我國農村職業教育政策研究

王莉

【摘要】：隨著我國教育政策的改革，黨和政府先后出臺了一系列農村職業教育政策，對農村職業教育和農村經濟的發展起到了巨大的推動作用。目前我國的農村職業教育政策雖然已初步完善，但在具體實施過程中仍然存在著法律保障方面不足，教育資金不足，師資力量薄弱，農村人才培養的水平較低，管理、執行機構不完善等問題。因此需要進一步完善我國農村職業教育政策，推動我國農村職業教育長足發展。

【關鍵詞】：農村 職業教育 政策

一、我國現行的農村職業教育政策存在的主要問題

（一）農村職業教育的法律保障方面政策的不足

由于我國農村職業教育起步較晚，同時長時間以來得不到重視，因此在立法方面比較遲緩，目前可以依據的法律、法規并不是很多，我國保障農村職業教育的運行主要還是依據我國的各種現行政策，而政策雖然有靈活、適應形勢能力強等突出特點，但是卻也有著“善變”的致命缺陷。我國目前形成的針對農村職業教育的法律保障效果不好，管理混亂，實際效果不明顯等結果很大程度上就是因為過度依靠各種政策的結果。國家政策對與農村職業教育的規定也不統一，因為出臺的部門不同，政策的規定內容也必然不同，而地方根據各種國家政策而制定的地方政策就會出現因為根據的政策不同而產生差異，同時因為需要結合地方的實際情況，再加上當地領導的重視程度不同，就直接導致了有很大一部分國家政策到了地方無法真正的執行，更不要說施行效果了，而各個地方的地方政策也差異較大。

（二）農村職業教育資金保障方面政策的不足

我國政府對農村職業教育的轉移支付不充分。同時投資渠道過于單一，農村職業學校的辦學條件改善步伐十分緩慢。20世紀80年代以來，我國農村教育的市場化進程大大落后于經濟市場化進程，集中反映在農村教育仍然主要依靠國家財政性撥款，民辦的農村教育微不足道，農村職業教育吸引民間投資和社會捐助的能力薄弱。中央財政雖然對職業教育有所投入，但總量偏少，特別是對農村職業教育的投入就更少。受這種投資經費政策的影響，各種與農村職業教育發展相適應的公共開支缺少相應的稅收來源?，F有的投資經費體制，很難為農村職業教育的各項政策的執行提供堅實的物質基礎。農村職業教育經費缺口的問題，很大程度上是經費投入政策的調整和有效運行問題。如果不去審視現行的經費投入政策，明確中央財政對農村職業教育的政策扶持范圍，加大中央財政對農村職業教育轉移支付力度，將會嚴重制約我國農村職業教育的發展。

（三）師資力量薄弱，專業設置不合理，農村人才培養的水平普遍較低

這一方面是由于我國農村職業教育發展的環境造成的，另一方面也是由于我們自身主觀上的重視程度不夠造成的。普遍看來即使是我國目前發展較好的中、高等職業教育也存在著“雙師型”教師大量缺乏的現狀，不僅如此，農技推廣體系中也越來越缺乏優秀的技師，對農民進行的職業培訓也因為缺乏教師資源，一直都是只重數量不重質量，農民培訓的技能一直都是較低水平，許多先進的農業科技的推廣因為農村人力資源水平過低，又沒有足夠的教育、培訓人員支持而得不到大范圍的推廣和應用。這也是政府完善農村職業教育需要重視的問題。

（四）農村職業教育管理、執行機構存在的不足

我國現行的農村職業教育的管理機構存在著很多問題。無自己獨立的管理機構，各項工作分別由普通教育機關、農業廳（局）等部門兼管，致使各部門閉關自守，各自為政；農民職業學歷教育、農民培訓和農業推廣各教育形式的層次分工不明確，相互之間的銜接性不強，以致各形式的職能范圍重疊，不能充分、有效地利用有限的教育資源；保障和服務體系不完善，如師資與推廣隊伍素質低，忽視就業指導，缺乏激勵機制等，不能形成有效的農職教的合力。

二、完善我國現有農村職業教育政策的建議

（一）發揮政府的積極作用

國家首先應當明確農村職業教育的重要作用，將它置于與普通教育平等的地位。并明確國家、職業教育供給者、農民之間的權利義務關系，協調供求雙方的矛盾，制定農村職業教育的任務、目標、方針等，保證農村職業教育在穩定中發展。其次，要轉變投入方式，使農村職業教育因人受益而受益；整頓就業市場，增加農村職業教育受眾的就業機會；加快農村經濟發展，刺激農村人口受教育需求；調動農村職業教育主體需求增長。第三，國家要建立和完善農村職業教育立法，保證農村職業教育的穩步發展，為規范用工、招生等提供各項政策扶持。4、

（二）完善財力支持體系，保障農村職業教育發展

為了解決農村教育發展中的經費緊張問題，國家應在逐年增加國家對教育基本建設投資和教育事業費的同時，充分調動農村集體經濟組織和其他各種社會力量辦學的積極性。除國家撥給的教育事業費以外，鄉人民政府可征收教育事業費附加，并鼓勵社會各方面和個人自愿投資在農村辦學。除國家投資外，要提倡利用貸款，并鼓勵集體、個人和其他社會力量對農村職業技術教育捐資助學。還要積極倡導將中央和地方農業建設資金、農村科學技術開發、技術推廣的經費中的適當比例用于發展農村職業教育。為農村職業教育的發展提供重要的財力保障。

（三）加強師資培養，提高農村職業教育質量

加強農村職業技術教育和適當技術培訓的師資、教材建設。如縣、鄉應選拔有一定實踐經驗的優秀教師和回鄉青年學生，送到有關大中專學校定向培養為專業師資。形成各類學校培養，學生留校任教、社會選聘相結合的多渠道職業學校師資培養和繼續教育的形式，保證職業學校師資的穩定和廣泛來源，提高師資水平，加強對在職教師的管理，提高其待遇，保證職業教育的質量。實行教師聘任制，在公開、公平、效益、激勵的原則下，不斷對師資隊伍的組織結構和人員構成進行靈活、有效的動態調控，充分調動教師積極性和發揮個人才能。

（四）積極開展城市與農村職業教育合作辦學、聯合招生

大力開展農村勞動力轉移培訓。通過舉辦夜校、周末學校、送技術下鄉、社區教育、遠程教育等多種形式，對農村剩余勞動力和進城務工人員廣泛開展技能培訓和學歷教育。有條件的地方和職業學?？刹扇≠J款培訓、就近培訓、就地轉移等模式，吸引農民積極參與培訓，幫助農民提高職業能力，實現穩定就業。

參考文獻：

[1]王坤.農村職業教育發展重點的變遷——基于1949-2016年農村職業教育政策文本分析[J].當代職業教育， 2017.

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