錦州旅游業發展分析與競爭力提升戰略

王輝 陳光

摘 要：錦州作為遼西走廊地帶的區域中心城市，近年來旅游業得到了較好發展，但是仍存在著旅游開發深度不夠、營銷定位模糊、經管體制仍需理順、信息化與人才水平有待提升等主要問題。由此，研究提出進一步激發錦城旅游核心活力、構建高水平景區管理機制、注重產業多元融合、夯實產研合作、創新旅游發展模式等戰略及建議，為錦州“十三五”期間旅游事業持續、健康、快速發展提供理論參考。

關鍵詞：十三五；錦州；旅游產業；競爭力

中圖分類號：F590.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）02-40 -02

一、錦州旅游業基礎條件分析

（一）區位優勢明顯

錦州市地處遼寧省西南部、遼西走廊東端，東接“沈陽-大連”城市群，南臨渤海，西連“京津唐”工業城市群，北依松嶺山脈，它是環渤海經濟圈、東北亞經濟圈的交匯點，連接東北內陸與渤海的黃金走廊，也是連接華北和東北兩大區域的重要交通樞紐。作為遼寧省重要的科技、教育、文化中心，錦州市是環渤海經濟區不可或缺的沿海開放城市、遼寧省西部區域性中心城市，正積極努力構建遼寧省沿海第二大城市，發揮沿海區位優勢。

（二）旅游資源豐富

錦州的旅游資源豐富，自然風光類型多樣，景觀奇特，人文遺跡眾多，各具特色?，F有已開發的景區（點）33處，國家級4A級景區8處，國家級工農業旅游示范點4處，國家級自然保護區1處，國家級風景名勝區1處，溫泉旅游資源20余處。

（三）交通設施便利

錦州市位于遼西走廊的咽喉之處，是連接華北和東北兩大區域的交通樞紐，是東北地區唯一同時具有海港、空港、鐵路、公路和管道運輸的重要交通樞紐城市，擁有得天獨厚的交通優勢，交通體系建設水平也相對較高。京哈、丹錫、錦阜、錦朝等多條高速公路及102線國道在境內縱橫交匯，錦州與朝陽、阜新、盤錦、葫蘆島等周邊城市形成“一小時城市群”，是交通部批準的遼西唯一一個國家級公路運輸樞紐城市。

（四）宏觀政策機遇

根據國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，以及2016年遼寧省旅游產業發展大會精神，錦州旅游產業將引來前所未有的歷史機遇。旅游業作為錦州穩增長、擴內需、調結構、惠民生的重要抓手，應該主動適應經濟發展新常態，整合開發旅游資源，打造品牌旅游線路，開發特色旅游商品，拉長旅游產業鏈，破解旅游發展瓶頸，加速產業要素聚集，營造良好的旅游環境，不斷擴大旅游消費。

二、錦州旅游業存在的主要問題

（一）旅游資源開發深度不夠

錦州旅游資源種類齊全，層次分明，但在旅游產品的深度挖掘方面做得不夠，旅游產品未實現品牌化發展，且缺乏高品位旅游產品和集參與、娛樂、知識為一體的多元化產品。首先，濱海旅游資源的開發不足。濱海旅游還停留在傳統式的觀光旅游上，?？?、海中、海底、海洋環境和漁村文化旅游體驗產品開發力度不夠，旅游者參與、體驗互動的旅游項目少，濱海旅游資源旅游價值缺乏有效和深入的挖掘。其次，紅色旅游資源、人文旅游資源、民俗文化等資源的開發也存在一定程度的不足。此外，旅游資源開發缺乏創新和壟斷性。旅游資源開發過程中存在模仿、照搬的跟風現象，與其他地區旅游產品存在不同程度的重合，缺乏具有地域壟斷性的旅游產品或旅游項目。

（二）旅游營銷定位亟待加強

良好的旅游發展定位是拓展旅游客源市場的重要砝碼，而當前錦州旅游宣傳定位模糊不清，宣傳主體不鮮明，制約著錦州旅游業的發展。健全的市場營銷體系是市場開拓和鞏固的重要途徑之一，當今世界各地旅游目的地都在加大宣傳力度，積極營銷、推廣旅游產品，努力提升錦州旅游鮮明的總體形象，以期在激烈的市場競爭中占據廣闊的客源市場。錦州市雖然也在努力做市場推廣和宣傳，但與其他地區相比仍比較落后，城市旅游文化核心形象傳播力度明顯不足，導致極具潛力的日本、韓國、俄羅斯等東北亞國際旅游客源市場和京、津、滬等國內旅游市場開發程度較低，廣闊的旅游市場并未取得較理想的旅游經濟效益。

（三）經營管理體制仍需理順

旅游業除涵括餐飲、住宿、交通、景區、商業活動、娛樂體驗等基本的旅游要素外，也涉及生態、環境、歷史、地理、宗教、民俗等相關領域，屬典型的綜合型產業。當前錦州在項目設立、產品開發、資金投入、資源保護、宣傳促銷未能形成一個高度統一的管理組織或指導機構。錦州市旅游委是代表市政府對全市旅游業的發展進行規劃和管理的部門，但旅游經營企業相關的人、財、物都由旅游局的上級或其他部門管理，旅游局很難從全局規劃、發展、指導和監督旅游業的健康發展，這些都嚴重阻礙錦州旅游業的健康可持續發展。

（四）人才隊伍建設有待提升

近年來，錦州旅游業發展雖取得一定的進步，但旅游服務的信息化程度與旅游人才素質方面仍有提升的空間。首先，現代信息技術在旅游服務中未得到有效推廣，如現代化的交通引導系統，科學合理的旅游解說系統以及保障齊全的游客服務中心，沒有科學地運用到旅游業的發展中來。其次，旅游從業隊伍整體素質偏低，旅游服務質量較低。盡管錦州旅游人才隊伍結構已有很大改善，但高素質、復合型旅游人才依然十分緊缺，行業高端精英需求十分迫切。

三、“十三五”期間錦州旅游業競爭力提升戰略

為鞏固擴大錦州旅游業發展成果，進一步優化旅游產業格局，提升旅游綜合競爭實力，助推錦州未來“十三五”期間旅游經濟提質升級，提出以下建議：

（一）激發城市核心活力，打造 “兩橫四縱”景觀帶

錦州城區是往來游客的集散地，首先在于提升旅游環境，打造鮮明的城市核心區景觀形象?！皟蓹M”是女兒河、小凌河，“四縱”是中央大街、云飛街、成都街、凌西大街。城市因水而聚合靈氣，女兒河、小凌河是錦城珍貴的水體景觀資源，四條街是錦城旅游交通主動脈。加強“兩橫四縱”濱河路、交岔道口、步行道、停車場、廁所、游客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設，圍繞重點河岸區段和街區旅游線路，進一步完善游客咨詢、標志標牌等公共服務設施與亮化工程。集中力量開發建設一批新的自然生態環境良好、文化宣傳功能完善濱河、沿路的景觀小品和特色游憩場所，激發城市旅游活力。

（二）提升管理質量，構建高水平景區管理指導機制

就旅游景區管理質量而言，錦州存在較為嚴重的旅游從業人員綜合能力偏低、專業化程度不高、服務意識較差的現象，相比于旅游業發達城市差距明顯，這更加影響游客體驗的服務質量綜合滿意度。我市應在鞏固旅游景區硬件環境的同時，著重加強景區管理指導團隊建設，對景區規劃設計、外部市場營銷、內部基層管理、從業員工技能培訓等方面進行第三方團隊的一體化專業指導，有條件的旅游景區突破固有家族式管理體制，開拓視野，邀引行業專家與旅游學院骨干，組建專業化景區管理指導團隊，在景區資方委托權限內開展景區經營管理工作，進一步提升我市景區旅游服務水平。

（三）注重多元創新，加快旅游產業融合

在鞏固我市原有的濱海旅游、遺產旅游、宗教旅游、紅色旅游等旅游產品的同時，增強旅游業與其他國民經濟產業的融合度，推進實現旅游業與商業、工業、農業、文化等相關產業的全面互動發展，與影視、文化基地、養老、醫療保健等行業進行創新旅游合作。如以城區近郊的農業為基礎，利用農業、農村資源，如森林、牧場、果園等，吸引游客前去度假，開展農業體驗、自然生態領略、垂釣、野味品嘗，住宿、度假、游樂等各種觀光、休閑度假旅游活動，然后逐步過渡到旅、農、工、貿綜合發展等。依托濱海大道，利用海洋、海島、海濱資源，大力開發涉海旅游產品，同時輻射東北腹地，形成海陸聯動旅游發展新格局。

（四）夯實產研合作，增強智力整合培育

2015年，全國31個省區旅游院校（高校、中職）中，遼寧居第12位，共計69所；招生人數，遼寧處于第8位。沿海6市設有旅游專業院校近30所（大連17所；錦州3所；葫蘆島2所；營口2所；盤錦、丹東各1所），約占遼寧38%，比例不小。除大連外，其他5市的旅游業發展效率未能與旅游院校人才輸出構成正向支撐。

就教育環境而言，錦州旅游人才教育資源與研究基礎，都優越于營口、鞍山、盤錦、葫蘆島等周邊城市，但旅游教育資源優勢尚未發揮。錦州旅游業的快速提升，關鍵在于旅游教育、旅游人力資源的支持，這就需要政府、學校、企業共同努力，形成與現階段旅游業發展相適應的人才培養機制。政府要出臺操作性強的旅游人才培養規劃，加大對旅游教育業的投入力度，出臺相關政策，鼓勵高校與旅游企業走校企聯合培養模式，強化旅游專業的理論與實踐結合力度。政府應盡快促進區域內旅游教育資源合作、共享，把好旅游人才的資格認證關口，推動旅游人才交流互動，切實提高行業隊伍素質。

（五）精準政策扶持，推動產業快速發展

深化落實我市前期發布的《加快錦州市旅游業發展實施意見》，設立旅游業發展專項資金。專項資金安排堅持積極引導、突出重點、公開透明的原則，進一步落實到位，切實用于支持全市旅游整體宣傳促銷、旅游規劃編制、重大旅游項目策劃、重點旅游項目和重大旅游活動等。鼓勵和支持開發具有地方特色和文化內涵的旅游商品、紀念品，并加強旅游業發展績效考核。同時，建立市域重點旅游項目儲備庫。嚴格按基本建設程序，加強旅游項目的建設管理和規劃的實施、監督，防止盲目開發和低水平重復建設，規劃方案需報旅游主管部門審核。對新辦開發生產旅游商品、紀念品、食品的重點企業，經旅游、財政部門認定，視其貢獻大小，給予扶持，支持企業擴大再生產。

（六）優化管控機制，創新旅游發展模式

在注重旅游內涵建設基礎上，適時拓展外延式發展模式，抓住國家對環渤海經濟圈的政策傾斜機遇，發揮錦州作為環渤海地區關鍵性節點的串聯效應。立足遼西區域，面向全省范圍，放眼環渤海經濟圈，通過地方旅游實力的提升與發展模式的創新來吸引其他城市觀摩與學習，進而聯通環渤海各個節點。加大力度推動錦州旅游業供給側結構性改革，提高旅游產業的服務質量，強化綜合監管。要采取措施降低旅游企業的運營成本，減少行政性收費，落實國家相關優惠政策。充分發揮錦州臨?？诎秲瀯?，不斷完善吸引游客來錦州旅游的各項服務措施。

作者簡介：

王輝，男，遼寧省錦州人，渤海大學副教授，博士，碩士生導師，研究方向：旅游產業發展與管理；

陳光，女，遼寧錦州人，渤海大學副教授。