新疆的跨界民族與國家安全

吳金光?徐黎麗?陸健?哈米提·阿哈甫

我國新疆與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等八個國家接壤，邊境線長約5600公里，是中國交界鄰國最多、邊境線最長的省區，生活著多個跨界民族。

新疆富蘊縣的哈薩克族牧民。

任何事物都具有兩面性

毫無疑問，新疆的跨界民族在維護我國西北邊疆安全方面發揮著不可替代的積極作用，比如戍邊作用、架起中國與鄰近國家交流合作的橋梁等。但是任何事物都具有兩面性。歷史和現實都告訴我們，跨界民族也可能給邊疆穩定帶來一定的負面影響。比如，跨界民族生存地帶容易成為恐怖分子進入我國境內的通道。新疆對外開放的一類口岸有16個，二類口岸有5個。雖然口岸有嚴格的進出口管理制度，但口岸與口岸之間的邊境地區分散著許多民間進出口，沿邊境居住的民族保留著互相來往的通道，其中一些民間通道被恐怖分子利用，成為其潛入我國的通道。更有一些跨界民族人員被境外敵對勢力利用，企圖分裂中國。此外，一些與中國傳統價值觀相反的意識形態借用跨界民族耳聞目睹的民間文化形態向我國西北地區滲透，并以信仰的形式表現出來，給我國西北陸疆的穩定造成威脅。

從外部環境看，與我國西北地區接壤的中亞地區民族關系復雜，宗教信仰多元，長期以來沖突不斷。我國西北地區是少數民族聚居區，其中不少民族信仰伊斯蘭教，僅新疆就有1000萬穆斯林，而且大部分講突厥語。伊斯蘭世界宣揚的“回歸伊斯蘭傳統”，土耳其鼓吹的“突厥語國家聯盟”，激活了中亞地區沉寂多年的民族主義、泛伊斯蘭主義和泛突厥主義，甚至發展成為極端主義、民族分裂主義和恐怖主義，他們活動猖獗，接連召開各種以“突厥語族聯合統一”為主題的國際會議，鼓吹建立“突厥斯坦”。這“三股勢力”在新疆得到了民族分裂主義的響應，2009年烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件就是由境內外恐怖主義勢力、分裂主義勢力、極端主義勢力精心策劃組織的。毫無疑問，中亞的發展與穩定對中國西部安全有重要意義。

哈薩克族外遷引發一些問題

近十幾年來，我國出現一些哈薩克族人遷居哈薩克斯坦的現象。這與哈薩克斯坦實施“回歸政策”密切相關。哈薩克斯坦獨立之初，作為其主體民族的哈薩克族只占該國總人口的40%左右。隨著民族國家思潮的蔓延，居住在哈薩克斯坦的其他民族人口大量外遷，哈薩克斯坦人口急劇下降。哈薩克斯坦政府一方面擔心總人口繼續減少，將使哈失去中亞大國的優勢;另一方面又擔心主體民族在全國人口中的比例太低，難以掌控國家局勢。為此，哈薩克斯坦政府制定了一系列吸引外籍哈薩克族的移民政策。2011年12月，哈薩克斯坦開始實施新的《移民法》，對第一部《移民法》（1992年12月頒布）進行了修改和補充：一是簡化了“回歸者”的入籍手續;二是“回歸者”在獲得哈薩克斯坦政府移民指標的同時，自動加入哈薩克斯坦國籍;三是尊重“回歸者”的文化差異和習慣;四是擴大加入哈薩克斯坦國籍人員的范圍;五是放寬“回歸者”入籍的期限等。受哈薩克斯坦優惠移民政策的吸引，新疆部分哈薩克族民眾紛紛移居哈薩克斯坦。

據不完全統計，自哈薩克斯坦實施“回歸政策”以來，新疆赴哈定居人數為8萬至12萬。根據新疆出入境管理部門的統計，2012年新疆哈薩克族有308054人申請赴哈，其中4.5%的人申請定居，95.5%的人申請探親、訪問、留學等。不過，“回歸”到哈薩克斯坦的人群多為農牧民，文化素質不高，一定程度上受到哈薩克斯坦人的歧視和排擠，難以被哈主流社會接納，大部分處于社會底層。同時，由于哈薩克斯坦的一些移民優惠政策落實不到位，移民官員存在腐敗現象，加上新疆近幾年發展很快，部分在哈定居人員產生了返回中國的想法。

此外，近年來哈薩克斯坦等國制定了一系列發展本國邊境地區教育的政策，對我國邊境地區的中小學生產生了一定的吸引力。新疆已出現了部分哈薩克族學生到哈薩克斯坦就學的情況。由于國內教學費用相對較高，致使部分家長為解決經濟負擔而讓子女到哈薩克斯坦就學。還有部分家長認為哈薩克斯坦的哈薩克語教育質量比較高，可以更好地學習和保護民族傳統文化。雖然跨境就學的現象目前尚未形成規模，但值得關注和重視。

中國哈薩克族大批遷居哈薩克斯坦可能會引發一些問題。第一，境外敵對勢力可能借機炒作，大肆攻擊我國的民族和宗教政策，極力煽動民族分裂活動，并在國際社會抹黑我國的形象。

第二，部分哈薩克族群體出現民族意識增強、利益訴求增多的情況。一方面，一些哈薩克族網民的“大哈薩克主義”思想滋生，頻頻炒作熱點、敏感事件，比如反對“雙語教育”，對中哈兩國關系進行歪曲評論等。另一方面，哈薩克族群眾聚集上訪事件增多。

第三，受境外宗教極端思想的影響，我國哈薩克族群體出現宗教氛圍升溫跡象。近年來，隨著非法宣傳品數量及受眾面增大，加之受到哈薩克斯坦宗教思想影響的赴哈移民回遷，哈薩克族群體中宗教氛圍逐步升溫。

第四，影響中哈兩國關系。短期來看，哈薩克斯坦實施新《移民法》不會對我國西北地區穩定造成太大影響，但有可能引發我國哈薩克族遷哈人數增多，特別是激發一些年輕人的遷哈熱情，對中哈關系造成一定影響，增加我國家層面的工作難度。比如，中國在國籍上一向堅持單國籍政策，不允許出現多重國籍的情況。但一部分赴哈留學、探親等人員滯留不歸，通過各種渠道獲得哈薩克斯坦“綠卡”或護照，事實上成為持有中哈兩國護照的雙重國籍人員，給中方和哈方政府帶來一系列管理難題?？傮w而言，哈薩克斯坦與中國、俄羅斯、美國等國均保持著良好關系。哈薩克斯坦資源豐富、地廣人稀、經濟較為發達，其實施“回歸政策”的目標十分明確，一是提高哈薩克族在總人口中的比例，二是提升哈薩克斯坦的國際地位和影響力。若其國際地位和影響力上升，或者借助俄羅斯和西方國家的成分加重，必將影響到我國與哈各領域的合作。

正確認識和處理跨界民族外遷問題

新疆跨界民族多為游牧民族，有的仍保留著逐水草而生的生產、生活方式。中亞地區地廣人稀，土地肥沃，發展農牧業的基礎條件較優越，而且近年來中亞國家經濟發展迅速，這種客觀因素決定著新疆跨界民族外遷問題還將在一定時間內存在。

我們既要嚴格依法辦事，又要嚴密防范極少數民族分裂分子借機制造事端，尤其是要防止大批人員在一定時間內同時搬遷，形成社會熱點，造成群體性事件。首先，要積極推動邊境民族地區的法制建設，健全邊境地區的法律法規體系。對于申請赴中亞國家定居的人員，要講明政策，做好相應的法律宣傳工作?？舍槍χ衼喌貐^法律不夠健全、移民群體犯罪率高等問題，選擇典型案例，在邊境地區進行宣傳，做到正面、積極疏導。其次，讓廣大少數民族群眾更全面、更真切地感受到中國改革發展的成果。近年來，國家大力實施廣播電視“村村通”工程、“西新工程”，進一步提高了廣播電視在新疆的覆蓋率。但是，由于人口稀少、地形復雜等原因，一些邊境地區還存在死角和盲區。一些跨界民族群眾對我國許多優惠政策不夠了解，對改革發展成果的感受只停留在表面。建議適時開展對跨界民族地區宣傳工作的專題調研，提出針對性的政策措施。

（作者吳金光為國家民委國際司副司長，徐黎麗為蘭州大學民族學研究院教授、中國邊疆安全研究中心主任，陸健為新疆民委<宗教局>副主任，哈米提·阿哈甫為新疆民委<宗教局>研究所助理研究員）endprint