阜陽市國家農業科技園區創建成效與啟示

錢小強

摘? 要：介紹了安徽阜陽國家農業科技園區創建的成效、啟示、存在問題與相應的對策建議，為農業科技園區的創建提供借鑒與參考。

關鍵詞：農業科技園區;成效;啟示;阜陽

中圖分類號 F324 文獻標識碼 A ? 文章編號 1007-7731（2018）23-0001-03

安徽阜陽國家農業科技園區于2015年由科技部批準建設，經過3年創建，園區基礎設施明顯改善，科技支撐能力明顯提升，經營業態不斷豐富，示范帶動能力不斷增強。2018年8月通過科技部現場驗收，受到了驗收專家的高度肯定和一致好評，園區建設取得了階段性成果。

1 園區建設的成效

1.1 在經濟效益方面起到了標桿作用 園區內企業累計取得了發明專利、著作權、新品種、新技術等農業科技成果208項，引進、示范、推廣新品種、新技術101項，促進了農業增效和農民增收，實現了經濟效益的穩步提升。2017年核心區總產值達到26億元，利稅2.9億元，分別是建設預期指標的144.4%和181.3%。

1.2 在社會效益方面起到了示范作用 園區內累計建立市級以上創新創業平臺30多家，博士后工作站、院士工作站、科技孵化器、科技特派員工作站實現了零突破，先后接待了300余次來自省內外的農業科技園區、農業園區、地方政府代表團和新型職業農民來園區考察交流學習，舉辦各類農業培訓班380多期，累計培訓人員6.3萬人次，核心區農戶培訓覆蓋率達到100%，推廣新技術、新品種100多項，形成了“農產品加工、蔬菜花卉、休閑農業、綠色品牌糧食、循環農業”五大特色基地，。

1.3 在生態效益方面起到了樣板作用 園區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，實現了“生產、生活、生態”共贏。注重綠色生產，園區內“三品一標”認證49個，認證面積達到7000hm2，秸稈綜合利用率超過95%，化肥施用量、農藥使用量同比分別減少7.7%、9.3%;大力發展優質特色農產品，主要農產品例行監測合格率穩定在99%以上;注重生態保護，建設了全長13km的老泉河國家級濕地公園;大力發展精品果蔬、高檔花卉、智能信息、采摘體驗、農耕文化、親子教育等特色休閑農業，阜陽市草莓文化節、荷花藝術節、桃花風車節、梨花節等旅游節慶活動相繼在核心區內成功舉辦，核心區內已有三星以上的農家樂8家，年接待游客超過100萬人次，金滿地田園綜合體被評為省級休閑旅游示范點。

1.4 在脫貧攻堅方面起到了助推作用 園區位于省級貧困縣潁泉區境內，始終把助推脫貧攻堅作為園區建設的主要任務，積極探索“園區+”精準扶貧新模式，構建了 “園區+公司+基地+農戶”的扶貧路徑，扎實推進“四帶一自”、“三有一網”扶貧模式，帶動核心區貧困村、貧困戶發展特色產業項目1104個，其中貧困村覆蓋率達100%，每村增加集體收入5萬元以上，貧困戶產業覆蓋率達90%以上，人均增收1600元。同時，核心區內企業通過土地、資金、就業等形式帶動貧困戶713戶，戶均增收2800元。核心區貧困發生率由2014年的9.09%下降到2017年的1.81%。

1.5 在鄉村振興方面起到了引領作用 緊扣“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，積極發展循環農業、立體農業、休閑農業、生態農業。依托園區田園風光，兼顧園區生產生活生態協調發展，營造了生態宜居家園。挖掘鄉土文化等資源，促進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等產業深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業，推動移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，提高園區內農民綜合素質及文明程度。創新園區協同管理模式，園區建設辦公室、鎮辦根據建設任務不同，分工負責、同等考核，構建了“園鎮一體”、“園村一體”的園區發展新模式，加強了園區民主和法治建設，弘揚社會正氣，懲治違法行為，使園區更加和諧安定有序。圍繞農業新品種、新技術、新肥料、新模式的推廣，積極開展科技講座、技術培訓、田間指導等各類培訓活動，建立園區企業與園區農戶合作機制，園區農民收入持續增加，2017年底園區內農民人均純收入是示范區的1.4倍。

2 園區創建的啟示

2.1 加強領導是關鍵 市、區兩級分別成立了以市政府主要負責同志、區政府主要負責同志為組長的“園區建設工作領導小組”、“園區（核心區）建設推進小組”，設立了專門機構“園區建設辦公室”，成立了黨組，配備了專職工作人員，確保園區建設工作有人抓、有人問、有人干。構建了園區聯動協調機制、崗位責任機制等六大運行機制，保證了園區高效運行。

2.2 科技創新是核心 園區緊抓科技創新，注重政產學研合作交流平臺和技術研發平臺建設，引導15家企業分別與中國林科院、安徽農業大學、省農科院等高校和科研院所簽訂全面科技合作協議，吸引大學、科研院所和企業入駐，聯合開展農業技術研發，8家企業獲批科技創新型企業。深入推行科技特派員制度，積極引導科技人員創新創業，促進人才、知識、技術、資本等創新資源加速向園區流動。核心區2017年投入科技研發資金1.01億元，實施農業科技在研項目33個，推動了農業科技成果直接轉化為新技術、新產品，形成新產業、新業態，成為了園區發展的新動能。

2.3 政策扶持是保障

2.3.1 專門制訂產業扶持政策 專門制訂《園區（核心區）產業發展扶持暫行辦法》，區財政每年列支不少于1000萬元專項資金，整合各類涉農項目資金每年不少于1億元，支持核心區企業建設。

2.3.2 及時修定土地扶持政策 根據園區建設和重點項目入駐需要，在年度新增建設用地計劃指標和增減掛鉤計劃指標上對園區給予傾斜，滿足園區建設用地需要。

2.3.3 完善科技人才扶持政策 市、區先后制定下發了《阜陽市實施雙輪驅動戰略促進創新創業人才發展若干政策》、《潁泉區關于加強引進高層次人才工作的若干意見（試行）》等文件，在高端人才引進、支持創新技術發展、高新技術企業培育等方面給予大力扶持。

2.3.4 出臺農業扶持政策 市、區先后出臺了《阜陽市實施雙輪驅動戰略促進現代農業發展若干政策》、《潁泉區鼓勵支持規模經營發展現代農業暫行辦法》等文件，支持土地規模經營、發展設施農業和農產品加工轉化。

2.3.5 創新金融扶持政策 先后推出了金保貸、金農保、土地承包經營權抵押、專利權質押等多項金融產品，累計發放貸款4.9億元，有效緩解了園區農業企業的融資難題。

2.4 深化改革是支撐 始終把園區作為深化農村綜合改革的前沿陣地。阜陽市農村土地承包經營權確權登記第一證在核心區發放，積極探索“三權分置”有效形式，推出“農村土地經營權+”融資模式，發放農村承包土地經營權抵押貸款1.45億元，2017年6月19日《人民日報》以“地活了，種地的人賺了”為題對此項改革進行報道?；I建了農村綜合產權交易中心，暢通了農村產權交易途徑，交易額7700多萬元。開展園區農業經營主體信用等級評價，銀行金融機構提供差異化的信貸支持，推進信用變錢;創新“金融+”脫貧路徑，探索“自己貸自己干”、“自己貸入股干”、“企業貸帶動干”金融扶貧模式，支持園區企業通過帶動貧困戶脫貧享受信貸政策，累計發放金融扶貧貸款1.03億元，惠及貧困戶1831戶;推出多項農村金融創新產品，累計發放創新金融產品貸款3.5億元。鼓勵園區企業積極參與所在村集體資產股份制改革試點工作，帶動村集體盤活集體資產，推動“三變改革”。引導支持企業進行股份制改革，拓寬融資渠道，核心區17家企業通過股改順利掛牌上市，其中新三板2家、新四板15家。

2.5 加大投入是基礎 先后整合農業、農發、水利、交通、林業等項目資金14億元，著力強化道路建設、溝渠治理和環境綜合整治。新修、改建道路23條、58.95km，新建涵管橋138座，大型板梁橋24座，建成“五縱六橫”的閉合路網;完成溝河疏浚治理23.5km，完成水環境治理34km，形成“兩縱四橫”的水網;新建200kVA變壓器32臺，新修16.9km高壓線路，64km低壓線路，確保園區企業電力供應;同步配套了管網、綠網和公共服務等基礎設施，為園區招商引資和企業的發展筑好了碧梧巢。

3 存在的問題與對策

3.1 存在的問題 經過3年創建，園區建設取得了較為突出的成效，達到了預期的建設目標，但目前還存在著一定的問題，需要在今后的發展中引起高度關注。

3.1.1 主導產業不夠明 目前園區內的主要產業覆蓋面較為寬泛，涵蓋了糧食種植、果蔬生產、高檔花卉、休閑觀光、農產品加工等，缺乏凸顯園區特色的主導產業。

3.1.2 產業鏈條不夠長 園區目前的三產產值比例為30.4：16.1：53.5，總體來看，一產、三產比例較高，二產比例明顯偏低，加工已成為園區發展的短板，需要引起重視。

3.1.3 集聚能力不夠強 作為創建國家級的農業園區，缺乏大的企業引領，目前園區內還沒有國內知名企業入駐，需要進一步加大招引力度。

3.2 對策 園區將圍繞爭創“國家級農業高新技術產業示范區”的目標，圍繞“立足阜陽，帶動全省，服務黃淮，面向全國”的戰略定位，堅持以助推脫貧攻堅、助力鄉村振興統領園區建設，努力將園區建設成為農業創新驅動發展的示范田、農業供給側改革的試驗田和鄉村全面振興的樣板田。

3.2.1 明晰園區發展方向 立足園區地處黃淮平原南部，耕作土壤為砂姜黑土，位于百萬級人口中心城市周邊等地理優勢，在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索。以工廠化生態農業為主導產業，以工廠化的理念、智能化的管理、精細化的流程、標準化的技術引領傳統農業產業進行全面提升，以工業化的理念經營農業，大力發展立體化、智能化、標準化等集約型工廠化農業，推進農業轉型升級，促進農業高新技術轉移轉化。

3.2.2 明晰園區發展路徑 按照“一產突出種業、二產突出加工、三產突出休閑”的理念，構建以“種籽（苗）繁育-智能制造-精深加工-商貿物流-休閑文化”為核心，種養加銷游深度融合、產業鏈條完整、業態功能豐富、利益聯結機制健全的現代農業產業化發展鏈條。引進全國知名品牌、知名企業入園建立基地，打造以農高區“公用品牌、企業品牌、產品品牌”為核心的大品牌格局。

3.2.3 明晰園區發展方式 堅持以科技創新引領園區發展，深入推進“三產融合、三生共贏、三科同步”，以“三產融合”推進產業振興、以“三生共贏”推進鄉村振興、以“三科同步”推進科技創新;按照“試驗-示范-輻射推廣”3個尺度和“技術-模式-產業”3個維度，從“基礎研究-共性技術研發-技術集成-模式創建-示范推廣”5個層面開展研究，建立園區技術提升模式和高效持久的推廣模式。使園區成為支撐引領區域發展的創新高地，在農業科技創新方面起到引領作用、在農業創新驅動發展方面起到樣板作用、在質量興農方面起到標桿作用、在鄉村全面振興方面起到示范作用，為黃淮平原地區和砂姜黑土區域的農業供給側改革與鄉村全面振興提供示范和樣板。

（責編：徐世紅）