誰來監督國家監察委員會

國家監察委員會是黨統一領導下的反腐敗工作機構。紀委與監委合署辦公，代表黨和國家行使監督權，不是權力大了而是責任大了。同時，監察委員會將會受到來自各方面的監督制約，也不會成為所謂的“超級機構”。

今年2月13日，浙江省建德市舉行市監察委員會成立掛牌儀式

11月7日，《中華人民共和國監察法（草案）》向社會公開征求意見，最受外界關注的“留置”相關內容首次公開。

這是反腐領域的一件大事，直接決定了未來五年如何“打虎”，當然，這不僅是未來五年的“打虎”指南，一旦立法通過，就是更長期的。

監察委誰來監督

“中華人民共和國監察委員會是最高國家監察機關?！边@是草案給出的基本定位。

依據草案規定，國家監察委由全國人民代表大會產生，主任由全國人民代表大會選舉產生，副主任、委員由主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。與之同時，它對全國人大及其常委會負責，并接受監督。

地方監察委一樣。監察委上下級之間是“領導”關系。草案規定，中華人民共和國監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。

草案還專列一章對監察機關和監察人員的監督作出規定，明確對監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督。

另外，明確事后追責：對調查工作結束后發現立案依據不充分或者失實，案件處置出現重大失誤，監察人員嚴重違法的，既追究直接責任，還應當追究有關領導人員責任。

國家監察委員會是黨統一領導下的反腐敗工作機構。紀委與監委合署辦公，代表黨和國家行使監督權，不是權力大了而是責任大了。同時，監察委員會將會受到來自各方面的監督制約，也不會成為所謂的“超級機構”。

此前，北京、山西、浙江試點情況有力印證了這一點。一方面，三省市在積極探索的基礎上出臺相應制度，在制度上形成了監委調查、檢察院起訴、法院審判的工作機制，監察機關和司法機關既協同配合，又相互制衡。

留置取代“兩規”意味著什么

那么，在監察體制改革中，留置的意義在哪里？中央紀委副書記肖培在十九大報告解讀專題發布會上表示，以留置取代“兩規”措施，是用法治思維、法治方式懲治腐敗。

與“雙規”相比，留置擴大了監察范圍，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。同時，通過留置取得的證據可以直接作為移送起訴的證據，而此前，通過“兩規”取得的口供筆錄移送檢察機關后還需要由檢察機關重新固定、轉化后才能作為司法證據。

什么條件下采取留置措施呢？《草案》指出，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并具有“涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的；可能有其他妨礙調查行為的”等4種情形時，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所。

《草案》同時對“留置”的時限、被調查人待遇、留置期限如何折抵刑期等，也做出了規定。時限方面，“留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監察機關報上一級監察機關批準，可以延長一次，延長時間不得超過三個月”。

此外，“采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人所在單位或家屬”；“監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息，提供醫療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字”。

這樣的規定，不僅賦予“剝奪被調查者人身自由”的法理依據，也可以有效防止被留置人員遭受不法侵害進而保障其合法權利。這是對此前反腐機制法治困境有力的程序反思，而不只是一種名稱術語的替換。

此外，《草案》有關留置措施的規定還充分吸收了北京、山西、浙江三地的試點經驗。

監察委的處置權多大

在監察法草案中，還有一點也頗受關注，即監察委的“處置”職責。

監察機關據監督、調查結果作出四類處置：處理：對違法的公職人員作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分決定。建議：對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。問責：對不履行或不正確履行職責的，依照權限對負有責任的領導人員直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議。移送起訴：犯罪事實清楚，證據確實充分的，制作起訴意見書，連同被調查人、案卷材料、證據一并移送檢察機關依法提起公訴，檢察機關依法對被移交人員采取強制措施。

移送起訴涉及與檢察機關的銜接，如何銜接也是外界關注的問題。案件移交到檢察院之后，情況不同，檢察機關采取的措施不同。

其一，犯罪事實已經查清，證據確實充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定；

其二，需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；

其三，證據不足、犯罪行為較輕，或者沒有犯罪事實的，可依法作出不起訴的決定。

其中，不起訴的決定需征求監察機關意見并報經上一級檢察機關批準，監察機關不同意可以要求復議。

監察機關與檢察機關的對接，不僅僅是將案件移送檢察院。草案明確，兩種情形下，監察機關可以在移送檢察機關時提出從輕、減輕處罰的建議。

其一，被調查人主動認罪認罰，有自動投案、真誠悔罪悔過，積極配合調查工作、如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形的；

其二，職務違法犯罪的涉案人員積極檢舉、揭發有關被調查人職務違法犯罪，或者提供重要線索、重要證言的。

但前提是，“經監察機關集體研究，并報上一級監察機關批準”。

（《北京青年報》2017.11.8等）