鄉村振興背景下山西省金融機構支持農村農業發展研究

宋文艷 郭浩

摘? 要：鄉村振興戰略的提出，為農村和農業的發展帶來了新的機遇，作為產業發展的基礎與源泉，資金支持是極為重要的，能否較好的解決農業發展資金支持問題，關系到鄉村振興戰略的順利實施。該文介紹了山西農業發展的基本情況，分析了山西省金融機構支持農村農業發展的現狀和存在的問題，并結合鄉村振興戰略和山西農業發展特點提出了相應的對策建議，以期在鄉村振興背景下進一步推動山西農業和農村發展。

關鍵詞：鄉村振興;農業發展;金融機構;山西省

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A ? 文章編號 1007-7731（2018）23-0003-04

Abstract：The proposal of rural revitalization strategy has brought new opportunities for rural and agricultural development. As the foundation and source of industrial development，financial support is an extremely important issue. Whether or not to better solve the problem of agricultural development financial support is related to the smooth implementation of the rural revitalization strategy. Taking Shanxi province as an example，this paper introduces the basic situation of Shanxi agriculture development，analyzes the present situation and existing problems of Shanxi financial institutions supporting rural agriculture development，and puts forward some suggestions based on the strategy of rural revitalization and the characteristics of Shanxi agriculture development. In order to further promote Shanxi agriculture and rural development under the background of rural revitalization.

Key words：Rural revitalization;Agricultural development;Financial institutions;Shanxi Province

1 引言

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大會議上正式提出鄉村振興戰略，鄉村振興被提上日程。2018年中央一號文件即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。鄉村振興戰略實施過程中，鄉村產業興旺是重點，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。2018年中央一號文件指出，要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加[1]。只有有了強有力的資金支持，才能夠實現農業產業發展和鄉村農業現代化，不斷提高農民收入，真正的實現鄉村振興，實現2050年鄉村全面振興、農業強、農村美、農民富的美好目標。

山西省是我國傳統農業省份，發展歷史較為悠久，但在近年的發展過程中，山西省農業發展卻不盡如人意，政府和金融機構對農業的金融支持也相對較少。鄉村振興戰略的提出，農村、農業、農民“三農問題”再次引起了重視，這也為山西農業發展帶來了一些新的機遇。因此，今后山西省要積極抓住這些機遇，迎難而上，實現農業大省的再度復興。

2 山西農業基本發展情況

山西省是我國的傳統農業省份，在我國農業發展歷史上具有重要的地位，但隨著歷史的變遷，山西省的農業地位逐漸下降，農業產值占全國農業產值的比重不斷下降。從表1可以看出，2016年山西省農、林、牧、漁業總產值為1534.03億元，而同期全國總產值為112091.26億元，山西省所占比例僅占1.37%，可見，山西省在全國的農業地位和農業貢獻都是比較低的。從產值變化來看，山西省2000年農、林、牧、漁業總產值為322.35億元，2016年增長至1534.03億元，約為2000年的5倍，單從自身發展來講，山西省在農業方面取得了一定的成就。在農業產值結構方面，農業占最大的比重，其次是畜牧業，林業和漁業，以2016年為例，農業、畜牧業、林業和漁業總產值占比分別為62.46%、24.52%、6.54%、0.65%?？梢钥闯?，農業和畜牧業是支撐山西省農業發展的兩大支柱。

國家鄉村振興戰略提出后，山西省結合自身農業發展實際，認真落實鄉村振興戰略的要求，對農業發展提出了新的要求。例如，推進農業供給側結構性改革，全力打造特色優勢產業集群;堅持質量興農、品牌強農，全面提升農產品質量安全水平;堅持融合富農，促進農民收入持續穩定增長;堅持綠色導向，推進農業可持續發展等戰略措施[2]?？傮w來講，鄉村振興戰略的提出為農業發展帶來了新的機遇，山西省在未來幾年的發展中，將更加重視農村、農民和農業問題，投入更多的財政資金，引導更多的社會資金進入農業領域，從而為山西省農業發展提供更有力的條件。

3 山西金融機構支持農村農業發展現狀

截至2017年三季度末，山西省全省銀行業金融機構涉農貸款余額9286.84億元，較年初增加748.20億元，增長8.76%，較2016年同期增加912.54億元，增長10.90%。同期，全國銀行業金融機構涉農貸款余額達到30.55萬億元，較年初增長2.67萬億元，比2016年同期增長10.5%。對比可以看出，山西省的銀行業金融機構涉農貸款余額僅占全國的3.04%，這個比例是非常低的。

從表2可以看出，山西省金融機構支持農業、農村發展總體上有了一定的發展，表現出了比較明顯的特點。一是前幾年支持農村農業發展較少，2017年和2018年對農業資金支持比較多，這主要是由于國家宏觀農業政策的影響，無論是從鄉村振興戰略還是近期的中美貿易戰，都可以看出農業發展對一個國家的重要性，農業是我國發展的基礎性產業，這在很長一段時間內都保持不變，受國家宏觀農業政策的影響，山西省對農業發展的重視程度進一步提高，金融機構對農業和農村的支持力度也大幅提升;二是對農業、農村支持的金融機構十分典型和集中，主要是農業銀行和農業發展銀行在農業方面資金支持力度較大，其他金融機構極少對農業關注，作為我國兩大涉農金融機構，支持農村和農業的發展是其重要的業務和責任，而對于其他金融機構，涉農貸款和資金支持吸引力相對較弱，一方面涉農貸款周期長、進展緩慢、風險也大，不利于貸款資金的周轉和收回，另一方面涉農金融支持利潤率相對較低，面對其他對資金需求較大的產業，如房地產等，農業對資金的吸引力是遠遠不夠的;三是在金融機構支持農村農業發展的活動中，用于棚戶區改造的資金占了很大一部分，雖然棚戶區改造對提高農民生活質量有很大的效果，但資金實際上并未真正運用于農業產業的支持與發展，對真正產生可持續經濟價值的農業生產，畜牧業養殖和品牌產品的支持相對較少。

從山西省金融機構支持農村農業發展情況來看，近年來取得了積極的成效，尤其是近兩年來，受國家宏觀農業政策的影響，政府和金融機構對農業的重視程度不斷提高，金融支持力度也不斷擴大。在鄉村振興戰略的背景下，山西省農村農業將獲得進一步的發展，對金融機構的吸引力也不斷提升，金融機構支持農村和農業發展的水平也將步入新的臺階。

4 山西省金融機構支持農業發展存在的問題

4.1 涉農金融機構少，金融支持不足 相對于其他產業而言，農產業產值低，發展也很不穩定，并且由于地理等位置原因，山西省的農業區比較分散，缺乏大規模農業區或者是畜牧區，缺乏規模效應，整體成本較高，農產業收入偏低，這樣的農業產業是很難吸引到金融機構貸款的。目前，山西省的涉農金融機構較少，主要兩大金融機構為農業發展銀行和農業銀行，而其他金融機構涉農貸款很少，沒有足夠的金融機構支持，就很難形成持續不斷的資金流為農業的發展提供源源不斷的動力。另外，從數量上來看，山西省金融機構涉農貸款嚴重不足，截至2017年三季度，山西省全省銀行業金融機構涉農貸款余額9286.84億元，全國銀行業金融機構涉農貸款余額達到30.55萬億元，占比為3.03%，而作為鄰省的河南省，2017年三季度河南省銀行業金融機構涉農貸余額達到16464.43億元，幾乎為山西省的2倍?？梢?，無論是從金融機構數量上還是涉農貸款余額上，山西省還較落后，在鄉村振興的背景下，農業發展前景廣闊，較低水平的金融機構支持將不利于山西農業和農村的發展。

4.2 金融支持方式單一，缺乏靈活性 在山西省金融機構支持農村農業的過程中，很大一部分資金都用于改造棚戶區、“城中村”等現象，這固然為改善農民生活水平，提高農民生活質量做出了巨大的貢獻，但可以看出，這種金融支持方式在一定程度上只是資金發生了轉移，并未從根本上解決農民問題，并未真正的用于農業生產和發展。當然，作為金融機構，控制自身的成本和風險是重要的考慮因素，而直接向生產性的農業活動貸款或投資風險較大、周期也較長，所以對金融機構的吸引力較差。鄉村振興戰略為農業發展帶來了新的機遇，山西省也為農業的發展規劃了新的方向和道路。在此背景下，金融機構再保持原先的支持方式依然不適應發展的需要，金融機構必須適應宏觀政策，轉變農業支持方式，推進山西省農業獲得新發展。

5 鄉村振興背景下山西省金融機構支持農業發展的對策建議

5.1 大力發展農村產業，加大對金融機構吸引力度 山西省今后要進一步大力發展農產業，圍繞農業和畜牧業狠下工夫，因地制宜，發揮優勢農產品和畜牧產品的特點，大力推出和發展優勢產品，打造品牌價值，緊緊圍繞知名品牌發展農產業，這樣才能夠吸引金融機構提供貸款。并且在鄉村振興背景下，這些農產品和畜牧產品都有著很好的發展空間，金融機構也會發現和利用這樣的機會，從而為山西的優勢農業產品提供資金支持，推進全省農業發展。

5.2 加大金融扶貧力度，創新金融扶貧模式 鄉村振興戰略指出，要在2020年，實現現行標準下農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，這對山西省是一個艱巨的任務。2017年，山西了實現15個貧困縣摘帽、2557個貧困村退出、75萬人口脫貧，全省貧困縣數量首次實現凈減少，貧困人口規模首次降到100萬以下，貧困發生率首次降到4%以下，這距離實現鄉村振興戰略的目標還有一定差距。對此，除了政府要積極推進扶貧工作，金融機構也要加大金融扶貧力度，通過對貧困戶建檔立卡，在糧食收儲、棚改、水利設施、農村流通體系等方面發放小額貸款，提高貧困戶收入，助力脫貧進程[3]。金融機構要創新扶貧方式，實行多元化的扶貧途徑，例如對貧困戶組團貸款、對扶貧企業精準貸款等，全方位為貧困戶提供資金支持，有力的協助政府開展脫貧工作[4]。

5.3 創建特色農產品優勢區，提供對口金融支持 目前，山西省正在全方位打造特色優勢產業集群。例如，圍繞汾河谷地、上黨盆地、雁門關、太行山、呂梁山和城郊農業六大區域布局，突出優勢雜糧、旱作農業、功能食品三大特色，著力在區域化布局、集群化推進、園區化承載、標準化生產4個方面，全力培育打造雜糧、畜牧、蔬菜、果業、中藥材、釀造六大產業集群。具體來講，山西省創建了一批特色農產品優勢區，如運城市運城蘋果山西特色農產品優勢區、忻州市忻州雜糧山西特色農產品優勢區、朔州市雁門關草食畜山西特色農產品優勢區、呂梁市呂梁核桃山西特色農產品優勢區、晉西北沙棘山西特色農產品優勢區、長治市太行有機小米山西特色農產品優勢區等。相對于普通農作物來講，特色農產品有著更為廣闊的市場，特色產業投資和貸款風險也相對小的多，金融機構可以針對特色農產品優勢區，開發出有針對性的、多元化的金融產品[5]，對這些特色農產品優勢區對口支持，這樣既降低了貸款的風險，也為農業生產提供了實實在在的福利支持。

5.4 加大財政投入，發揮財政資金的引領作用 鄉村振興背景下，農村農業的發展還應以政府為主導，因此，山西省政府要進一步加大財政資金的投入，保障農村農業穩步發展。為了充分發揮財政資金對其他渠道資金的帶動作用，相關部門可成立專門的擔保公司為金融機構涉農貸款提供擔保，從而在很大程度上降低金融機構的風險。山西省的農產業主要是以農業和畜牧業為主，相關部門可以因地制宜，突出各地區的特色和傳統，以這兩大產業為基礎成立一些農業發展項目，或者集中資金扶持一批重點的涉農企業，政府注入一定的資金，引導金融機構提供一部分資金，再從社會各機構吸引資金流入，以政府為主導，為農業發展籌集資金。這樣，政府可以樹立榜樣和旗幟，吸引更多的其他渠道資金進入農業產業，為鄉村振興背景下農業的騰飛提供保障。

參考文獻

[1]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].[2018-02-04].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1591478945446065067&wfr=spider&for=pc.

[2]山西省農業廳關于印發2018年全省農業農村工作要點的通知[EB/OL].[2018-03-23].http：//www.jdgczx.cn/news_detail0/newsId=1898.html.

[3]陳放.鄉村振興進程中農村金融體制改革面臨的問題與制度構建[J].探索，2018（03）：163-169.

[4]王曙光，王丹莉.鄉村振興戰略的金融支持[J].中國金融，2018（04）：69-70.

[5]謝亞光，袁紹彪，蔣世東.銀行業支持鄉村振興戰略之策[J].銀行家，2018（04）：119-120.

（責編：張宏民）