阜陽“黨建+扶貧”模式論析

袁帥鋒，姚 剛

小康不小康，關鍵看老鄉；農村富不富，關鍵在支部。阜陽市是安徽省脫貧攻堅主戰場，8個縣市區中，4個是國家級扶貧重點縣，4個是省級扶貧重點縣，有近50萬人口需要脫貧。這些貧困人口中，大部分都是貧中之貧、困中之困。如果采取常規辦法按部就班地推進，就很難兌現市第五次黨代會作出的“打贏脫貧攻堅戰，與全國全省同步全面建成小康社會”的莊嚴承諾。目前，阜陽市共有黨員31萬多名、基層黨組織1.2萬多個，這是推動全市扶貧開發工作扎實開展的重要支撐。只有充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用，以更大的決心、更明確的思路、超常規的力度推進黨建扶貧，才能真正決戰脫貧攻堅、決勝全面小康。

一、阜陽“黨建+扶貧”的現實意義

當前，脫貧攻堅最艱巨的任務在農村，最繁重的工作在基層黨組織。需要充分認識“黨建+扶貧”模式在扶貧開發工作中的重大意義，把工作向脫貧攻堅聚焦，力量向脫貧攻堅集中，資源向脫貧攻堅集聚，為打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會提供堅強保證。

（一）政治要求。黨中央、國務院歷來高度重視扶貧開發工作，相繼出臺《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《“十三五”脫貧攻堅規劃》等重要文件，把脫貧攻堅擺上治國理政的重要位置。省委也把扶貧開發工作作為頭等大事和第一民生工程，按照“四個切實”“五個一批”“六個精準”要求，抓緊抓實抓出成效。阜陽市需要把思想和行動統一到中央和省委決策部署上來，用最強有力的領導引領扶貧，最優秀的隊伍推進扶貧，最堅強的組織保障扶貧，把中央和省委的決策部署變成具體行動。

（二）戰略選擇。黨的十八屆五中全會把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，發出了向全面建成小康社會目標沖刺的新動員令，明確了新時期脫貧攻堅目標，即到 2020年實現“兩個確?！保捍_保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。作為國家連片特困地區大別山片區、皖北地區連片扶貧開發重點地區“兩區”疊加的脫貧攻堅主戰場，把基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用充分發揮出來，是推進扶貧開發工作，全面建成小康社會的必然選擇。

（三）現實需要。阜陽市是安徽省貧困人口最多的地級市，目前貧困人口還有將近50萬人，占全省的 1/5，且自身脫貧能力弱，致貧因素復雜，脫貧與返貧交織，脫貧難度大。面對這些問題，要想打贏脫貧攻堅戰，是不可能輕輕松松一沖鋒就解決的。需要聚全黨之力，集全民之智，心往一處想，勁往一處使，不斷匯聚起脫貧攻堅的強大合力。

（四）重要舉措。近年來，阜陽市向4個國家級貧困縣、30個重點扶貧鄉鎮選派34名專職脫貧副書記；組建516個由1500多名省、市、縣選派干部參加的駐村扶貧工作隊，駐村干部分別擔任村支部第一書記、副書記或村委會主任助理，為脫貧攻堅帶去了新動能，輸入了新血液。實踐證明，黨建+扶貧是加強農村基層組織建設的有效途徑，也是改進機關作風，培養鍛煉干部的重要舉措，對于全面建成小康社會，鞏固黨在農村的執政基礎具有重要意義。

二、阜陽“黨建+扶貧” 面臨的問題

近年來，阜陽市脫貧攻堅工作取得了一定的成績，但存在的問題也不容忽視?；A差、底子薄仍然是必須面對的現狀；貧困人口多、致貧因素復雜仍然是必須正視的事實；重扶貧輕黨建、黨建與扶貧工作“兩張皮”的現象依然是需要著重解決的問題。

（一）思想認識問題。有的黨員干部沒有充分認識扶貧工作的極端重要性，投入的時間、精力、人力、財力不夠，幫扶措施和支持力度不大，沒有真正擔起該擔的責任。有的還局限于逢年過節慰問、送錢送物上，存在走過場現象。

（二）工作思路問題。一些干部不能客觀、全面、系統地分析問題，工作沒有計劃性，對政策吃不透、搞不準、用不好，拿不出行之有效的脫貧攻堅對策。有的脫貧計劃不夠科學，缺乏針對性和可操作性。

（三）人才匱乏問題。一些村黨組織書記“領頭雁”作用發揮得不好。有的不熟悉基層黨務工作，不會抓黨建；有的自己帶頭致富和帶領群眾致富能力不強，在推動產業發展方面思路不新、措施不多、辦法不活、成效不佳。

（四）崗位履責問題。個別駐村干部雖然人下去了，但心沒下去，作風不夠扎實。有的黨員干部在走訪調研中，蜻蜓點水，走馬觀花，工作不深入、不細致；有的很少進村入戶，對幫扶聯系戶叫不上名字，找不到住處，講不出實情。

（五）監督管理問題。有的單位對下派干部沒有加強管理，走讀現象比較普遍。一些地方扶貧手冊填寫存在代填代寫現象。同時，對貧困村第一書記、駐村工作隊隊長、扶貧干部缺乏全面、系統的培訓。

三、阜陽“黨建+扶貧”的思路對策

阜陽作為千萬人口大市和貧困問題較為突出的地區，要積極實施“黨建+扶貧”這一有效模式，堅持抓黨建促脫貧，真正把黨建優勢轉化為扶貧優勢、發展優勢，堅決打贏脫貧攻堅主動仗。

（一）充分發揮黨的宣傳優勢，造濃攻堅氛圍

宣傳思想工作是搞好各項工作的有力保證。在決勝脫貧攻堅，實現全面小康新的歷史起點上，需要充分認識輿論宣傳對脫貧攻堅的重要作用，努力營造全社會關注、關心、支持脫貧攻堅工作的濃厚氛圍。堅持輿論引導、精神引導、教育引導、典型引導，廣泛深入宣傳習近平總書記關于新時期扶貧開發工作的重要戰略思想和省委、省政府的部署要求以及市委、市政府的各項工作措施，準確解讀黨和政府扶貧開發工作的各項決策和政策舉措，為脫貧攻堅提供根本遵循和行動指南。大力弘揚自強不息的王家壩精神和農民工精神，積極踐行社會主義核心價值觀，不斷統一思想，凝聚各方力量，增強脫貧攻堅合力，堅定脫貧攻堅必勝信心。著重喚醒貧困群眾脫貧的主體意識和主體自覺，教育引導廣大貧困群眾主動干、大膽闖，依靠自身力量勤勞致富擺脫貧困。生動報道阜陽市各地各部門的脫貧成效、實踐經驗和先進典型，真正起到樹立一個帶動一片的良好效果。

（二）充分發揮黨的政治優勢，壓實脫貧責任

脫貧攻堅實質上是一場責任仗，只有責任落實才有工作落實，只有責任到位才能工作到位。如果抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，就會“沙灘流水不到頭”。阜陽貧困問題較為突出，黨政一把手肩上有沉甸甸的擔子，身后有群眾眼巴巴的目光，抓好脫貧攻堅工作是職責所系、群眾期盼，不能有絲毫懈怠。緊緊圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”目標，嚴格執行“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理機制，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，認真落實一把手負責制，把脫貧攻堅作為市縣鄉黨委、政府的主責，制定專門的扶貧規劃和脫貧計劃，把任務分解到單位，責任明確到個人，逐級簽訂責任書，立下軍令狀，層層壓實責任，積極傳導壓力，著力形成高位強勢推進脫貧攻堅態勢。切實用好督查考核“指揮棒”，把脫貧攻堅工作納入領導班子和領導干部目標考核體系，作為干部選拔任用的重要依據，建立月點評、季通報、年考核工作機制，引導廣大領導干部把更多精力、更多時間投入到脫貧攻堅工作中。

（三）充分發揮黨的組織優勢，建強扶貧隊伍

焦裕祿同志常說：“干部不領，水牛掉井”。抓好脫貧攻堅工作，扶貧隊伍建設是關鍵。我黨歷來十分重視干部隊伍建設，在不同時期，培養和造就了一批又一批、一代又一代適應改革發展需要的干部隊伍。在扶貧開發的攻堅階段，我們更需要一支能夠帶領廣大人民群眾脫貧致富的堅強隊伍。堅持把優秀干部選派到貧困地區，有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉三農工作的干部擔任鄉鎮主要負責同志，做好向國家級貧困縣、重點鄉鎮的專職脫貧副書記派遣工作，進一步明確選派干部的宣傳、引導、帶領、幫扶職責。著力抓好駐村扶貧工作隊建設，實現貧困村全覆蓋，為脫貧攻堅帶去新動能，輸入新血液。按照“選得準、派得對、蹲得牢、幫得上、脫得掉”的要求，對第一書記進行調整充實。堅持在脫貧攻堅一線錘煉、識別、使用干部，把貧困地區作為鍛煉培養干部的重要基地，研究建立脫貧攻堅的責任、監督、組織保障和考核獎懲體系，對長期在貧困地區一線、實績突出的干部給予表彰和提拔。把貧困地區、扶貧系統干部培訓納入黨政干部培訓計劃，分期分批舉辦培訓班，不斷提升扶貧干部帶領群眾脫貧致富的能力。

（四）充分發揮黨的統戰優勢，凝緊幫扶力量

發揮黨委總攬全局、協調各方的核心作用，發揚集中力量辦大事的社會主義制度優越性，完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，構建政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分發揮農村基層黨組織“落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定”的領導核心作用，組織帶領貧困群眾早日脫貧致富奔小康。根據扶貧工作需要，不斷推進重心向基層下移，力量向基層充實，資源向基層傾斜，按照“公明勤廉威”要求，選好配強村級領導班子，著力打造一支“不走”的扶貧隊伍。深入推進“雙培雙帶”先鋒工程，讓農村黨員成為脫貧致富奔小康的領路人，讓更多群眾看到脫貧致富前景。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等組織的信息、人脈、渠道等優勢，開展多種扶貧活動，打造有效可信平臺，實施“青年創業”“巾幗脫貧行動”“助殘就業”等工程，同心同向、群策群力地助貧、扶貧、脫貧。扎實開展“百企幫百村”精準扶貧行動，以村級“扶貧車間”為載體，大力實施招商脫貧，吸引企業家和外出成功人士返鄉創業、增加就業，著力構建“企業發展，農戶脫貧”的雙贏格局。

（五）充分發揮黨的紀律優勢，抓嚴工作作風

脫貧攻堅是一場必須打勝的硬仗，既有短期的緊迫目標，也有長遠的發展任務，容不得半點“假大空”，要不得絲毫“虛松浮”。著力扎緊制度籠子，以嚴的要求、實的作風、鐵的紀律，扶真貧、真扶貧、真脫貧，向貧困群眾交上一份滿意的答卷。圍繞權力運行這個重點，建立健全反腐倡廉制度體系，最大限度減少權力尋租空間，真正實現從“人盯人”“人管人”向用制度管人管事管權的轉變。把錘煉干部作風作為重要抓手，不斷深化“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“講重作”專題教育，持續開展“嚴轉提促”活動，始終把人民群眾放在心中最高位置，把脫貧攻堅作為主攻方向，大力弘揚為民、務實、清廉作風，領著群眾干，圍著群眾轉，察實情、出實招、辦實事。深入開展精準扶貧“雙百雙問”活動，實行單位包村、干部包戶，一對一幫扶、點對點支持，堅持貧困村不出列，工作隊不撤出；貧困戶不脫貧，幫扶責任人不脫鉤。始終把紀律和規矩挺在前面，堅守清廉底線，對扶貧資金、涉農資金等群眾的“救命錢”，堅持?？顚Ｓ?，陽光管理。扎實做好鄉鎮巡察工作組的派駐工作，聚焦扶貧領域的腐敗，堅決斬斷伸向扶貧的“黑手”。