食品用秸塑制品潛在風險及監管現狀

□ 江綺晴 廣東省生產許可證審查服務中心 羅 萍 廣州市食品藥品監督管理局審評認證中心

食品用秸塑制品潛在風險及監管現狀

□ 江綺晴 廣東省生產許可證審查服務中心 羅 萍 廣州市食品藥品監督管理局審評認證中心

引言

我國是一個農業大國，擁有豐富的農作物廢棄物資源，如秸稈、谷殼、米糠等。傳統上，這些廢棄農作物一般作為柴薪用于做飯或者取暖，或者填埋堆渥作為土壤肥料，或是作為生物飼料。但這些僅能處理少部分的廢棄物，還有大量的農作物收割后被農民露天焚燒，產生大量濃煙，對環境造成極大的污染。秸稈處理成為困擾各地政府的事情，合理利用農作物廢棄物，變廢為寶，是時代發展和環境保護的需求。隨著工業化的發展和人們不斷的研究，近代農作物秸稈有了新的使命，如秸稈生物能源、秸稈生物基材料、秸稈造紙等。近幾年，秸塑制品成為了研究的新熱點，即利用谷殼、米糠、秸稈這些天然可再生的谷物纖維，加工處理后混合一定比例的塑料樹脂，熱塑成型為各種各樣的產品，為有更好的熱塑性，一般塑料樹脂比例占50%以上。根據用途產品可分為食品接觸用和非食品接觸用，目前市場上可見食品接觸用秸塑制品一般為餐盤、碗筷、勺子、菜板、杯子等，多在網絡銷售，部分大型商場亦可見，因其價格便宜、生物可降解、健康環保，越來越受消費者的歡迎。然而，食品用秸塑制品（簡稱秸塑制品）作為市場上的一種新產品，其風險點尚未明確，相關標準不完善，政府在監管上存在困難。

秸塑制品潛在風險

秸塑制品以谷物纖維作為原料，用于食品接觸用可能存在以下風險：首先，谷物在生產過程中容易產生病蟲害，會使用大量各種各樣的農藥，使用程度因人因地而異，相對去殼后的糧食，這些直接接觸農藥的農作物廢棄物農藥殘留可能更為嚴重；其次，隨著我國工業不斷發展，越來越多的工業廢棄物通過地下水流入農田，眾多研究表明我國各地農田存在不同程度的重金屬污染，土壤中的重金屬遷移至農作物上，最終通過食物鏈進入人體影響身心健康，而農作物廢棄物如果被加工為秸塑制品，同樣存在重金屬超標風險；再次，谷物如玉米、小麥等特別容易受到產毒真菌及其代謝毒物（霉菌毒素）的污染，其中，以黃曲霉毒素B1最為常見、毒性最強，過量攝入具有致癌、致畸性及免疫抑制等毒性效應；最后，谷物纖維種植范圍廣、來源廣泛，水稻、小麥、高粱、谷殼等均可以制成，農民收割谷物后廢棄物處理方式不盡相同，衛生狀況和質量參差不齊，難以把控。另外，生產廠家為了節省成本，也可能會購買一些較為劣質的谷物纖維作為原料使用。由于秸塑制品是新產品，以往的研究多重于其工藝、開發應用等方面，鮮有研究其作為食品接觸用的潛在風險，因此其風險程度不明確，政府監管困難。

國內外相關法律法規及標準要求

在我國，對直接接觸食品的材料等相關產品實行生產許可證管理制度，政府需重點監管?！妒称酚盟芰习b、容器、工具等制品生產許可審查細則》里詳細規定了食品接觸用塑料制品的分類、產品標準和生產工藝等。但是，秸塑制品是一種新產品，目前國內外尚未有合適的國家標準、行業標準或者地方標準。目前，國內生產企業一般制定企標，其中所引用的衛生標準為《GB 4806.7-2016 食品安全國家標準 食品接觸用塑料材料及制品》，但GB4806.7針對的是純塑料樹脂原料制品，只針對塑料帶來的潛在危害提出要求，并沒考慮到谷物纖維的潛在風險，因而并不適用。作為植物纖維，目前唯一可以參考的現行有效的標準有《GB 4806.8-2016食品安全國家標準 食品接觸用紙和紙板材料及制品》，但GB 4806.8里對合成纖維原料的要求卻要求符合《GB 4806.6-2016食品安全國家標準 食品接觸用塑料樹脂》，然而GB 4806.6標準是針對塑料樹脂原料提出的標準要求，并不適用植物纖維原料。原針對植物纖維產品，有《GB 19305-2003 植物纖維類食品容器衛生標準》，但該標準原料限于葦、木漿纖維。雖然都是植物纖維，但葦、木在生長過程中較少使用農藥，而且不像谷物容易受到黃曲霉污染。況且，現該標準已被GB4806.8代替。因此，目前生產企業沒有適合的衛生標準可執行，難以進行衛生安全把關。

目前國外對這類秸塑制品也沒有適用的標準。在歐盟，關于食品接觸的塑料制品的相關標準有歐盟食品接觸的塑料制品法規（EU）NO10/2011，這個標準只適用于完全由材料構成的材料及制品或者是通過黏合劑及其他方法結合而成的塑料多層材料和制品。關于食品接觸的紙和紙板材料和制品的標準有《食品接觸材料專家委員會ResAP（2002）1決議及其技術文件》，該文件規定了預期接觸食品的紙和紙板材料及制品生產過程中可適用的物質清單、測試條件和分析方法等。顯然，該標準也不適用秸塑制品。

產品監管現狀

根據現有《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產許可審查細則》中的產品目錄，市場上用于食品用的秸塑制品，如筷子、餐盤、菜板、水杯等，可以歸類到食品用工具或者容器單元中的相應品種發證，但以往發證的同用途產品原料一般為純塑料樹脂，或者僅添加極少量的符合GB 9685標準的食品接觸材料及制品用添加劑作為輔料，而秸塑制品添加的谷物纖維占比高達50%?？紤]到該類產品谷物纖維原料來源難以把控，潛在風險程度未明確，并且無合適的產品衛生標準，因而目前廣東省尚未對該類產品發證及監督管理。其他省份個別發證，國家總局對該類產品是否發證無明確規定，全國沒有統一執行標準，監管混亂。市場上銷售的秸塑制品大多數沒有取得生產許可證，少數標稱有生產許可證的，多是申請時以純塑料樹脂作為原料，取證后再標稱在該類產品上，作為市場準入的競爭資本。由于大多數大賣場要求食品接觸用產品必須是獲證的產品才能上架銷售，因而個別企業鋌而走險，超范圍使用生產許可證，這對其他未取得生產許可證的廠家是一種不公平競爭，另外也可能會引發大量職業打假人關注，對其他未取證企業造成不必要的麻煩。

對產品風險監測及生產許可管理的建議

隨著秸塑制品在市場上越來越多，消費者對產品安全愈加關注，特別是生產企業對市場準入及避免法律風險和糾紛的需求，對于該類產品，提出以下幾點建議：一是立項對該類產品進行風險監測，對市場上各種谷物纖維原料及秸塑制品進行抽樣檢測，重點檢測農藥殘留、重金屬及黃曲霉毒素指標，對檢測數據進行統計分析及風險評估，明確產品風險大??；二是收集市場上現有的谷物纖維原料及秸塑制品信息，了解目前市場狀況，對生產企業展開專題調研，摸清產品生產狀況，收集企業相關意見與建議；三是根據產品風險評估結果、企業意見、專家討論及參考現有國內外標準，盡快完善產品標準和原料衛生標準，在國家層面上明確對該類產品進行生產許可證管理，統一各省監督管理要求，規范企業生產，在相關標準沒有出臺之前，企業應嚴格控制原料及產品質量；四是對未依法取得生產許可證卻標稱有生產許可證的生產企業進行約談，規范市場，避免引起不必要的糾紛。

結語

秸稈是自然界最豐富的可再生資源之一，秸塑制品的應用既解決了部分秸稈的處置問題，又節省了大量的塑料樹脂資源，有益于環保和社會經濟發展。隨著秸塑工藝的深入研究，市場上秸塑制品品種必定會越來越多，食品用秸塑制品的潛在風險應引起人們和政府相關部門的關注，在研究調查的基礎上，對其進行風險評估及完善相關標準，建立一個全國統一的監管標準，促進產品健康穩定發展，為食品安全提供保障。