中美體育經紀行業比較

白莉莉+馮曉露+喬鳳杰

摘 要：通過分析中美體育經紀行業不同的運行特征，認為中美體育經紀行業根植于不同社會背景和體育制度環境，形成不同產業環境下的體育經紀運作方式、不同法制建設下的行業規范、不同人力資源體系下的行業素質。在此基礎上，提出中國體育經紀制度的優化要遵循“適當管理”“尊重行業模式”“以人才培養為基點”的基本原則；推行漸進式的市場化轉型，在法制和行業規范逐步完善的過程中，建立符合社會主義市場經濟體制的體育經紀運作方式；通過政府管理和行業自治，規范體育經紀人的資格認證、業務管理、違規處罰等制度，構建良性的體育經紀人成長與監督機制。

關 鍵 詞：體育管理；體育經紀；體育中介服務；中國；美國

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）05-0057-06

Abstract： By analyzing different operating characteristics of Chinese and American sports agency industries， the authors concluded that American sports agency industry is rooted in different social backgrounds and sports institutional environments， having formed sports agency operating modes under different industrial environments， industrial norms under different legalization construction， and industrial qualities under different human resource systems. On such a basis， the authors pointed out that for the optimization of the sports agency system in China， China should follow such basic principles as “appropriate management”， “respecting industrial modes” and “basing on talent cultivation as the foundation”， carry out progressive marketization transformation， in the process of gradual perfection of legal and industrial norms， establish sports agency operating modes that are in conformity with socialist market economy， standardize sports agent qualification certification system， business management system， violation punishment system and such through governmental management and industrial autonomy， and establish a benign sports agent growth and supervision mechanism.

Key words： sports management；sports agency；sports intermediary service；China；USA

在體育改革浪潮下，發展體育服務業、促進體育產業結構升級轉型已經成為各方共識?！秶鴦赵宏P于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》明確把“體育服務業在體育產業中的比重顯著提升”作為未來體育產業發展的主要目標[1]。和傳統行業相比，體育服務業的發展對人力資源的專業化水平要求更高。國家體育總局在《全國體育人才發展規劃（2010—2020）》中強調，全面提升我國體育人才發展水平是未來體育工作的重點內容[2]。體育經紀作為優化體育人力資源配置、推動體育商業化發展的重要行業，無疑會在未來體育產業中扮演重要角色。

如今，我國已經初步形成體育經紀人資格認證制度，培養了一定數量的專業人員[3]。但是，目前的體育經紀人市場存在秩序混亂、行業自律性不高、人員素質參差不齊、責權界定不清和項目壟斷等問題。與此同時，外界對體育經紀人的認知也存在誤區，如認為體育經紀工作就是“拼縫”等[4]。體育經紀人行業在美國已經相當成熟，體育經紀人可帶來巨大商業利潤。因此，對中美體育經紀行業進行比較，試圖在對比分析中為我國體育經紀制度尋找優化途徑。

1 中美體育經紀行業發展背景的比較

1）美國。

總的來說，美國體育經紀業的發展經歷3個階段。第1階段：萌芽期。從19世紀末至20世紀初，美國職業體育初現雛形，一些職業聯盟相繼誕生。作為美國第一個職業體育聯盟，全國棒球職業甲級聯盟的成立標志著美國職業體育開始走向正規[5]。但初期的職業體育聯盟并沒有形成明確的商業模式和運作規范，市場競爭原則的客觀性推動了運動員流動機制的誕生，所以服務于運動員的體育經紀人應運而生。初期由于政策和權利的限制，只有少數經紀人受雇于運動員，且并不受到重視。第2階段：繁榮期。20世紀60年代以后，美國運動員自由轉會制度的確立為體育經紀行業的發展帶來了巨大變化。尤其是在“四大聯盟”（NBA、NFL、NHL、MLB）相繼實行自由轉會制度后，一方面各俱樂部求賢若渴，四處招攬人才，需要有人牽線；另一方面運動員面對眾多選擇需要專業的指導和服務，所以作為中介的體育經紀人在兩者間發揮了舉足輕重的作用，而其活動范圍也擴大到體育市場開發、競賽組織、運動員代理等各專業領域，社會地位也逐漸攀升[6]。第3階段：成熟期。20世紀90年代以后，美國職業體育基本進入規范發展階段，形成比較完善的體育經紀人制度和法律保障制度。涉足的項目范圍也不斷加大，從最初的籃球、橄欖球、冰球、棒球等美國職業體育強項，逐漸滲透到田徑、拳擊、花樣滑冰等更多體育項目。endprint

2）中國。

經紀行業在中國并不是新鮮的事物，早在唐朝以前中國古代社會就出現以經紀為職業的“質人”“牙人”，但是直到20世紀80年代中期，才在中國出現比較模糊的體育經紀行為[7]。如1985年足球運動員古廣明在比賽中受傷后，廣東人陳劍榮代理其傷后治療和訓練，并在傷愈后介紹他去了德國曼海姆俱樂部。但是當時中國還沒有職業體育，也沒有體育經紀人概念，更談不上體育經紀人的相關制度。隨著1992年職業化改革在中國體育界試行，以及1995年國家工商行政部門《經紀人管理辦法》的頒布，體育經紀行為才開始逐漸走上規范化道路，開始出現一些個人或公司擔當體育經紀人的角色。

中國體育經紀行業的發展與職業體育改革緊密聯系，職業體育改革的深化和擴展也讓體育經紀業務得到不斷發展，并開始與國際職業體育接觸。我國知名籃球明星王治郅、姚明、巴特爾等都是在國內外體育經紀人的努力合作下，才有機會進入NBA打球。然而，由于體育經紀在很大程度上是一種運動員轉會經紀，而中國競技體育“三級訓練網”模式下，多數運動員的選拔、培養、流轉都是由行政部門負責，體育經紀人很難介入，行業發展長期處于較低水平。2005年，知名跳水運動員田亮因商業行為過多而被逐出國家隊的事件轟動一時，這與經紀人操作失當不無關系?？陀^來看，中國體育經紀市場發展至今，經歷了從無到有，再到初步成型。

2 不同社會認知的體育經紀成長環境比較

1）美國。

體育產業在西方體育發達國家中已經占據重要經濟地位，如美國的體育產業已經成為國民經濟的重要支柱。即便如此，近些年體育產業在北美依然保持著每年增幅4%高速增長，超過3.7%的世界平均水平[8]。巨大的體育消費不僅有賴于高水準的體育賽事和豐富的體育產品，更直接的因素是普通民眾已經對體育形成合理的社會認知，無論是休閑娛樂還是子女教育都愿意為之投入，而這些又將直接影響子女的體育參與行為。在Vladimir等[9]的研究結果中，大部分的運動員父母的學歷整體上要高于非運動員父母，多數精英家庭都鼓勵孩子從事體育運動。例如，著名的體育經紀人Henry Bates[10]大學就讀于法律專業，父母也都是律師，他在畢業后并沒有選擇直接做專職律師，而是期待自己未來的事業把體育和法律結合起來，于是體育經紀人就成了最好的選擇。社會對體育良好認知促進體育市場的發展，同時促使更多優秀的人才從事體育職業，形成良性循環，為體育經紀帶來良好成長環境。

2）中國。

中國體育產業發展仍處于起步階段，即使近些年來各級政府出臺一系列加快體育產業發展和促進體育消費的政策，但體育在很多人生活中依然是可有可無的附屬品。即便是對于經濟條件較好的階層，很多人也僅是意識到體育的重要性，到了實際生活中卻因為種種原因而減少或放棄體育參與。根據對北京、廣州、長沙800名中產階層的體育參與狀況調查，77%的人每周鍛煉次數不足2次，63.1%的人每次鍛煉時間不足1小時，制約其參與體育運動的因素主要是沒有精力、無適宜場地和沒有愛好的運動項目[11]。一般情況下，體育參與和體育消費往往與家庭的經濟收入成正比，中產階層體育的參與和消費狀況尚且如此，可想而知處于中低收入家庭人群的體育參與和消費就更低了。

父母的體育認知也會通過投資的形式直接作用在孩子身上。盡管對于孩子的消費在現代家庭支出中占據很大比重，但是體育方面的支出依然十分有限。體育消費無法獲得家長支持的主要原因包括“占據時間過多，影響學習”“擔心運動損傷”“對成長幫助不大”等[12]。2015年，關于大學生的就業與專業調查中，商務經濟學、信息與通信工程、金融數學、電氣工程與智能工程、航空航天等成為最受中國家長追捧的專業，體育相關專業則難覓蹤影。社會體育專業認知的缺位根本上制約了我國體育產業的發展，行業發展受限又進一步阻礙優秀人才的進入，不利于體育經紀行業的成長和發展。

3 不同產業環境下體育經紀運作方式的比較

1）美國。

美國擁有世界領先的體育產業市場，高度發達的體育健身業、競賽表演業、中介服務業等，基本是由產業組織按照公司化的方式運作，這些都與美國職業化、商業化的體育發展環境有著密切關系。早在20世紀90年代，美國已有20多個體育項目進行了較大范圍的職業化、商業化運作，橄欖球、籃球、棒球、足球、冰球5個項目就擁有近800支職業隊[13]，著名的“四大聯盟”（NBA、NFL、NHL、MLB）實際上就是由不同的股份制公司構成。如果用經濟學要素對美國體育市場進行分析，運動員、俱樂部、運動隊、經紀人、政府等都扮演著不同的角色。運動員是通過貢獻技術技能為觀眾提供服務的勞動者，俱樂部、運動隊是資方（經營者），政府是管理者和監督者。這種角色定位下，不同的要素分工不同，各司其職，按照市場規律運作[14]。

在這樣的產業環境下，美國體育經紀行業也形成特有的運作方式。雖然隨著體育經紀的發展如今其涵蓋的范圍已今非昔比，體育經紀人工作也融入了不少新的內容，但是歸納起來，體育比賽和運動員依然是美國體育經紀人的核心業務[15]，并形成了一套相對規范的運作程序。對于比賽，體育經紀人首先要根據規范的談判機制促進比賽各方友好協商，在各項利益分配上達成一致并簽訂合同；其次要在賽前完成全套的策劃與宣傳推廣方案；此外對于比賽場館確定、轉播權轉賣、賽場臨時問題解決等都要有明確的方案。對于運動員，體育經紀人在確定目標運動員后，需要進行專門的商談，根據達成共識情況決定是否簽訂委托合同，只有取得代理權后才能從事相關的經紀活動?？梢哉f，美國的體育經紀市場和運作方式已經相對規范，這和美國產業大環境的規范和引導是分不開的。

2）中國。

職業體育進入我國，為中國體育產業帶來新的發展契機，也引發了新的思考。國家體育總局在1995年發布《體育產業發展綱要》中，把體育產業劃分為3大類型：體育主體產業（健身、訓練、競賽表演等發揮體育自身價值的經營內容）、體育相關產業（體育器械、體育用品等為體育提供服務的經營內容）、體育輔助產業（體育部門為幫助體育事業發展而開展的經營內容）[16]。以此為基礎，在以后的運作實踐中逐漸形成體育用品制造業和銷售業，體育健身、競賽表演、技術培訓、體育中介服務等多業并舉的發展方式。但是，在傳統經濟體制中，體育產業結構長期受到行業壟斷、傳統消費觀念的限制。即使是目前占比重較大的體育用品制造業，在綜合市場中的競爭力也并不強，突出表現為缺乏自主創新能力、產品附加值較低。這種基層創新的缺乏也在一定程度上制約了健身娛樂、競賽表演、中介服務等體育核心產業的發展。在體制層面，職業體育的運作方式依然只是在小范圍內試行，賽事轉播權的商業化運作也剛剛起步，造成整個職業體育在中國市場的回報率較低，相對于其他產業的市場競爭力不強。endprint

在這種市場環境和體制下，體育經紀業務的開展需要在國家體育和相關行政部門、協會的統一指導下進行。以體育經紀人業務管理為例，目前體育經紀人行業管理，主要由國家體育總局及其相關項目管理中心、各省市體育局、國家工商總局及各省市工商局、各運動項目協會及體育經紀人行業協會共同負責[17]。在管理方式上，目前國家體育總局制定的體育經紀人相關法規中，明確了體育經紀人資格審定、培訓制度、管理制度、違紀處罰制度等，內容基本上和美國體育經理人的相關管理制度相似，但是在實踐操作中卻依然存在運作思路不清晰、方式創新不足、行為不規范等問題。

4 不同法制化建設下行業規范的比較

1）美國。

美國是典型的分權制國家，在立法上具有明顯層次性。目前全美關于體育經紀行為的相關法規主要劃分為運動員協會、大學生體育聯合會、州立法規3個層次。運動員協會作為大型綜合性體育聯盟，不僅是重要的運動員權益保障機構，還具有體育經紀人從業資格的審批權限。大學生體育聯合會是全美大學生體育運動的專門組織，他們的主要工作是為大學生運動員提供職業發展咨詢服務，同時對正式比賽中違反規定的運動員進行罰款或資格裁定。州立法規一般更為嚴格，主要是從法律的角度對體育經紀行為的從業規范、體育經紀人的資格認定、業務等級、工作標準等進行界定。各州幾乎都有專門的法律監督約束體育經紀人的從業行為，并輔以配套的刑事、民事手段，觸犯法律的體育經紀人或得到相應的法律制裁，并記入公民信用記錄[18]。

雖然不同的系統和不同州政府對于體育經紀行為的規定有所不同，但是蘊含其中的行業規范卻基本相同。歸納起來，主要包括對體育經紀人的資格認證、傭金管理、合同管理、違法處罰等方面。當然，對于一些情節較輕的經濟糾紛或個人爭議，運動員協會設有專門的調解和仲裁機構，以避免不必要的法律糾紛。

2）中國。

中國體育法制化建設以1995年頒布《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）作為標志性事件?！扼w育法》也有對體育中介行為的規定，但是作為具體體育經紀活動，在實踐中需要更加細致的法規指導。為規范市場秩序和經紀活動，國家工商總局在2004年頒布《經紀人管理辦法》。北京、上海、浙江、廣東等經濟發達地區也相繼出臺了地方性的《體育經紀人管理試行辦法》，但是隨著全國性體育活動數量的增多和形式的變化，區域性的法規已經滿足不了規范市場的需求，導致管理混亂和一些經濟糾紛的出現。此外，體育對外交往的日益增多，使得體育經紀行為日益國際化，在進行國際間的體育經紀活動時也需要遵守相關的國際規定。例如，國際上通用的按照項目，對體育經紀人進行分類管理的方式。

計劃經濟體制下形成的“舉國體制”，現在仍然或多或少地影響著體育實踐運作，經紀關系摻雜在其中就更復雜。經紀行為本質上是一種市場行為，但是在很多時候并沒有按照市場需求進行規范。雖然現在國家層面已經對體育賽事資源逐步開放，但是體育經紀組織在獲得轉讓承辦和推廣權的過程中依然面臨較多阻礙。對于運動水平較高的優秀運動員，雖然在一些職業化開展較早項目中已經實現流動，但是大多數情況下管理部門的介入和干預力度依然很大。2015年，江蘇南鋼籃球俱樂部和球員衡藝豐出現勞資關系矛盾，雙方最后爆出兩份完全不同的“陰陽合同”。起因在于籃協要求對于自己培養的球員簽訂合同年限實行“4+2”模式（合同期限4年，2年優先續約權），同時對籃協下屬俱樂部實行“限薪令”，俱樂部會按照要求和球員簽訂一份“陽合同”上報籃協，但是為了吸引優秀球員俱樂部又會和球員私下簽訂一份薪水標準、合同年限都不符合籃協要求的“陰合同”[19]。這是我國職業體育發展中典型的“上有政策，下有對策”現象，在這種市場與行政管理相互制約的局面下，給體育經紀人利用制度漏洞破壞市場秩序提供了空間，使得體育經紀行業治理難以推進。即使形成了表面上的職業體育經紀人的行業規范，但是其嚴格標準和有效力的執行都會受到不同程度的影響。

5 不同人力資源體系下行業素質的比較

1）美國。

美國的人力資源資格認證十分嚴格，體育經紀人的注冊和管理也是如此。首先在資格認證方面要詳細審查個人或組織的綜合素質和信用記錄，申請人不僅要提供受教育程度、家庭背景、工作經歷等詳細資料，還要提供個人的征信記錄和商業行為記錄，以及政府部門出具的審批或執照。獲得體育經紀人資格后并不是一勞永逸，還需要參加規定的繼續教育，以保證自身的業務水準和市場競爭力。如果體育經紀人缺席繼續教育次數達到州政府所設定的界限，將會自動失去體育經紀人資格。為了保證資格認證過程中的公平公正，專門設立了仲裁機構和咨詢小組，為消除矛盾和職業咨詢提供有效途徑。

如果嚴格的認證機制是保證美國體育經紀人行業素質的第一道關卡，那么殘酷的競爭則是市場經濟天然的篩選與淘汰機制。雖然在美國職業體育中，經紀人對運動員的作用十分關鍵，但是這并不意味著經紀人可以對運動員提出額外的要求或者獲得額外的好處。以NFL為例，NFL中又包含NFLPA（National Football League Players Association），NFLPA的重要職責之一就是處理運動員和經紀人之間的合同，以及涉及到聯邦稅務、州稅務、地方稅務、娛樂稅、經紀費用等較復雜的財務問題[20]。如果經紀人有違規行為，NFLPA會對運動員的合法權益進行維護。歷經一個多世紀“優勝劣汰”的過程，美國體育經紀行業已經形成享譽世界的知名機構，如著名的IMG（國際體育管理集團）、Proserv體育經紀公司、D&F集團等。出色的業務能力和規范的行業準則，讓一些知名的體育經紀公司不僅面向美國職業體育市場，還把業務拓展到世界各地，小到為國外運動員提供跨國經紀服務，大到同國外體育企業、組織進行賽事交流活動和訂單預約。這種廣泛的業務擴張一方面創造了收益，為本國增加外匯收入，更把體育產業融入全球經濟，為體育帶來更加豐富的想象空間。 2）中國。endprint

我國的體育經紀人資格認證方式主要是通過考試，獲得由工商部門和體育部門聯合頒發的《體育經紀資格證書》。對于體育經紀人的基本要求是具有民事行為能力、具有固定住所、申請體育經紀人之前連續3年沒有違法犯罪行為、具有從事經紀活動所需的基本技能和一定的體育專業知識、具有大專（含）以上學歷。與美國體育經紀人的要求相比，我們的要求顯得很寬泛，并且沒有突出對體育經紀行為中的重要素質——個人誠信的考察。獲得《體育經紀資格證書》后，體育經紀人每年需到授權機構完成年檢。但是現實中一些經紀人參加培訓與考試往往流于形式，一些獲得授權的培訓與年檢機構，往往為了掙取更多培訓費用，對申請之人得過且過，為一些能力不達標的人混跡其中留下了可乘之機。

資格認證機制的漏洞直接導致體育經紀行業現有人員良莠不齊，大多數的體育經紀人只是通過一定渠道進入的臨時中介，或是兼職的廣告代理人，從事體育經紀的企業大多數是公關公司、廣告公司或者傳媒公司。一份對北京市體育經紀人所屬單位的調查顯示，北京市的體育經紀人分布于體育公司、非體育公司、機關與事業單位律師事務所、學校等各種機構[21]。即使是一些專業知識豐富、熟悉市場行情的教練員、運動員從事體育經紀活動，也難免出現缺乏法律、經紀常識的行為，甚至出現因偷稅漏稅觸犯法律的現象。人員混雜、秩序混亂，一方面讓運動員和市場都比較排斥經紀人行業，另一方面也讓體育經紀這個重要的體育服務行業難以形成品牌效應，長期在低水平的運作中徘徊，制約整個體育產業結構的優化升級。

6 對中國體育經紀制度優化的建議

我國體育經紀行業長期在一種“政府+市場”的運行機制下發展，制約資源的開放性，在一定程度上限制了社會資本投資體育、開發體育資源的積極性。法制化建設的落后使得政府與市場在實踐工作中的權責界限難以厘清，行業規范不能與實踐運作有效結合。最直接影響就是造成體育經紀人資格認證不規范，從業資格審查存在漏洞，以至于各種良莠不齊的經紀人混跡其中，因誠信問題、職業素養問題造成的糾紛屢見不鮮，對行業發展形成惡性循環。如今國家出臺各種政策刺激體育的產業化、市場化發展，體育經紀行業自然也迎來新的發展契機。

6.1 我國體育經紀制度優化需遵循的基本原則

1）根據我國體育體制改革的總體環境，體育經紀行業在理順政府和市場關系之時要遵循“適當管理”原則，在當下整個體育經紀市場秩序尚處于相對混亂的情況下，如果行業治理達不到良好水平，過度放開市場權限就會適得其反?？梢韵葒L試對羽毛球、乒乓球等具有傳統優勢，但商業開發程度較低的項目交由經紀公司運作，再逐步拓展到籃球、足球等職業體育大項，最終打開體育經紀市場。

2）體育經紀作為一種中介服務業，核心價值在于實現公平合理的資源配置，這就需要在管理中“尊重行業模式”，在制度上為維護買方、賣方、體育經紀人，創造各自的話語空間。實際上，運動員和其經紀人可以構成一個獨立的市場主體，和商業伙伴進行談判，如果行業協會或政府充當“大經紀人”，使得真正的市場經紀人游走于這個“大經紀人”和其他商業伙伴之間，必然使其議價能力和話語權大打折扣，并不利于體育經紀行業的長遠發展。體育經紀作為純粹的市場行為，應該給予市場主體足夠的話語權，做到政府和市場各歸其位、各司其職。

3）“以人才培養為基點”作為重要原則，體育經紀人作為體育經紀行業的參與主體，對體育經紀行業的健康有序發展具有決定性作用，因此行業要想獲得可持續的良性發展，必須把打造一批優秀的經紀人隊伍作為基點。

6.2 建立符合社會主義市場經濟的體育經紀運作方式

1）根據美國體育經紀制度的成功經驗和我國的現實國情，在社會主義市場經濟體制下，我國體育經紀的運作方式要逐漸從政府主導轉向市場主導，但是在這之前需要完善體育經紀的相關立法，對損害買賣雙方和體育經紀人利益的各種不規范行為進行明文規定，并制定配套的民事和刑事處罰法規。

2）建立運動員和經紀人的征信體系和公示制度。在體育經紀行為中，要明確體育經紀人和運動員的責任、權利和義務，細化體育經紀行為中的合同簽訂和約束條款、稅費申報和勞務標準等，避免運動員和經紀人之間因信息不對稱造成糾紛。對于經紀行為中存在的運動員或經紀人失信行為，都要納入個人征信系統，并在行業內予以公示，使得無論是運動員還是經紀人，在尋找新的合作伙伴時，可以直接了解到對方的信用狀況。

6.3 構建良性的體育經紀人成長與監督機制

體育經紀人對行業發展具有關鍵作用，體育經紀人隊伍的結構優化，需要良性的體育經紀人成長與監督機制。

1）以我國目前的實際情況，應該通過建立分層管理模式加速體育經紀人隊伍的培育。在國家工商總局和國家體育總局的管理下，在具體業務方面依靠體育經紀人行業協會實現行業自治，制定明確的人才培養和考核標準。規范體育經紀人的考核登記、審批、注冊制度，改變現有的標準不一、認證不嚴、考核過松等現狀。

2）合理提高行業準入條件，拓展招收范圍。西方職業體育中，體育經紀人有很多是學習法律、經濟等非體育專業的，而從我國體育經紀人的考試情況看，大部分是體育專業在校生或體育相關從業者，并且多數是把這個資質作為自己的輔助職業或兼職，真正的職業體育經紀人并不多。因此，提升整體水平一方面需要提高行業準入條件，使其不再成為職業附庸，另一方面要積極拓展體育經紀人職業發展路徑，并做好對外形象宣傳，才能吸引更多優秀的人才加入，提高行業競爭力。

3）設立專業的咨詢小組和仲裁委員會，一方面對體育經紀人在現實中遇到的問題及時指導和解決，另一方面對不規范的操作行為及時監督審查。在此基礎上逐步形成完善體育經紀人資格認證與審查制度、合同管理制度、傭金制度、違規處罰和仲裁制度等。

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