人本法治觀視域下基礎教育法治化問題探析

摘 要 人本法治觀是馬克思主義法學思想中國化的最新成果，也是社會主義法治建設的內在要求?；A教育法治化是社會法治化建設的重要內容，也是基礎教育現代化的客觀要求。本文從人本法治觀出發考察基礎教育法治化建設，分析基礎教育法治化建設的重要意義、現實困境等，探究推進基礎教育法治化建設的實踐路徑。

關鍵詞 人本法治觀 基礎教育 法治化 依法治教

以人為本是科學發展觀的核心內容，也是社會主義建設的本質要求，隨著科學發展觀在法律領域的實踐應用，逐步形成了嶄新的法律范疇——人本法治觀。人本法治觀不僅是科學發展觀在立法、司法、執法等法律活動中應用的理論結晶，也是馬克思主義法學思想中國化的最新成果。教育法治化是指將教育活動納入法治化軌道，并按照法律精神和法律規范開展教育活動?；A教育法治化是基礎教育現代化轉型的客觀要求，也是優化教育環境、推進依法治教的必然選擇。

一、人本法治觀視域下基礎教育法治化的重要意義

教育是以培養人、發展人、改造人、塑造人為根本目的的社會實踐活動，人本法治觀是以人為本理念在法律領域的實踐和運用，體現了尊重人性、體恤人情、保障人權在法律建設各個環節的貫徹與落實?？梢?，教育活動和人本法治觀在價值目標上是契合的，在內在本質上是一致的。

1.基礎教育法治化是實施依法治國的客觀要求

從人本法治觀看，依法治國就是將以人為本理念貫徹于法治化建設的各個層面，其中，依法辦校、依法治教、法制教育等是依法治國的重要內容，也是落實人本法治觀的重要途徑。積極推進教育立法、教育普法、教育執法、司法建設和法律監督，將基礎教育活動納入法治化進程，用法律來規范教育管理、課程教學、教學評價等；用法律理順學校、教師、學生等法律主體的關系，切實保障相關法律主體的法律權利和合法權益。依法治國不僅體現為立法、執法、司法等有關國家機關的法治活動，還表現為民眾的尊法、守法等法治實踐活動，正如法學家伯爾曼曾說過，法律必須被信仰，否則法律就會形同虛設。所以，需要以人為本的法治觀融入基礎教育活動中，將法律法規內化為師生的法律信仰，外化為師生的自覺行為。

2.基礎教育法治化是教育和諧發展的必然選擇

社會和諧是社會主義的內在本質，也是社會法治化建設的應然要求。當前，我國進入了經濟轉型、體制轉軌、矛盾疊加的社會轉型期，在教育領域出現了許多不和諧因素，比如教育亂收費、留守兒童問題、青少年犯罪問題等就違背了以人為本的原則，影響了教育和諧發展。所以，樹立以人為本的法治教育思想，深入推進基礎教育法治化，培育廣大師生的法制意識、法治思想和法律精神，用法律規范教育教學活動，以推進教育的和諧發展。

3.基礎教育法治化是基礎教育改革的重要內容

基礎教育是國民素質教育的奠基工程，也是影響社會發展、國家繁榮的重要因素。同時，基礎教育也是個人成長的重要前提，它不僅決定著青少年的學業成績，還影響著青少年的身心健康和個性發展。但是我國基礎教育發展滯后，教育管理制度、教師管理機制、教育評價機制等不完善，教育行政部門對教育管得過多、管得過死，這些違背了素質教育的本質要求，影響了學生的全面發展。

二、人本法治觀視域下基礎教育法治化的發展現狀

基礎教育法治化是教育法治化建設的重要內容，也是依法治國戰略的重要實踐路徑。經過30多年的基礎教育法治化建設，我國已建立了以《教育法》《教師法》《義務教育法》等為主的基礎教育法律框架，建構了以教育立法、法制教育、嚴格執法、法律監督為基本內容的基礎教育法治體系。雖然我國在基礎教育法治化建設中取得了許多成績，但是仍面臨著法律工具化理念盛行、教育立法建設滯后、教育執法流于形式、教師缺乏法律素養等問題，這些背離了人本法治觀的本質要求，也制約了基礎教育法治化的發展目標。

1.法律工具化理念盛行

從人本法治觀來看，當下許多領域只是將法律看成協調利益關系、解決矛盾沖突、維護社會秩序的工具，片面強調法律的實用性和工具性，忽視了法律所蘊含的人文精神、法律情感、價值判斷等。同時，在基礎教育活動中，人們片面重視基礎教育立法，忽視基礎教育執法；片面重視教育行政管理，忽視教育法治建設；片面重視法律知識教育，忽視法律實踐教育，影響了基礎教育法治化的順利開展。此外，在法制教育活動中，許多中小學以應試教育模式和功利主義教育觀為價值導向，將考試成績、升學率等作為教育評價和教育管理的基本手段，以應試教育思維開展法治教育，并未將公正、平等、人本、民主、人權等法治精神融入教育價值體系。

2.基礎教育法律體系不完善

（1）基礎教育相關立法不完備

改革開放以來，我國積極推進基礎教育立法工作，建立了較為完善的基礎教育法律體系，但是由于我國法治傳統缺失，現代法治發展滯后，教育立法基礎薄弱，所以仍存在基礎教育立法體系不完善的問題。比如，在家庭教育、學校管理、教育懲戒、教育投入等領域還有許多法律空白，面臨著無法可依的尷尬境遇。

（2）現有教育立法技術不成熟

分析現行教育相關法律法規，存在語言含混、內容籠統，缺乏可操作性和可執行性，如《義務教育法》第22條規定“不允許把學校劃分為重點學校和普通學?！?，但是法律并未規定整改的方式、時間、期限等，從而導致法律的執行和落實流于形式。

（3）基礎教育立法體系缺乏條理性

我國基礎教育立法體系包括憲法中的教育條款、教育基本法及單行法、教育行政法規、地方性教育法規、教育部門教育規章五個層次，然而，這五個層次教育法律法規的制定時間和順序出現錯位和顛倒，比如1980年國家就出臺了《學位管理條例》，但是直到1995年國家才出臺了《教育法》，這種立法層次在時間上的混亂帶來了教育法律體系不和諧，影響了基礎教育立法的質量。

3.基礎教育執法流于形式endprint

在教育執法過程中，教育行政部門多以專項執法、運行式執法的方式進行教育執法，執法活動常常是“雷聲大，雨點小”，執法效果常流于形式，比如教育行政部門每學年初都要開展針對教育亂收費、教師有償補課、體罰或變相體罰學生等問題的教育執法活動，但是缺乏長期的監管體系，檢查過后教育違法現象仍屢見不鮮。

4.教師法律素養普遍較低

我國中小學教師學習法律知識的途徑和渠道較少，教師對教育法律知識的了解不多，對教師的責任、權利和義務知之甚少，不能做到依法從教。比如，在學生上課遲到、違反紀律時，有些教師就會毆打、體罰、諷刺、謾罵、侮辱學生，對學生使用“冷暴力”，或者威脅和恐嚇學生，對學生使用“語言暴力”；有些教師在課堂上故意不講解重難點，讓學生在課后參加教師的有償補習班；有些教師非法搜查學生的課桌、書包，私自扣押學生的信件，隨意公開學生的家庭信息和個人隱私，這些都侵犯了學生的人身權利和法律權益。

三、人本法治觀視域下基礎教育法治化的實踐路徑

人本法治觀是以尊重人格、合乎人情、保障人權為價值訴求的法治觀，也是社會主義法治體系的思想靈魂和本質要求。在基礎教育法治化建設中，應將以人為本貫穿于基礎教育的各個層面與環節，建構以人為本的基礎教育法治體系，以更好地實現基礎教育法治化的目標。

1.樹立以人為本的基礎教育法治觀

教育法治觀是人們對教育法治現象所持的認知、情感、態度、信仰等。教育法治觀是實現基礎教育法治化的基本前提，只有當教育活動中的每個法律主體都樹立了法律意識、法治理念，才能更好地實現基礎教育法治化的目標。用人本法治觀審視基礎教育法治建設問題，將人的自由選擇、權利平等、尊嚴維護、權益保障等融入教育的各個環節，建立與人的全面發展相適應的教育法治目標。

2.建立以人為本的基礎教育法律體系

人本法治觀認為，法律不僅要符合客觀規律，促進社會進步，符合多數人的意志，而且要尊重人的尊嚴和自由，保障人的權利和權益。建構以人為本的教育法律體系。

（1）提高基礎教育立法質量

從立法質量上看，我國基礎教育法律法規存在著法律語言繁雜籠統、法律程序不規范、法律內容沖突較多、法律可操作性差等問題，比如，許多基礎教育法規多使用“試行”、“暫行”等字樣，但是出臺了十幾年既沒有修訂，也未出臺正式法規。所以，應提高立法者的專業素質和法律素養，成立以法學專家、教育專家等為主體的教育立法機構，建立科學的教育立法機制和規范的教育立法程序，以更好地推進基礎教育立法工作，提高基礎教育法律法規的質量。

（2）加快基礎教育立法步伐

人本法治觀認為，從社會現實和社會的法律需要開展立法，建立公平公正的法律制度，以滿足人的法律需要，推進人的全面發展。因而，在基礎教育立法中，從城鄉、區域以及基礎教育和高等教育的教育不公平問題出發，積極推進教育立法工作，以更好地提高基礎教育立法質量。比如，根據《教育法》第53條中“建立以財政撥款為主、其他多種渠道為輔的教育經費投入機制”的規定，制定和出臺教育經費管理政策法規，明確基礎教育經費的籌措方式、管理制度、政府責任、分配使用等。在條件成熟時制定和出臺《基礎教育經費專項法》、《教育財政法》等，以法律形式規定教育經費的來源、分配、管理、審計等，推進基礎教育經費管理法治化建設。

（3）開展基礎教育法律修訂

在基礎教育立法建設中，從人本法治觀出發開展法律法規修訂工作，取締和廢止不符合基礎教育發展需要的法律法規，修改內容含糊不清、缺乏可操作性、與憲法精神不符、條文內容相互沖突的基礎法律法規。

3.建立以人為本的基礎教育執法體系

法律的生命力在于社會生活中的具體實施，而執法則是法律實施的最主要的途徑?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，僅有制定良好的基礎教育法律體系還不夠，為保證基礎教育法律法規在現實中得到充分貫徹執行，還須加強以人為本的基礎教育執法體系。

（1）加強基礎教育執法隊伍建設

在基礎教育法治化建設中，選拔熟悉教育法律知識、專業素質過硬、執法經驗豐富、政治素質過關的優秀教育執法人員，組建高素質的教育行政執法隊伍；建立教育行政執法資格準入制度，以科學的執法制度保障教育執法隊伍的素質。以人本法治觀教育執法人員，使執法者能夠樹立以人為本的教育執法意識，開展人性化基礎教育執法。

（2）建立健全基礎教育執法機制

在基礎教育執法中，建立責權明晰、監督有力的執法機制，用制度明確執法人員的責任、權利和義務。積極開展檢查教育亂收費、違規辦學、校園安全、校園暴力等專項執法活動，推進基礎教育法治化進程。建立教育行政執法責任問責制，對于在教育執法中的失職瀆職行為，要追究相關人員的行政責任和刑事責任，堅決杜絕以罰代法、以情代法、暗箱操作、貪污腐敗等執法腐敗行為。

（3）開展基礎教育執法監督活動

充分發揮人大、政協、司法機關、黨政機關、新聞媒體的教育執法監督功能，建立多元化、多層次的教育執法監督機制，規范基礎教育執法活動，凈化基礎教育執法環境。

4.用人本法治觀指導學校法治教育

（1）提高教師的法律素養

教師是教育活動的組織者和主導者，也是基礎教育普法活動的依靠力量，所以應加強中小學教師法律素養教育，通過法律講座、法律培訓、法律知識競賽等方式引導教師學法、守法，培養教師的法律情感、法律信仰等。

（2）開展普法宣傳活動

在教育教學中，將法制教育融入學校教育的各個環節，融入課堂教學活動中，用法律維護學生的權利、尊嚴、人權等，提高學生的維權意識和維權能力，逐步推進基礎教育法制教育。

人本法治觀是以人為本理念在法律領域應用的必然結果，也是社會主義法治建設的必然要求。在基礎教育法治化進程中，以人本法治觀為指導思想，將以人為本理念融入基礎教育立法、執法、普法等方面，更好地推進基礎教育法治化。

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[作者：尹鳳英（1975-），女，甘肅秦安人，甘肅民族師范學院馬克思主義學院副教授，碩士。]

【責任編輯 劉永慶】endprint