朝鮮勞動黨七屆二中全會揭示了什么

鄭繼永

10月7日，在朝鮮勞動黨建黨紀念日前夕，朝黨召開中央委員會七屆二中全會，提出了許多新的政策方向，人事上也出現諸多新的面孔。這一系列的變動彰顯出朝鮮內外政策的諸多變化。

特殊的背景

朝鮮召開中央委員會全體會議，無疑是與9月3日朝鮮進行第六次核試后面臨的國際、國內環境有關系的。召開本次會議的背景極其敏感。眾所周知，朝鮮近年來進行了六次核試驗、數十次導彈試驗，聯合國安理會也多次通過“史上最嚴格”的對朝制裁決議。連續多次遭到國際制裁、特朗普與金正恩互放狠話“互毀”，以及朝鮮內部因國際制裁出現的某些變化，這些因素構成了朝鮮召開本次會議的國內外背景。

2017年4月，朝鮮兒童在平壤萬景臺少年宮表演歌頌領袖的節目。

9月11日聯合國安理會通過第2375號決議后，對朝凝析油制品輸出減少了約1/3，決議還對朝鮮產纖維制品采取了禁運措施。同時，也有說法稱，到2018年1月初為止，在華朝鮮企業也將全面撤出。如果這一說法被證實，對華經濟依賴十分嚴重的朝鮮將面臨前所未有的孤立，遭受的經濟打擊、社會沖擊可想而知。同樣，在南美、歐洲、中東部分國家蔓延起來的對朝“斷交潮”也使朝鮮的國際環境更加窘迫。

全會的內容也從側面證實了這一判斷。金正恩在大會報告中強調，“美國糾集追隨勢力，連續操縱出臺聯合國安理會所謂制裁決議，窮兇極惡地妄圖抹殺朝鮮的自主權、生存權與發展權”，這樣的話語從側面表明，一系列的對朝制裁決議已經讓朝鮮感受到了危機，甚至影響到了“生存”和“發展”。

與這一背景相呼應，金正恩使用了“自立經濟強國”的新詞語，強調朝鮮“人民經濟的主體路線”和自力更生的方針。正是為了克服制裁可能帶來的深重危機，朝鮮不得不練好“內功”，深挖內部潛力，加大內部經濟循環，以減少對外經濟依賴，尤其是經濟結構上的對華依賴。實際上，在之前朝鮮的報道中，已經有諸多經濟部門在8月和9月宣布完成2017年度計劃，這也是在展示武力的同時，顯示經濟上的自我“造血”能力有所提升。同時，朝鮮也鼓勵民眾，尤其受制裁影響較大地區的民眾能夠激活市場等要素，以“頂住壓力”，克服危機。

引人遐想的人事變動

從會議的結果看，人事問題成為世人最為關注的問題，也是會議的一個亮點，更讓人對朝鮮這一特殊的政體產生了不少想象。

在黨中央委員會全體會議中，金正恩從組織人事方面對朝鮮勞動黨的人事進行了史無前例的大換血。最為顯著的特點是年輕化和“功勞化”，年輕一些、經驗豐富的實務派更受重視，而且在金正恩接班之后對核研制、導彈研發以及經濟社會發展做出貢獻的官員成為晉升的主角。從會議公報來看，此次人事組織問題大致有以下幾個特點。

首先，去年召開的朝黨七大任命的九名副委員長中有六名重新補選。黨中央委員會副委員長是朝鮮勞動黨的重要職務，也是朝鮮在決策過程中非常倚重的最高領導集團之一。2/3的人員被撤換，意味著朝鮮的內外政策面臨著大變動，而其最重要的方向當然也是為了更好地執行金正恩強調的“核經并進”政策。

其次，黨中央委員會中專業部門的18名部長中，有七人重新補選。實務人員出現大幅更迭，顯示出金正恩對新的領導班子執行力度的重視。這些人是朝鮮內外政策的真正核心執行層，近半數人員的撤換，也意味著朝鮮更重視實務執行層面，尤其是具體戰術的執行受到前所未有的重視。如最近崔善姬等人頻繁出訪，也顯示出朝鮮意圖通過外交努力和實務“技巧”來解決問題的想法。

第三，朝黨七大選出的黨中央軍事委員會成員共12人，除委員長金正恩之外，另11人中有四人被撤換或重新選出。新晉人員也多為對朝鮮的軍事與核導發展有“巨大貢獻”的推動者或關鍵人物。

本次黨中央委員會全體會議中，最引人注目的是迅速崛起為朝鮮權力核心人物之一的樸光虎。樸光虎幾乎不為外界所知，現在突然成為黨中央委員會政治局委員、黨中央委員會副委員長、黨中央委員會部長，甚至主持了擁戴金正日就任總書記20周年的中央慶祝大會。樸光虎的崛起對于朝鮮的權力走向意味著什么，需要密切觀察。

同樣，朝鮮政治的“常青樹”——崔龍海的地位躥升也令人矚目。本次全體會議中，崔龍海重新成為黨中央軍事委員會委員，兼任黨中央委員會政治局、政務局、黨中央軍事委員會等重要職權。在軍事領域權能的擴大，也預示著崔龍海將在軍事方面發揮更大的作用，其在朝鮮黨政活動中的地位不斷凸顯。

另一個倍受關注的人物是金正恩的胞妹金與正地位的變化。金與正在本次會議中成為黨中央委員會政治局候補委員。年僅30歲的金與正被正式納入僅僅由30人左右組成的朝鮮領導集體，其對于朝鮮未來政治走向的影響令人產生想象空間。

在10月8日擁戴金正日就任總書記20周年的中央慶祝大會上，朝鮮介紹參加大會的黨中央委員會政治局常委的順序也令人遐想。以往的介紹順序一般是金永南、黃炳誓、樸奉珠、崔龍海。而本次慶祝大會的順序則是最高人民會議常任委員長金永南、黨中央委員會副委員長崔龍海、內閣總理樸奉珠、總政治局長黃炳誓。崔龍海、樸奉珠、黃炳誓三人的順序出現顛倒。這是不是意味著朝鮮將有軍事色彩的黃炳誓置后，而將主導體育文化與經濟的崔、樸二人置前，意在向外界表明某種信息，就不得而知了。

顯示多重目的

無論是會議召開本身還是人事更迭，都有著朝鮮自己的政策邏輯。雖然有著前述的背景因素，如朝鮮有可能是考慮到第六次核爆后面臨前所未有的制裁困局，而有意彰顯其擁核能力已經達到極致，進而轉頭重視經濟，以更有效地執行“核經并進”的路線。會議特殊的時機與豐富的內容也顯示出朝鮮在政策上的多重目的。

首先，顯示金正恩目前的政策清晰穩定、地位穩固、執行力強的一面。面對重重壓力，外界有對朝鮮政策走向的諸多猜測。召開全會本身就是意在向世人表明，朝鮮不但不會屈服于國際壓力，一切運行正常，而且有著正常的“政治新陳代謝”，通過人事與政治架構的變化來彰顯明確清晰的內外政策和強大的執行能力，顯示朝鮮的政策會“堅定執行下去”，告誡外界打消對于朝鮮可能會“屈服”或“轉向”的認知，更不要臆想通過“某些外界力量”來改變其政策方向。

其次，普通民眾的民生得到重視，“核經并進”戰略中被忽視的“經濟”將成為重點。在金正恩的報告中，提及軍事與核問題的部分并不多，展示出的態度相對柔和，而對“民生”“生存”“發展”等詞語的提及也展示出朝鮮對普通民眾民生的關注與重視。其原因雖然有國際社會制裁造成的部分地區民生困難等原因，但更重要的是展示金正恩重視民生的一面，而民生政治的最大推動力當然是發展經濟，即將過去幾年來“核經并進”戰略中不太突出的發展經濟置于更重要的地位，彰顯金正恩在經濟領域的強大領導力與“親民”的色彩。

再次，試圖“超越”核問題，將核武力“常量化”。大會報告中未過分渲染核問題，隱含的另一個意圖就是朝鮮試圖將六次核試驗和數十次導彈試驗展示的核導能力轉變為朝鮮內外行為的“常量”，意在向內外表明，核武能力不容談判，外界不必再拿核武“說事”，朝鮮成為“核國家”已經是無可否認的事實，強行抬升朝鮮在未來核協商中的地位。

第四，強調外因的作用，激發內部團結與活力。報告內容中，另一個值得注意的現象就是對“美國及其追隨勢力的威脅”的強調，這些勢力不但威脅到了朝鮮的“生存權”，更嚴重危及朝鮮的“發展權”。換言之，朝鮮目前的環境并非“內因”造成，完全是“外因”的結果，只有內部加強團結和激活內部力量，才能克服目前的困局。

（作者為復旦大學朝鮮韓國研究中心主任）endprint