷人才需求大,其學校法規定,當學生達到雙元制要求的水平后,可申請接受雙元制職業教育,在雙元制高中畢業后,如學生意愿繼續深造,還可以進入雙元制大學、綜合或應用科技大學接受高等教育。

(3)學校職教內容需滿足底線,按框架計劃予以細化。學校職教內容需達到《職業教育條例》設定的最小范疇,應包括職業技能、知識和能力等。州學校法還要求,學校要在各州文教部長聯席會議通過的學校職教框架教學計劃和本州框架教學計劃的指導下,自行擬定課程的具體教學計劃。州政府制定框架教學計劃和本州框架教學計劃,須充分聽取州職業教育委員會和州文教部的意見。

(4)學校職業教師準入嚴格,保障在校教育質量。學校職業教師分為理論課教師和實踐課教師,前者傳授普通知識和專業理論知識,后者講授專業實踐課程。他們都隸屬于州文教部管轄,是享受應有待遇的國家公務員。1995年,聯邦政府重新修訂了《職業學校專業教師培養和考核國家規范框架》,各州職教教師培養均須遵循該規范。理論課教師須受過高等教育和教育學院，并通過兩個階段的國家考試,取得碩士學位。實踐課教師須受過中學教育和本專業職業教育,受過一年師傅學校培訓或兩年技術員學校培訓并考核合格,且參加過職業教育學課程培訓并考核合格。

(5)關注學生、家長、企業的利益需要。許多州專門出資為雙元制學生購買人身意外保險,保障其在學校學習或企業實踐期間的人身安全;還購買學生造成的企業損失險,保障企業在對學生職教中的利益。各州學校法還賦予家長監督、完善校企合作事宜的權利,家長不僅能參與校企合作的相關討論并發表意見,而且要督促學生配合校企合作的職業教育。

德國從聯邦到州兩級建立了一套覆蓋全面、銜接完美的職教法律體系,為雙元制職教的成功提供了強大的法律基礎。他們清晰劃分了雙元制利益相關各方在職業教育中應履行的責任、應享有的權利,并基于他們的利益共同點,理順了利益相關各方在職教事務的實施與監督、分工與合作上的法律關系,并關注與保障了各方利益,減少了各方沖突,促使各方就雙元制職教達成協作性共識，成為緊密合作的共同利益團體,從而自覺營造基于合作的積極促學氛圍。

(二)基于利益相關者構建管理體系,促成高效協作

《聯邦職業教育法》規定,從聯邦到州構建了基于利益相關者的雙元制職教決策管理機構,在法律保障下,各司其職，緊密配合,確保雙元制職教順利開展。

1.聯邦職教所決策委員會。該委員會為聯邦政府提供職業教育事務咨詢的專門機構,由29名代表組成,分別代表四方:(1)5名聯邦政府代表,分別來自聯邦教育部、經濟部、勞動署、內政部;(2)16名各州代表,由聯邦參議院推薦;(3)4名聯邦行會、雇主組織、企業聯合會推薦代表;(4)4名聯邦工會組織、雇員代表。這四方在投票表決中,各擁有8票表決權,在原則性事務決策中,需達成一致才能通過。該委員會是聯邦層面負責雙元制職教事務的最高決策層,其對雙元制負有的主要職責是:為聯邦政府提供職教原則性事務咨詢;對聯邦統一實施的職教法律法規提出意見;兼顧框架教學計劃,對擬定的各職業教育條例草案提出建議;決定本所年度職教研究項目計劃;其他職教相關決定。

2.各州職教委員會。州職教委員會由區域行會與企業組織、區域工會組織和雇員協會、州政府文教和經濟等部門等三方代表按照同等份額組成。它是州政府職教事業的決策咨詢機構,其主要職責為:向本州政府提供職教事務咨詢;對職教內容及其組織實施提出意見;對本州職教政策提出建議;促進學校職教與企業職教的合作與銜接。

3.區域職教委員會。區域職教委員會是雙元制企業職教的主管機構,是區域行會的下屬機構,各由6 名企業組織代表、雇員組織代表和職校教師組成。其主要職責為:決定擬頒布職業資格考試條例、行政管理規章;審查企業職教和實訓教師資質;實施州職教委員會建議的職教促進措施;縮短及延長職教時間;保管培訓合同,調解其中的爭議;其他。

4.職教與繼續教育聯盟。該聯盟于2014年成立,前身為《職業教育與后備專業人才培養國家公約》成員,包括:聯邦政府文教部、經濟部、勞動福利部、內政部、移民公署、勞動署;各州經濟部長聯席會,各州文教部長聯席會、各州勞動福利部長聯席會;工商行會大會、雇主協會聯邦聯合會、工業聯邦聯合會、手工業聯合會總會、自由職業聯邦聯合會以及工會聯盟。該聯盟在2015—2018年的工作重點是根據青少年特點完善職教措施。

5.聯邦政府與各州文教部長職業教育條例與框架教學計劃協調委員會。該委員會由各州文教部長聯席會議職教分委會代表、聯邦與各州文教、經濟及相關部委代表組成。該委員會負責將聯邦《職業教育條例》與州職?？蚣芙虒W計劃協調對接?！堵殬I教育條例》用于指導雙元制職校和企業,而職校教學計劃又依據各州文教部長聯席會議通過的聯邦和州框架教學計劃,這些規范可能存在匹配度問題。該委員會就這些規范的銜接和匹配問題進行溝通與協商。近年來，以其協商為基礎,聯邦大量修訂了教育職業,新增了一批新職業,并以此為基礎修訂了《職業教育條例》,聯席會議隨之修訂了聯邦和州框架教學計劃。

在法律框架下,基于利益相關者的雙元制管理運作機制見圖1。

三、啟示

(一)以立法、激勵、政策引導為核心發揮政府調控和頂層設計的作用

中央和地方兩級政府應加強配套職教法律法規的立法工作,完善現有法律法規的銜接,利用法律法規來明確職教事業中利益相關各方的責任和義務,協調利益相關各方的關系,減小發展職教事業的阻力和交易成本。同時，中央和地方政府要善于利用經濟激勵和政策引導,比如合作辦學企業可享受稅收減免,學生學?？上硎苷a助等經濟刺激和政策傾斜,充分發揮中央政府宏觀調控和地方政府中觀調控的作用,引導利益相關各方積極參與職教事業,有效整合優勢辦學資源,促成各方良性合作行為,達成共贏局面。

中央和地方政府應依據國家政策方針,對職教重要事務進行梳理和統籌規劃,從上到下形成一套統一、嚴格的辦學標準,引入優勝劣汰的競爭機制,樹立典型模式、學習先進成果,探索符合國情的職教模式和管理運行機制。

(二)著眼長遠構建以企業為主導的職業教育

企業應著眼于自身的長遠發展,積極參與職教事業。根據本企業人才需求,來開發相關人才職業技能培訓項目,利用企業現有的硬件資源和技術人員等軟件資源建立培訓基地；與優秀的職業教育院校建立長期合作關系,共同開展職教人才培養的互惠合作；與職校學生簽訂技能培養協議,并設置所學技能經考評合格者優先錄用的條款,吸引優秀在校生參與企業的實地培訓；按照所需人才職業技能要求,有目的地對學生職業技能進行強化。而且，企業要以自己的人才需求為導向,與職校共同研究和開發更為實用的職教課程和教學方法,對職校教學滯后的新技術要選派技術人員進行幫教。這樣既節約招工成本和人才培養成本,又能與職校形成優勢資源的互補和共享,以實際的職業需求帶動職校的職業教育發展。

(三)整合行業資源發揮行會統籌督導作用

從立法、經濟政策等方面大力支持行業發展,使其真正成為促進行業發展的自律型組織。行會應設置研究機構,研究和分析國內外行業發展動態與變化趨勢,制定行業發展規劃,向所屬企業定期發布前沿技術發展動態，推廣先進經驗,推動行業發展與進步。從微觀層面,由行會統領本地區企業的職教事務,促成職校育人向需求導向型轉變。利用行業信息優勢,制定行業職業技能標準,應用該標準考核學生職業技能水平,依據職業技能標準指導和規范所轄企業的職業實訓,就行業人才需求與區域內職校積極溝通,推進職校與企業的合作辦學。利用協會優勢,整合行業職業培訓的優勢資源,在多企業間建立資源共享機制,提高職教事業的運轉效率。

(四)深化改革提升院校職業教育能力

職業院校應樹立以技能為本的教育教學觀,轉變辦學理念,結合國家產業政策和地區經濟發展需要,制定實用型職業人才培養目標,加強實用型專業建設,深化內部改革；組織教師成立研究團隊,積極探索和創新職業人才培養的高效方式,圍繞培養目標優化課程的設計與開發,摸索和踐行新的教學形式和模式,培養學生職業規劃能力和職業技術能力,提高輸出人才質量和辦學效益。

職業院校應主動與當地企業合作辦學,按照需求培養人才,組織教師與企業技術人員定期交流,以實際來指導學校教學,密切學校教學與企業實訓的契合度,提高辦學質量。

職業院校需落實國家和地方師資培養政策,調整職教師資結構,強化師資力量,提高教師專業能力與教育教學能力,培養教師實踐能力。與企業進行師資互培共育,擴大“雙師型”教師數量和比例,面向社會公開招聘高級技能人才擴充實踐教師隊伍。

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