昆明市煙農專業合作社發展問題及對策

李凝瑞 饒志堅

摘? 要：目前，昆明市煙農專業合作社存量多，煙農整體素質不高，缺乏職業經營人才，專業化服務能力有待提高。建議可通過建設統一適度規模專業合作社、加強煙農及人才培養、積極開辟助農增收新途徑等措施提高合作社管理效率和服務水平，增強合作社持續發展能力。

關鍵詞：煙草;專業合作社;問題;對策

中圖分類號 F324 文獻標識碼 A ? 文章編號 1007-7731（2018）23-0008-02

1 昆明市煙農專業合作社情況

2013年昆明市開始建立合作社，部分鄉鎮以村組等為單位建立專業合作社，有的合作社發展較好，有的難以為繼，選擇合并和關閉。發展較好的如宜良九鄉、尋甸，特別是石林縣，已壯大開始建立合作社聯合社，擁有1個烤煙專業化服務協會、14個烤煙專業合作社，3個合作社成為全國煙草行業示范社。石林縣煙農專業合作社在育苗、分級、運輸3項服務中專業化程度較高，但在機耕、植保、烘烤服務中專業化程度僅占60%左右。

石林烤煙專業合作社的特色是利用烘烤煙葉的烤房發展高原云耳產業鏈。通過以“合作社+公司”的模式運營，由專業公司投入科研，合作社提供場地、設備等資源，于2013年開始試種黑木耳。截至2018年6月，全縣采收干木耳近8000kg。石林縣專業合作社有4個商標共計6款產品在銷售，線下銷售渠道引導合作社產品走向市場、超市、火鍋店、直銷、大宗采購等，線上通過京東旗艦店銷售，打造農村電子商務。

2 煙農專業合作社特點

2.1 類型多樣 多數合作社是營銷主導型合作社，但由于煙草屬于壟斷行業，所以我國煙農專業合作社主要是以服務為導向[1]，涉及6大煙草專業化服務及4大多元化業務，多元化業務為種植、養殖、勞務、加工。有綜合型專業合作社，也有個別幾個服務的專業合作社。

2.2 依賴性高 煙農專業合作社由煙草公司推動發展，煙草公司代辦的業務較多，對煙草公司依賴程度過大，不利于專業合作社自身的長遠發展，同時加重了煙草公司的負擔[2]。由于國家對煙草種植與生產環節的壟斷，煙草市場沒有競爭對手，供給與需求都相對穩定。

3 昆明市煙農專業合作社發展存在的問題

3.1 專業合作社存量多 近年來，煙農專業合作社發展迅速，幾乎每個煙草種植的地方都有煙農專業合作社，數量較多。但在近年煙草行業雙控政策下，合作社服務面積和煙農數量銳減，造成了合作社存量多、服務范圍小、服務成本高、難盈利的不利局面。

3.2 缺少職業經營人才，煙農整體素質不高 多數煙農專業合作社以村組干部等帶頭，少數是與龍頭企業或公司聯合創辦。部分合作社沒有專業的經營能力，缺少長效經營的管理思想。多數煙農年齡偏大，文化程度不高，整體素質不強，業務能力和協調能力不夠，而且在經營過程中帶有一定的隨意性和局限性，導致合作社整體管理不到位。

3.3 專業化服務能力不高 專業合作社通過設立合作社專業化服務隊，理事會制定、社員大會通過一個合適的專業化服務價格標準，以稍高于成本價的形式為煙農提供服務。但合作社服務隊隊員實際為煙農，在實際運作過程中存在弊端，可能為其他煙農服務的積極性不高，致使合作社的管理失去意義。

3.4 自我發展能力不足 煙農專業合作社是不以盈利為主的煙葉生產專業化服務機構，目前煙農合作社的功能還比較單一，覆蓋面較窄，主要依賴于煙草公司扶持，不能完全適應煙葉生產發展的需要。

4 昆明市煙農專業合作社發展建議

4.1 統一適度規模專業合作社建設 全面組建綜合服務型煙農專業合作社，充分發揮行政區劃在管理等方面的優勢。各地要對轄區內已建設的合作社進行梳理，選擇基礎條件較好、有發展潛力的合作社進行重點扶持。綜合服務型煙農專業合作社原則上按照“一個鄉鎮一個合作社”的思路來培養，為促進合作社的良好發展，種煙規模小于200hm2的就近并入其他鄉鎮。已建的合作社要進一步提高合作社管理效率和服務水平。要把煙農專業合作社建設成為煙草產業鏈的橋梁紐帶，連接煙農與市場，加強示范社建設，提升示范引領效應。向管理能力強、服務水平高、帶頭人公德心強的合作社和行業示范合作社傾斜，激發功能，促進示范社創建工作的有序開展，推行煙農示范合作社與相關分公司主要領導掛鉤的制度。

4.2 加強合作社人才及煙農培養 采取能人帶動效應，選舉管理經營能力強、技術水平高、具備一定威望和社會公德心的能人作為合作社帶頭人。建立人才培訓長效機制，培養一批合作社經營管理能手、理財能手、技術能手。引導合作社通過提高管理人員薪酬水平，留住合作社帶頭人，對年終效益好、服務煙農滿意度高的合作社提高管理人員工資。建立健全收入分配機制，推動合作社持續發展。加強對職業煙農素質培養，著力提升種植水平。培養一批以煙為主、以煙為生、長期穩定的鐵桿煙農隊伍，力爭通過2年的發展，戶均種植規模達到0.67 hm2，提高規模種植水平，為提升合作社專業化服務需求提供空間。選擇0.67hm2以上種植規模、文化水平較高、年齡結構合理、煙葉技術水平較好、以種煙作為家庭主要收入來源的煙農作為優先培養對象，嚴禁將種植規模不達標、綜合管理水平較差、不履行合同或合同履行較差的煙農納入培養對象。

4.3 全面提升專業化服務能力 一是引導煙農合作社持續提升專業化服務水平，積極拓展種植、養殖、勞務、加工、農家肥堆制、地膜回收、滴灌管網鋪設等多元化業務。二是指導煙農合作社健全完善各類工作制度，包括專業化服務片區責任人工作制度，專業隊長、隊員的職責，管理、服務承諾、失職追究制度等，做到用制度管人管事。三是指導煙農合作社根據煙葉生產各環節技術要求，制定專業化服務作業標準和完成時限，明確具體要求，優化工作流程，細化作業步驟。通過科學優化工序、合理設置工位和充分利用各種現代化機械設備，以促進煙葉生產減工降本，增加煙農和合作社收益。四是各環節服務開展前，煙農合作社要與各專業隊統一簽訂協議，明確作業量、作業要求、目標考核和驗收辦法等內容。一周期后進行驗收并對專業化服務質量進行評價;指導合作社逐級開展對片區責任人、專業隊長、專業隊員的評價，最后根據驗收結果、煙農滿意度評價結果和外包協議約定，兌現服務補助及合作社管理人員、專業隊的基本報酬和獎懲，形成逐級考核、雙向負責、績效掛鉤的工作機制。

4.4 積極開辟煙農合作社助農增收新途徑 一是指引煙農專業合作社開展多元化經營，給予合作社扶持，合理定價，給煙農更多實惠。在堅持“以煙為主”的前提下，鼓勵合作社通過租賃、合股經營等方式，充分利用育苗工場、烘烤工場、農機具等設施設備，在閑置期和非煙種植季節開展多種經營，逐步拓寬生產經營領域，延伸產業鏈條，增加合作社收入，增強合作社內部發展動力。同時，也可以通過“公司+合作社+農戶”的模式進行經營，通過公司對合作社除煙草行業外的生產經營進行指導，結合農戶擴展經營領域。二是指引煙農專業合作社搭建土地流轉平臺。在基本煙田規劃范圍內，由合作社把閑置土地或種植收益水平較低的土地統一包租，再返租給愿意種植烤煙、種植管理水平高的職業煙農，但需要堅持“依法、自愿、有償”的原則，通過規?；a經營增加收入;讓管理水平差、風險承受能力低的農民通過出租土地、參與專業化勞動掙錢，向農業產業工人轉變。三是積極引導煙農合作社根據煙農需求，有針對性的開展煙用物資代銷服務，按照保本微利的原則，為煙農提供貨真價廉的優質服務，全方位降低煙農農業生產成本，助力煙農持續增收。四是引導種煙專業戶和種植型合作社根據土地資源狀況，建立烤煙與其他農作物的穩定輪作制度，推動烤煙種植與非煙產業種植協調統一發展，彌補烤煙種植在比較效益方面的不足，增強合作社持續發展能力。

參考文獻

[1]邱正高.淺談煙農專業合作社建設中存在的問題及策略[J].農業技術與裝備，2016（10）：31-32，34.

[2]李兵，陳錦，沈錚，等.烤煙專業合作社運行機制探索與研究——以重慶市武隆縣為例[J].農村經濟與科技，2014，25（10）：27-28.

[3]鄧瑞康，周曉明，趙貴兵，等.煙農合作社轉型升級的瓶頸問題及解決建議[J].中國集體經濟，2018（4）：12-13.

[4]肖子康，劉興華.煙農合作社建設與發展思考[J].作物研究，2014（s1）：855-857.

（責編：徐世紅）