強化邊疆民族地區的中華民族共同體意識

左岫仙

我國是統一的多民族國家，其中少數民族人口有一億多，約占全國總人口的8.49%。由于歷史原因，少數民族大多居于邊疆地區，因此就有了邊疆民族地區的說法。邊疆民族地區對于統一的多民族國家具有重要作用與意義，不僅關系到國家的領土與主權，也關系到國家的統一與強盛;不僅關系到現在，也關系到國家的未來和各民族的前途。

在多方支持下，新疆阿勒泰市多個鄉村學校少年宮開設了豐富的活動項目，讓各族少年兒童玩在一起、學在一起、生活在一起、成長在一起。

邊疆民族地區的特殊性

我國邊疆民族地區既是國家地緣上的毗鄰之處，又是少數民族的聚居之地，更是多元宗教、文化的交會之所。

第一，區域位置具有重要性。我國共有2.2萬公里陸地邊界線，與14個國家接壤，形成了地域廣闊的邊疆地區。遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西等是我國的陸地邊疆省區，約占陸地國土面積的三分之二，其中邊疆省區有相當大面積屬于邊疆民族地區。邊疆民族地區這種特殊的地緣環境，使我國的國家安全形勢面臨著巨大考驗與沖擊。從歷史上看，邊疆民族地區對于我國的長治久安影響至深，中國各朝代均很重視邊疆民族地區。近代以來，西方列強蠶食我國領土，制造地區分裂，其中邊疆民族地區首當其沖。同時，邊疆民族地區與相鄰國家陸地直接毗連或隔江相望，因此相鄰國家的局勢能在最短時間內波及我國邊疆民族地區。比如，緊鄰中國的緬甸果敢地區常年混亂，造成了大量難民涌入我國云南邊境地區、中國民眾無辜死難及財產損失等惡性后果，對云南的穩定和安全構成了威脅。

第二，民族成分具有多元性。統計顯示，邊疆民族地區的民族分布格局呈現以下特點：一是民族聚居程度高。邊疆民族地區自古以來就是我國多民族聚居地區。在我國少數民族中，人口在1000萬以上的有壯族、回族、滿族、維吾爾族等四個民族;人口在100萬以上、1000萬以下的有苗族、彝族、土家族、藏族、蒙古族、侗族、布依族、瑤族、白族、朝鮮族、哈尼族、黎族、哈薩克族、傣族等14個民族，這些少數民族大多居住在九個邊疆省區。在國境線上的地州市縣，少數民族的聚居程度更高。二是跨界民族眾多。我國邊疆民族地區存在眾多跨界民族，共有30多個，這些跨界民族與鄰國相關民族在血緣、親緣、文化等方面存在諸多相同或相似之處，在我國與鄰國的交往中發揮著天然的橋梁與紐帶作用，但同時也容易被國外敵對勢力拉攏與利用。

第三，宗教信仰具有多樣性。我國是一個多宗教信仰的國家，目前有各種宗教信徒一億人左右。其中，邊疆民族地區的宗教信仰更為普遍。比如，新疆的信教群眾人數居全國各省區市之冠，且相對集中，在南疆尤為突出，信教群眾達90%以上，喀什與和田則達95%以上。西藏的宗教氛圍也很濃厚，藏民全民信仰藏傳佛教。除了民族自治區，多民族散雜居的邊疆民族地區的宗教信仰也頗為普遍。比如，截至2011年底，云南共有440多萬人信仰五大宗教（佛教近300萬人，道教近28萬人，伊斯蘭教近70萬人，基督教45萬人，天主教5萬人），約占全省總人口的10%。

中華民族共同體意識面臨的挑戰

中華民族是一個命運共同體，邊疆民族地區的各民族在共同開發祖國邊疆、抵御外來侵略的歷史進程中，自發自覺地認同中華民族，這是中華民族共同體意識得以形成及推進的歷史基礎。但與此同時，在周邊局勢錯綜復雜以及邊疆民族地區特殊性、歷史遺留與現實發展等多種因素的影響下，邊疆民族地區的中華民族共同體意識面臨著嚴峻挑戰。

首先是敵對勢力的滲透威脅。長期以來，國內外各種敵對勢力一直對我國實施“分化”與“西化”戰略，其重點就是邊疆民族地區。一是打著經貿往來、文化交流等旗號，通過向邊境地區輸送圖書、影像資料等宣傳品，通過廣播電臺、互聯網等方式，宣傳歪曲、丑化中國共產黨、社會主義制度的言論，千方百計與我國爭“民心”。比如，怒江州貢山縣段的邊境線長約172公里，是云南唯一緊鄰邊境線的藏區縣。自20世紀80年代以來，有14個境外廣播電臺用傈僳語等多種民族語言對其進行不間斷廣播，有21個境外非政府組織和國外宗教勢力在此進行滲透活動。二是直接支持中國國內“三股勢力”。近二三十年來，在國內外敵對勢力的鼓動和支持下，新疆和西藏的暴力恐怖事件不斷，給當地社會穩定造成了極大危害，也造成了各族人民生命財產的重大損失。三是鼓動我國邊民外流。長期生活在邊疆民族地區的邊民對邊疆情況了如指掌，是我國穩邊固邊興邊工作的直接主體和最佳人選。但是，一些國家、民族分裂勢力等一直鼓動、組織我國邊民外流。比如，新疆的哈薩克族是跨界民族，哈薩克斯坦在獨立初期通過多方面優惠政策號召世界范圍內的哈薩克人“回故鄉”，并且將新疆哈薩克族作為重點目標。在其鼓動下，1995年伊犁地區就有85戶（共653人）要求遷居哈薩克斯坦;2003年有500多人遷居哈薩克斯坦。在新疆北部邊境地區甚至出現了哈薩克人非法出境的現象。再比如，1994年成立于泰國清邁的“文蚌同盟”（又稱“泛克欽組織”）是一個以克欽族為主體的民族分裂組織，該組織宣傳分布在緬甸、中國、印度、孟加拉國、泰國、老撾的克欽族、景頗族、傈僳族、拉祜族、哈尼族、怒族、浪族、弱旺族等是同一民族或同源近親民族（統稱為“文蚌民族”），鼓吹要建立一個所謂“文蚌民族國家”。為此，該組織以投資辦學、扶貧救災和文化交流為幌子，深入到云南邊疆地區，鼓動景頗族、傈僳族、拉祜族等少數民族邊民外流。

其次是經濟民生發展水平不高。改革開放以來，邊疆民族地區的經濟實力不斷增強，但受制于經濟發展基礎薄弱、自然環境惡劣、貧困問題突出等因素的影響，邊疆民族地區的經濟民生處于相對較低的發展水平。一是經濟發展整體水平不高。從GDP總量來看，2015年，內蒙古、廣西、云南、新疆和西藏在全國的排名分別為第16、17、23、26和31位，而排名前三的廣東、江蘇和山東，各自的GDP總量就超過了上述五個邊疆民族省區的GDP總量之和。二是貧困化問題突出。邊疆民族地區歷來是我國脫貧攻堅工程的重點地區，根據國務院扶貧開發領導小組辦公室2012年公布的《國家扶貧開發工作重點縣名單》，全國共有592個國家扶貧開發工作重點縣，其中內蒙古有31個、廣西有28個、云南有73個、新疆有27個。

最后是公共安全事件頻發。當前，邊疆民族地區發展進入快速轉型時期，這也是社會矛盾與沖突的高發期，加上與周邊國家局勢、宗教因素等交織在一起，公共安全事件大大增加。一是暴力恐怖活動猖獗。9.11事件后，受到國際形勢的影響，我國邊疆民族地區的恐怖主義活動也呈現頻率增加、破壞性增強等趨勢。二是非傳統安全事件頻發。邊疆民族地區的走私、販毒等跨境犯罪活動增多，群體性事件也呈現上升趨勢。比如，廣西由于沿海、沿邊以及毗鄰東盟、港澳的特殊地理位置，近年來毒品犯罪案件以近20%的增幅逐年增加。再比如，2011至2015年，云南民族地區各級政府排解敏感涉眾矛盾糾紛5萬余起、民間矛盾糾紛14萬多起，收集各類預警情報和線索2萬余條，消除群體性事件隱患8000多起，妥善處置了4000多起各類規模的群體性事件。

對于中國而言，多民族聚居邊疆是長期歷史發展的結果。伴隨邊疆理論研究的不斷深入，許多新的邊疆概念和邊疆理論不斷涌現。當前，國際政治領域對“利益邊疆”的研究方興未艾。該觀點認為，所謂利益邊疆主要是指國家并非以軍事力量，而是以非軍事力量（如金融貨幣、跨國組織、思想意識、民族關系等）所構建的保持邊境穩定以及擴展本國“安全范圍”的一種邊界意識。邊疆民族地區各族群眾的中華民族共同體意識無疑是我國的利益邊疆，其推進與維護事關我國的長治久安，事關中華民族的偉大復興。其中，維護國家統一是邊疆民族地區中華民族共同體意識推進的根本原則，促進各民族團結是心理基石，推動均衡發展則是物質基礎。

（作者為中央民族大學中國民族理論與民族政策研究院民族政治學專業博士研究生、黑龍江省民族研究所助理研究員）endprint