宜興家庭農場發展的制約因素與對策分析

摘 要：國務院出臺《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》，鼓勵發展適度規模經營，提高機械化水平、生產效率和農民收入。農場主一躍成為前景廣闊的新職業。家庭農場創辦熱潮在宜興蓬勃興起，逐漸成為推動全市農業生產加快市場化、專業化和規?；囊恢?，有效促進了農業增效、農民增收。但目前發展中也存在著一些制約因素，這需要注重科學引導，統籌建設，積極穩妥推進家庭農場發展，確保家庭農場在農村經濟社會發展中發揮積極效應。

關鍵詞：家庭農場；政策；培訓

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）02-68 -03

家庭農場是種新型微觀經濟組織，以家庭成員為主要勞動力，進行規?；?、集約化、商品化的生產經營，并以農業收入為主要收入來源。近年來，宜興市把家庭農場納入到全市農業現代化發展的整體框架中，按照重數量更重質量、重速度更重效益的發展思路，認真研究制訂相關政策文件，積極開展家庭農場認定登記、示范創建等活動，努力破解家庭農場貸款融資難的問題，家庭農場發展取得了初步成效。

一、宜興家庭農場發展特點

（一）起步較早，發展基礎好

從上世紀80年代后期起，隨著農村勞動力轉移步伐加快，宜興市就逐步開始調整優化農業產業結構，推進農業適度規模經營，形成了一批從事蔬菜、瓜果、花卉苗木、養殖等多種經營的規模大戶，家庭農場雛形初現。到2015年底，適度規模經營比例已達到84%，據統計，全市專業大戶有4844個，平均每村19個。家庭農場是當前重點發展的新型農業經營主體。2013年起，我市因勢利導，大力推進農業適度規模經營，積極培育各類農業新型經營主體，于2014年出臺了《宜興市家庭農場認定與管理暫行辦法》，加強家庭農場認定與管理工作，并建立了家庭農場名錄庫制度，農戶申報熱情高漲，全市有230余家家庭農場率先注冊。定期在家庭農場等地開展培訓，指導農戶應用實用新技術。隨著我市鄉村旅游的興起，家庭農場還積極延伸產業鏈，拓展體驗式采摘游、垂釣游等，涌現出一批各具特色的新型職業農民。近年來，我市家庭農場注冊數每年遞增一百余家，目前已達437家，其中有市百年家庭農場等省級示范家庭農場17家，市新芝家庭農場等無錫示范家庭農場44家，居無錫全市各板塊首位。

（二）特色鮮明，經營形態好

宜興“三山兩水五分田”的地形地貌，加上農業資源稟賦高，為形態豐富的農產品提供了廣闊的生產空間。目前，全市家庭農場共有糧食種植、園藝種植、畜禽養殖、水產養殖和種養結合等五大類型，宜南山區以從事茶樹、花卉、苗木、果品為主；太湖瀆區以從蔬菜、瓜果、百合等為主；平原圩區以從事糧食、果蔬、畜禽和特種水產為主。產品門類眾多，地方特色濃郁，遍布范圍較廣。隨著家庭農場規范化建設的推進，這些家庭農場大都效益顯著，在周邊種植養殖戶中起到一定的示范帶頭作用。因為成功經驗的示范帶動，一批由傳統“老農”經營的家庭農場也逐步脫穎而出。我市家庭農場經營范圍涉及種植、禽畜、水產養殖和農業技術、觀光服務等。隨著家庭農場的逐漸發展壯大，我市農業以普通農民為經營主體的單一格局正在改變中，并催生了“合作社+農場”“公司+農場”等經營模式，實現了家庭農場與農民專業合作社、農業龍頭企業的有機統一。尤其是通過對家庭農場認定科學設立準入門檻，引導申報農戶實施科學種養，涌現出一批經營效益好、示范效應強的家庭農場，全市家庭農場年銷售總額達3億元。

（三）規模適度，綜合效益好

考慮到宜興土地利用現狀和務農勞力結構，家庭經營規模的度在50-300畝之間，從目前開展認定的情況來看，從事糧食種植、園藝種植、水產養殖、種養結合的，戶均規模分別達到103畝、100畝、80畝和149畝，與全省107畝戶均規模標準相吻合。通過擴大經營規模、實現專業化生產，既能夠提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，又能夠使農場經營者收入與城鎮居民相當，讓農民成為體面的職業。

（四）經驗豐富，綜合素質好

全市97%的農場主達到初中以上文化程度，且絕大多數農場主接受過市級以上農技培訓，加之長期從事當地農業生產，無論是專業知識，還是實踐技能，都達到新型職業農民懂經營、會管理的標準要求。經過家庭農場生產的農副產品，絕大多數都注冊了商標，比分散經營農戶的農副產品在市場中更具競爭優勢。

二、宜興家庭農場面臨的風險

家庭農場漸行漸熱，認定農場越來越多，但是各種因素導致的風險也促使農場主和管理部門進行反思。結合風險管理，提升農場主的風險意識和對風險的識別、衡量和控制能力，弱化風險影響，對保證農場主收入，促進農業發展，保障農村穩定具有現實意義。

（一）勞動力風險

家庭農場以家庭勞動力為主，沒有長期雇工或者長期雇工數量少于家庭勞動力數量，在農忙季節可以有少量的季節性雇工。一是高水平勞動經營主體的短缺。農村青壯年回鄉務農占比很小，新型農民和適用人才短缺，農場經營者學歷普遍不高，家庭農場對年輕人吸引力尚淺等情況嚴重制約著家庭農場經營者的決策能力、市場拓展能力、預判風險能力，使得農場發展面臨挑戰。目前，全市發展家庭農場的人員中，有很大部分是年輕人，他們雖然有文化，但專業技術有限，經驗更是缺少，急需培訓提高。另外一部分年齡較大的經營者也面臨著知識老化，跟不上信息化、市場化時代發展要求的情況。二是雇傭大量勞動力帶來的管理問題。家庭農場一旦突破適度規模經營，體量過大，勢必需要雇傭大量的勞動力，由此帶來的勞動監督問題、效率管理問題都將弱化家庭農場經營方式的優勢。

（二）生產資源風險

一是融資風險。家庭農場需要大量資金投入農業基礎設施建設，土地租金、人工費、農機購買等費用大幅上漲，而農業經營收益慢，周期長，使得現有家庭農場都不同程度地存在生產資金缺乏的問題。家庭農場又沒有足夠抵押的資產，從銀行等金融機構借款難度增加，雖然近幾年針對農村的小額借款和針對家庭農場的貸款有所松動，但是依舊杯水車薪。同時，農村借貸存在逾期壞賬等風險，使很多金融機構對農村借貸市場處于觀望狀態。二是土地風險。農民惜土意識強烈，土地流轉租期普遍不長，缺乏穩定性，家庭農場難以獲得穩定的集中連片土地，影響了家庭農場的快速發展。其次，農民缺乏相關的法律政策知識，過往土地流轉過程中甚至沒有簽署正式的合同或者協議，容易產生糾紛，對家庭農場的發展帶來不穩定因素。

三、推進宜興市家庭農場發展的基本思路和對策

（一）大力強化家庭農場規范管理

家庭農場發展既要重視速度，更要重視質量，支持家庭農場加強質量品牌建設，重視安全生產，根據各地實際情況，鼓勵家庭農場認證，進行工商登記注冊，成為法人經營主體，為生產經營活動提供有力的法律保障。同時以便民、高效為原則，堅持發展與規范并舉，在培育家庭農場的過程中，注重對農場的跟蹤指導，積極為家庭農場答疑解惑。始終堅持規范管理、動態管理的原則，對已認定的家庭農場的經營行為、產品質量進行后續跟蹤，確保家庭農場健康有序發展。積極把握好家庭農場發展導向，大力推進示范家庭農場創建，借助示范創建，積極推動家庭農場的品牌建設，努力形成產品競爭力強、品牌效應突出、經濟效益優的家庭農場。

（二）引導農村土地流向家庭農場

土地是家庭農場發展的載體，當前，隨著城市化的土地升值，農民在土地流轉中惜地心理強烈，家庭農場發展面臨著“缺地”制約，破除目前的土地制約，進一步加強土地承包管理，依托市鎮村三級土地流轉服務平臺，注重開展流轉供求信息、合同指導、價格協調等服務，進一步規范土地流轉行為，做到程序合法、合同規范、手續完備、價格合理，逐步建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，引導農民通過合法途徑實現土地流轉，促進土地連片流轉，優先滿足家庭農場所需土地，讓經營者能保持長期穩定的流轉規模，積極投入生產。一要繼續深化擴大農村土地確權工作，進一步明確農戶的土地承包權，給農民吃個“定心丸”；二要按照“流轉形式多樣化、實施程序合法化、流轉合同規范化、運作方式市場化”的總體要求，進步完善土地流轉機制，切實為家庭農場流轉土地做好服務工作和規范工作；三要加大對土地流轉的財政支持，鼓勵農民把土地流轉出來，切實調動基層推動土地流轉的積極性。

（三）大力培育家庭農場經營人才

“授人以魚，不如授人以漁”，加大教育培訓支持力度，切實提高農場主素質和經營能力。立足家庭農場發展實際，依托現有各類培訓中心和實訓基地，緊緊圍繞農場經營者自身需求，面向家庭農場生產經營者和技術管理人員開展多層次、多類別的農業職業教育和職業培訓，不斷充實培訓內容，創新培訓方式，完善培訓機制，逐步培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的家庭農場經營者，為推進家庭農場持續健康發展提供強大的人才支撐。

深入組織開展農場主培訓工作，圍繞家庭農場扶持政策、農業項目申報指南、示范家庭農場創建、現代農業經營基本知識、農產品市場營銷等課目，通過專題培訓等方式方法，努力提升家庭農場主在生產技能、經營管理、法律意識、市場觀念等多個方面的能力素質。因地制宜地組織有針對性的家庭農場培訓、外出參觀學習，充分利用大專院校等資源，組織多種形式的職業培訓，拓寬發展潛能，吸引專業知識強、富有創新精神的新型職業農民成為家庭農場主，提高全市家庭農場的發展水平。

（四）大力健全家庭農場金融扶持政策

想投資、錢不夠，是家庭農場發展普遍面臨的問題，當前家庭農場經營的主體多為當地農民，由于農房不能抵押，加之積累少，很多農場在發展上都有資金司題。通過相關政策扶持，適當的資金補助，穩健的農業保險，增強家庭農場抵御自然災害的能力，促進家庭農場健康和可持續發展。一是加大政策扶持力度。健全農業風險防范機制，積極與稅務部門對接，探索給予家庭農場自產自銷農副產品減免稅收，申報農業項目時，優先安排家庭農場申報適宜項目，對于家庭農場給予合理稅收減免等優惠政策，政府補貼資金適當向家庭農場傾斜，對農機購置給予合理補貼。二是完善農業保險制度。擴大農業保險在家庭農場的覆蓋面，拓寬農業保險范圍，增加農業保險試點。三是拓寬農產品市場，通過各種技術手段，包括農業+互聯網、農業+物聯網、農業+大數據、農業+3S等拓寬農產品銷售渠道，增加抵御市場風險的能力。

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作者簡介：

姚曉勇，宜興市委黨校。