機構職能體系重構六大看點

汪玉凱

3月4日，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》公開發布。按照筆者的理解，《決定》除了突出黨的全方位領導外，至少還有六大看點。

一是本輪機構改革是改革開放以來一次黨和國家機構職能體系的全方位優化和重構。與以往七次機構的起點不同，本次機構改革，不局限在國務院或者行政層面的機構改革和職能優化，而是涉及黨、政府、人大、政協、司法、軍隊、事業單位、群團、社會組織等全方位的機構改革。這種重構，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置。

二是本輪改革具有戰略性和前瞻性。推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，提高國家治理能力和治理水平。

三是本輪機構改革體現出系統性改革、結構性優化和整體性推進三大特征。所謂系統性改革，就是從改革的頂層設計上，強調黨和國家機構設置、職能配置的統籌性和系統性，如黨、政、軍、人大、政協、司法、群團等機構的統籌，最大限度地避免孤軍深入、單打獨斗式的改革，“按下葫蘆浮起瓢”的現象，從而陷入機構、人員越減越多的怪圈。

所謂結構性優化，就是要把黨和國家的機構職能配置，作為一個整體進行重新優化配置，防止黨、政府、司法、人大、政協、群團以及企事業單位之間的機構職能重疊，從而提高黨和國家機構運行的成本，增加人民群眾的負擔。因此，本輪改革，首先要將那些黨政機構職能相近的機構進行必要的合并或者合署辦公；在黨政、人大、政協、司法、群團乃至提供公共服務的事業單位等不同系統的內部，用大部制的思維進行改革。

所謂整體性推進，本輪黨和國家機構改革涉及面廣，具有全局性。

四是本輪改革突出轉職能、轉方式、轉作風，把改革機構、優化職能、提高效能作為著力點。以國務院機構為例，盡管國務院組成部門的數量減少不多，但重組的力度是很大的，比如新組建的自然資源部，將原來的國土資源部、發改委、建設部、水利部、農業部、國家林業局、國家海洋局、國家測繪局等八個部門有關自然資源管理的機構和職能重組。

五是給省級及以下地方機構更多自主權，增強地方治理能力。處理好中央與地方關系是黨和國家機構改革的重要內容。新中國建立以后的歷次機構改革，都程度不同地涉及到這個問題。但時至今日，有關這方面的問題依然突出，比如中央與地方權責關系的處理，財力與事權的劃分等。

《決定》強調要科學設置中央和地方事權，理順中央和地方職責關系，更好發揮中央和地方兩個積極性，賦予省級及以下機構更多自主權，增強地方治理能力。要把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方。除中央有明確規定外，允許地方因地制宜設置機構和配置職能，允許把因地制宜設置的機構并入同上級機關對口的機構，在規定限額內確定機構數量、名稱、排序等。

六是推進機構編制法定化將有實質性突破?！稕Q定》指出，機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障；要依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。而要實現機構編制的法定化，首先要完善黨和國家機構法規制度；其次要強化機構編制管理剛性約束。建立編制資源管理的動態調整機制，建立相關的信息化平臺等。另外，還要加大機構編制違紀違法行為查處力度。

（作者為國家行政學院教授、深圳創新發展研究院資深研究員）