我國跨界民族問題治理的深刻意涵

趙剛

從狹義上講，所謂跨界民族就是那些原來民族和其傳統聚居地都被分割在不同國家而在地域上相連并擁有民族聚居地的民族。而跨界民族問題主要是指民族政治問題，是跨國界居住的民族在爭取、實現和維護自己利益的過程中，與相關國家的國家政權或國內的其他民族發生的摩擦、矛盾和沖突，或者說是當跨界民族的利益和國家利益產生某種沖突時出現的問題。我國有56個民族，其中有31至34個民族具有跨界民族特點，比較典型的有藏族、維吾爾族、蒙古族和朝鮮族等，這也是當前跨界民族問題相對集中的幾個民族。從多民族國家的角度來說，跨界民族問題治理就是控制、解決跨界民族與國家間的矛盾，反對跨界民族的分離主義，增強跨界民族對國家的政治認同。

充分認識跨界民族問題

一般而言，多民族國家都是以占人口多數的民族作為建國的主體民族，主體民族會產生強烈的“政治認同”，而占人口少數的民族的“政治認同”則不高，特別是一些跨界民族，由于其聚居地毗鄰著同一民族的主權國家，會對跨界民族形成一定甚至較強烈的吸引，因此，增強多民族國家中跨界民族的政治認同實屬必然。

中緬邊境上的小村寨。中緬國界線從寨子中央穿過，一邊是中國云南瑞麗的銀井，另一邊是緬甸的芒秀。寨子里的老百姓語言相通，習俗相同。

跨界民族問題具有特殊性。首先，跨界民族問題是現存國家政治分隔力和民族向心力這兩種相反力量交互作用的產物?，F代民族國家無不以“邊界”清晰為主權的象征，一條“邊界”將同一民族分割在不同國家，而民族的“族性”不會因這種分割而“泯滅”，境外的同一民族會對跨界民族形成強烈的經濟、政治和文化吸引力，從而使跨界民族對所在國的政治認同問題凸顯出來。其次，跨界民族問題中民族主義是重要的表現形式。一般而言，民族主義幾乎都與政治相關，跨界民族的民族主義更是如此，當前跨界民族的民族主義更多表現為自決、分離和獨立的訴求，即分離性民族主義?？缃缑褡宓拿褡宸蛛x主義是對多民族國家的強烈沖擊，表明跨界民族對本國缺乏政治認同。最后，跨界民族問題都具有強烈的國際化傾向。不論跨界民族問題是因何引起的，跨界民族總是希望境外同胞給予支持，而境外同胞也都會或公開或暗中給予支持?？缃缑褡鍐栴}的國際化背景使跨界民族常常處于“躁動”之中，當受到國際影響時，跨界民族的政治認同就會動搖，甚至發展到強烈的分離主義政治運動。

我國跨界民族政治認同的建構

跨界民族問題治理涉及政治、經濟、文化、外交、國防等方方面面。如果從增強跨界民族政治認同的視閾來看，跨界民族問題治理就是增強跨界民族對國家（國族）、對中國特色社會主義和中國共產黨的認同，在治理方式上是自上而下的政治設計和政治實施。

第一，以“中華人民共和國”的“人民”政治設計，將跨界民族納入到國家政權之中，各民族是“人民”，亦是“國民”，“國民”應認同“國家”。

第二，以民族平等為施政原則，通過民族識別確立了中華民族大家庭的民族成員，對少數民族實施幫助性民族政策，用“逐步達到事實上的平等”，來實現各民族共同團結奮斗和共同繁榮發展的政治認同。

第三，以民族區域自治為基本政治制度，解決了少數民族在社會政治領域享有的平等地位和自治權利問題。

第四，以社會主義先進文化統領多元化的意識形態，繼承和發展少數民族優秀文化，增強中華文化的生命力和創造力，培育和弘揚民族精神。

總體而言，我國跨界民族的政治認同建構體現出幾個特點。首先，我國始終把加強跨界民族政治認同的重心放在國家認同上。以國家邊界確認跨界民族聚居區是中國領土;以民族區域自治制度確認跨界民族的自治是在中央人民政府領導下的遵循《憲法》和《民族區域自治法》的區域自治，不是“自治邦”，也不是“自治共和國”;堅持黨管干部的原則，將跨界民族的民族精英納入到黨的統一領導之下。其次，我國跨界民族的政治認同建構具有“民族中心主義模式”的特點，是通過照顧跨界民族的政治、經濟和文化利益來換取政治認同。我國民族政策是“幫助性”民族政策，或者叫“優惠性”民族政策，在承認民族差異的前提下，對各方面發展明顯落后于漢族的少數民族長期實行了“照顧”。由于少數民族的權益被關注和被保證，獲得少數民族的政治認同也就成為必然。此外，我國在政治、經濟和社會生活中，突出了個體民族成分作為獲取“利益”的前提，一定程度上強化了個體的民族身份認同，走的是“依托民族認同來漸次帶動以國家認同為中心的政治認同”道路。最后，我國跨界民族政治認同的建構是以中華民族的“國族”建構為基礎的。一般而言，民族與現代國家之間不是民族創造了國家，而是國家創造了民族（國族）。中華人民共和國成立后，“我國已經成為自由平等的民族大家庭”，各民族都要遵守人民民主和社會主義，“社會主義國家不是哪一個民族所專有，而是50多個民族所共有”，這就把跨界民族帶入到“國族”建構的場閾。

增強跨界民族政治認同的路徑

當前，我國跨界民族問題總體上是平緩的，各民族共建中國特色社會主義的政治認同強烈。然而，在跨界民族問題復雜性的影響下，一小部分跨界民族個體成員或隱蔽、或公開地表達出反中華人民共和國、中華民族、中國特色社會主義和中國共產黨的認同。自上世紀90年代以來，世界民族主義浪潮的顯著標志是國家分裂，以“一族一國”為代表的狹隘民族主義思潮盛行。2008年“3·14”事件和2009年“7·5”事件表明，跨界民族問題仍然是威脅我國邊疆穩定和國家統一的大問題，增強跨界民族的政治認同將是長期的歷史任務。我們必須采取有效措施增強跨界民族的政治認同。

一是，堅持在建設中國特色社會主義的全局之中來增強跨界民族的政治認同。中國特色社會主義以道路、理論、制度形態規定和影響著跨界民族的政治、經濟、文化和社會生活。社會主義不僅是以一種意識形態來影響跨界民族的政治認同，在經濟全球化和文化多元化背景下，社會主義要發揮制度優勢，更要以國家經濟繁榮、政治穩定、民族政策正確和社會不斷發展來影響跨界民族的政治認同。

二是，堅持在構建中華民族的“國族”認同之中來增強跨界民族的政治認同。中華民族絕不是單指漢族，我們要挖掘中華民族形成的歷史和文化資源，以文化認同來支撐中華民族的“國族”地位。要尊重少數民族的本民族認同心理，他們在整體上超越“種見”和“族界”的中華民族認同的形成將是一個長期的過程。

三是，堅持用利益“照顧”和“幫扶”來增強跨界民族的政治認同。我國跨界民族長期居于邊疆，占有資源和自我發展能力處于弱勢地位，因此，對跨界民族進行利益“照顧”和“幫扶”就成為增強其國家認同的必要手段。我國中央政府長期對新疆和西藏實施區域優惠政策，根本原因就在于此。

四是，堅持在反對民族分裂主義思潮中來增強跨界民族的政治認同。從民族分裂主義思潮傳播的形式來看，我們應做好四個方面的防控工作。第一，在學術研究上，要勇于揭露民族分裂主義的欺騙性。比如，對新疆1934年的“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”歷史的揭露和對日本帝國主義制造“間島問題”的揭露皆屬于此。第二，要加強對境外廣播的管控，力爭與相關國家協商，取締境外敵對廣播電臺。第三，要加強對出版物和音像制品的管控，嚴防不法書刊和宣傳分裂主義、極端主義的音像制品流入跨界民族地區。第四，要集中力量管控好網絡，取締非法網站，防控網絡領袖的狹隘民族主義煽動。此外，在意識形態領域還要做好“立”的工作，比如，要積極做好跨界民族文化的繁榮和發展工作。

（作者為延邊大學馬克思主義學院教授）endprint