財務視角下行政事業單位內控制度建設的必要性探討

孫艷霞

【摘 要】行政事業單位是我國政府部門的重要行政機構，它對我國的經濟發展和進步起著重要的影響。內部控制制度是干擾我國行政事業單位正常運轉的重要因素，要想提高行政事業單位的市場作用，促進經濟的良性發展，保證市場的穩定，必須要發揮出行政事業單位的基本職能，在內控制度的構建過程中應以為人民服務為基本導向，努力構建和諧的內控制度體制，爭取保證市場經濟能得到良性循環。本文以保障國家經濟快速、穩定發展為主要目的，對財務視角下行政事業單位內控制度建設的必要性、存在問題及應對方案進行了有效的分析和闡述，希望可以為我國的行政事業單位發展及經濟進步提供一定的參考方向及意見。

【關鍵詞】財務視角；行政單位；內控制度；必要性

一、引言

行政事業單位內控制度對我國市場經濟的穩定發展和進步有著重要的影響，我們對此應該形成重要的認知。我國作為一個民主性國家，受多民族文化影響，在長時間的發展背景下，行政事業單位已經成為影響著我國經濟發展的重要因素。內控制度建設的完善與否是衡量我國行政事業單位工作職能重要標準，關乎著我國的經濟建設和社會發展，但是在歷史長河的見證下，我國行政事業單位的內控制度建設一直缺乏有效的完善，財政問題、違反規定的現象屢次出現，這使我國的國有財產受到嚴重的威脅，同時也限制了我國行政事業單位的建設和成長。

二、客觀的內控目標使行政事業單位的內控制度建設成為必然條件

1.內控制度的基本概念

內控制度可以大體分為兩個種類，一是內部管理控制制度；二是內部會計控制制度。內部管理控制制度的建設對行政事業單位的會計部門沒有較強的影響，它主要針對人事管理和技術管理。而內部會計控制制度的建設主要針對的是會計部門，通過對其內部控制制度建設實現行政事業單位經濟活動的有效性、穩定性、健康性的目的，保證國家政策能有效實施，國家財產資源得到安全保障。內部控制是一種高效的管理活動，其有效實施可以增加系統的防范作用，降低單位的經濟損失及經濟風險。內控制度的建設作為內控手段實施的第一步，它的作用是非常重要的，是保證行政事業單位內部控制有效性的重要保障。

2.行政事業單位內控目標的基本含義

內控目標的確立是行政事業單位經濟活動穩定、安全、高效的重要保障。內控目標的有效設定應遵循以下幾點特征：一是要以行政事業單位經濟活動及管理活動的合法性原則為基礎來設置內控目標。二是要確保國有資產的安全性和有效性。三是要遵循財務管理信息的真實、有效、完整性原則。四是要預防行政事業單位的內部貪污及腐敗。五是強化行政事業單位的辦公效率及服務水準。內控目標的準確與否是衡量一個行政事業單位內部控制實施有效性的重要標準，它影響著行政事業單位的工作效率和服務水平，是其經濟活動合法化、高效化的重要保障。

三、行政事業單位內控制度建設的必要性分析

1.提高了會計信息質量

會計信息的質量是影響一個行政事業單位經濟活動有效與否的重要因素，保證會計信息質量是相關單位工作內容的主要方向，也是重要的工作內容。要想保證會計信息的質量符合相關要求，人們必須要對行政事業單位的內控制度加強建設，保證制度的合理性和科學性，進而使其形成有效的信息收集能力和記錄能力，這不僅僅可以提升會計信息的質量，同時也是監督和管理內控制度建設的重要手段，二者之間存在著必然聯系。

2.強化了法律落實情況

行政事業單位是我國最為主要、最為基礎的國家行政機構，建立良好的內控制度是為了更好的監督和管控其內控工作的效率和服務水準，保證其工作內容和工作流程能得到高效、穩定的實施。國家的相關法律法規是行政事業單位開展相關工作的重要參考標準，每一項工作的開展都需要遵循相關法律法規，這才能使行政事業單位工作中存在的問題能得到有效的解決，才能降低受制度影響而造成的財產風險。

3.保障了國有資產的安全性

我國行政事業單位的重要資金來源主要是依靠國家的財政撥款，這是保證行政事業單位開展高效工作的重要保證，同時也是保證相關部門及崗位能正常運轉的先決條件。所以要想確保我國行政事業單位的內控制度能得到有效的建設和實施，必須要對財務的工作情況做有效監督，及時的發現財務工作存在的缺陷，并采取有效的措施進行改正，確保貪污腐敗等情況能得到有效控制，加強對我國國有財產的安全保護。

4.提高了我國行政事業單位的工作效率

我國的經濟發展在近些年來得到重要的突破和進步，這就增大了我國行政事業單位的資金流動，大量的資金為行政事業單位的財務管理帶來了嚴重的困難，這不僅要求財務管理人員要有較強的專業財務能力，還要求其必須要有較強的道德標準。同時，還要加強內控制度的快速建設，這樣才能有效的減低財務人員及部門的工作壓力，進而提高財務工作的工作效率和質量，降低我國的經濟損失。

四、我國行政事業單位內控制度建設的現有問題分析

1.缺乏有效的內控制度意識

在我國的大部分行政事業單位實施內部控制過程中，相關工作人員的內控意識略顯薄弱，這直接限制了內控制度的建設和發展，也使很多相關內控政策無法得到有效的實施，制約了我國經濟的發展和建設。更為重要的是有些行政事業的領導并未重視內控制度建設的重要意義，沒有領導支持的內控制度建設往往只是流于形式，這增加了行政事業單位內控管理的困難程度。另外財務部門的工作人員在日常工作中不能直接參與到行政事業單位的管理，這為行政事業單位的資金管理帶來了嚴重的安全隱患。

2.缺乏有效的內控制度體制

我國現階段內控制度主要是圍繞行政事業單位所制定的相關制度和體制來建設的，對相關的工作內容缺乏有效的規范和控制，這使我國大部分行政事業單位還在以財務管理制度為主要內控管理制度，雖然有一部分單位已經根據我國相關要求進行了一定的調整和規劃，但是其內容還存在一定的缺陷，這限制了內控制度的價值發揮。

3.缺乏有效的預算管理手段

預算能力的強弱是影響內控制度質量的重要因素，同時也是提高行政事業單位工作質量的重要手段。我國的經濟起步相比與發達國家較晚，而且我國的行政事業單位所涉及的內容又比較多，這導致預算管理工作很容易產生一定的問題。我國當今階段的預算管理手段主要是以發達國家的預算方法為參考，這使我國的預算管理在整體上落后于發達國家，這直接影響了內控制度的建設。

4.監督體系不夠完善

我國的行政事業單位財務工作人員自身專業知識不夠新穎，而且又缺乏有效的內控意識，這弱化了整體隊伍的工作能力，同時也降低了行政事業單位的內控監督能力，影響著內控監督體系的建立。行政事業單位的內部審計部門在整個機構之中起著重要的監督作用，但是很多行政事業單位并未設置這樣的部門，大部門的監督工作都需要依靠國家審計部門來完成，這使會計資料無法得到有效的監督和審計。

五、強化我國行政事業單位內控制度建設的策略

1.強化內控制度建設意識

要想加快行政事業單位內控制度的建設效率，必須要提高每一個部門的內控意識，讓每一名工作人員都能積極的認知到內控制度對行政事業單位發展的重要意義，感受到內控制度對國家經濟發展的重要作用。首先應該加強對內控制度重要性的宣傳，其次應該對職工加大培訓力度，讓他們都能真正的了解與內控有關的知識，使其形成良好的內控意識，確保內控制度能得到有效建設。

2.強化政府的監督職能和管理職能

我國的行政事業單位直屬政府領導，很多工作都以為政府部門服務為基本標準，所以政府應該行使好自身的權利和義務，加強對行政事業單位工作的監督和管控，保證其工作效率符合人們需求。內控制度的有效確立可以使政府與行政部門的權利達到一種平衡狀態，進而放大政府部門的監督作用，這可以降低不良現象的發生概率，促進社會經濟的健康發展。

3.強化內控制度建設力度

隨著我國經濟改革不斷的發展和完善，我國經濟事業取得了突飛猛進的成就，傳統的內控制度已經無法滿足當今社會發展的管理需求，無論是行政事業單位還是個人企業單位，要想使單位得到良好的發展，必須要在自身內部建立良好的內控制度，明確每一個相關部門的職責，加強內控制度的建設和落實，確保每一個崗位都能發揮出自身最大的作用和價值。

4.強化預算管理制度的建設

每一個單位的預算管理都關乎到單位資金的正常運轉和有效利用，這是保證單位可以得到有效收入的重要措施，行政事業單位的預算管理同樣也有著重要的作用。所以要想加強行政事業單位的內部管理，必須要強化預算管理制度的建設，從而使每一項財政資金能得到有效的控制，保證國有資金的正常運轉。強化預算管理體制可以使責任更好的落實到個人，降低國資產的運行風險。

5.加強工作人員的素質建設

工作人員作為國家政策的主要實施者，對行政事業單位工作的有效性有著重要的影響，所以管理者應該努力優化行政事業單位內部人員的配備機構，加強工作人員的素質建設，在內部實施科學的人才選拔制度，對財務部門的工作人員定期進行考核和培訓，對考核不合格的人員進行合理的處罰，通過長時間的管理，促使內控制度能得到有效的制定和實施。

六、結束語

綜上所述，內控制度的建設為我國的行政事業單位健康發展提供了有效的保障，也是國家政策得以有效實施的先決條件，對此人們應該形成有效的認知。為了強化會計信息的質量，降低貪污現象的發生，推行有效的內控制度建設已經成為迫在眉睫的問題，相關單位對此應給予高度重視，盡快做好內控制度的建設和推行。

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