“放管服”背景下取消環評資質問題的思考

摘要：2015年3月以來，全國環保系統全力推動環評機構脫鉤工作。2018年8月31日，生態環境部部長李干杰在全國生態環境系統深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會議上指出“放管服”改革是黨中央、國務院重要決策部署。本文以“放管服”大背景下的環評制度改革，簡要闡述了“放管服”改革的重要意義，從環評單位和環評工程師兩個角度分析了當前環評行業存在的問題，最后闡述了自己對環評行業未來的發展。

關鍵詞：放管服；環評資質；環評工程師

一、環評行業當前存在的問題：

1.1、環評機構與工程師自身的問題

無論是何種類型的環評機構，都或多或少的存在環評機構出借資質證書、工程師掛靠

環評報告質量參差不齊的問題。為了再次保證環評報告的質量，環保部門甚至設置了專門的技術評估機構來組織專家評審。而法律上賦予環評報告質量保證的是環評機構和環評工程師，并不是技術評估機構的專家評審，技術評估機構和專家評審成了環評中的怪胎。

為提高環評質量而設的環評機構資質準入條件沒能很好的把好第一道關口，資質的稀缺給資質出租和出借帶來了巨大的市場，并帶動了環評工程師掛靠。環評機構在環保方面難以得到建設單位的信任，不太可能提出合理可行的解決方案，不能合理的拒絕不恰當的項目，不少環評成了項目落地的背書。近期環保部發文開展環評工程師職業資格證書“掛靠”問題集中治理工作，整改并注銷一批環評機構和工程師。但是對于環評機構出借環評資質卻屢禁不止。上有政策下有對策，個人完全可以和有資質單位以“合作”的形式攬項目，并且在提高了環評資質準入門檻要求后，這種情況愈演愈烈?，F如今的環評市場已經進入到惡性競爭，惡意壓價的階段，尤其是一些小公司不斷的壓縮成本導致環評報告的質量大打折扣。

1.2、項目進度掌握不夠準確

對于一些新晉的環評單位，市場開發還不夠深入，業務量暫時沒有高出預期，所以暫時可能不會面臨這個問題。但隨著單位不斷發展，業務量不斷攀升，這一問題就會逐漸顯露。而對于那些已經發展到一定程度的環評單位，這一問題早已讓管理者頭疼不已。

如何對項目進行管理，就決定了這一問題能否完美解決。如果環評單位能在每個項目開始的時候就有記錄，而后每進行一個環節就記錄一個環節。最終所有的項目匯總到一處，想知道哪個項目的進度只需要根據項目名稱或編號進行查找即可。如果真能如此，那項目進度的問題就可以迎刃而解。

1.3、環評質量不能有效控制

近期，環評單位因報告質量而被通報的問題屢屢進入人們的視野，并且加速趨勢明顯。自從環保部開始抽查環評報告進行技術復核以來，各省、市紛紛效仿，環評報告質量問題成為了環評單位最致命的軟肋，因此，在報告編制過程中的頭等大事其實是質量控制。相信每個環評單位也都制定有各自的質量控制體系，這個體系的實際執行效果如何直接決定了最終報告質量的優劣。

二、取消環評資質后對環評行業的影響

2.1、對環評公司的影響

環評資質取消前，環評資質就是環保部發給環評公司的金字招牌，業主想做環評就得找有資質的。如果最終結果出現問題，業主因為污染被抓，將一路問責到底：先問責環評公司，再問責審批單位，最后問責環保部。但是環評資質取消后，政府部門不再給任何環評公司發金字招牌，但是環評還得做，業主找人做環評，最終結果若出現問題，業主因為污染被抓，直接問責環評公司，明確了責任歸屬問題。強化了環評公司的危機意識與責任意識，有益于環評公司自身加強對環境質量報告書的管理與建設單位的環保水平的提高。減少弄虛作假的可能，避免環評報告書只是一紙空文的現象發生。

這次取消環評資質，主要是簡化行政流程，對于業主而言，該有的審核一個不少。取消環評資質，有利于激發環評市場的活力，利用市場機制優勝劣汰，有利于提高環評公司的業務水平，優化環評行業的資源整合與配置。同時認認真真干環評的公司得到好處，簡化了行政流程，提高了環評企業及建設單位的效率，將環評市場的蛋糕做大。

2.2對環評工程師自身的影響

對于環評工程師個人來說，如果實力強可以繼續留下做環評，畢竟市場更大了。不過要注意的是，環評報告審核將會更加嚴格。取消環評資質后對環評工程師個人的能力要求會提高，同時也使高水平的環評工程師有了很多優勢：做過幾個行業的項目后，對整個行業的把握會大大提高，如果要跳槽的話完全能夠勝任相關企業環保顧問的角色；對生態環境部下發的文件，有最敏銳的嗅覺，對于政策深度解讀信手拈來，環境管理部門的相關工作自然也是信手拈來。環評資質取消，但是環評還在，報告還得有人寫，只是商業氛圍變得更重了，用市場機制來優勝劣汰，有利于環評工程師群體整體素質的上升。

總結：對環評未來發展的分析

“環評機構資質”審批取消，并不是意味著取消目前已有的環評公司資質。我認為近幾年內的環評形式不會發生太大變化，地方管理部門還是會認可原有資質的環評單位，以后也許會轉變為一種事務所的形式存在。會加大環評單位在行業內的競爭程度，提高環評行業公司的整體水平

會加強對環評工程師個人的監管和考核力度。加大對環評工程師的責任管理，減少掛牌等的行為的發生。需要環評工程師個人進一步提高自身的業務水平，不斷學習，優勝劣汰。

近幾年隨著建設項目準入條件的一步步嚴格以及經濟的整體增速放緩，環評業務整體數量一定是會減少，要想在激烈的市場競爭中能生存下去，提升競爭力才是永恒的解決方法。環評行業整體處于大變革時期，只有提升自身的競爭優勢，才能不懼與政策等的變化，才能在環評的道路上越走越遠。

環評“放管服”大背景下，有利于為新進入的環評公司創造良好的、公平的營商環境；會促進新資本的流入，加快環評行業的持續健康發展。同時減少了各項審批程序，不僅方便了環評單位，也是一個便民利民的有效舉措，激發市場的活力，促進就業，一定程度上有助于經濟的發展。

環評行業應該繼續加強監管，明確責任的歸屬問題，尤其是加強對環評工程師的監管，凈化市場環境。同時優化政府服務，加快環評方便的網上辦事設施建設。

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作者簡介：薛東瑋（1995—）男，山西省太原人，山西財經大學2017屆（環境經濟學院）環境管理專業.