明確規劃路線圖共筑未來美好城市

本刊記者 柯善北

規劃藍圖助推城市發展

2016年《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（下稱《意見》）印發，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發展的“路線圖”?！兑庖姟诽岢隽宋磥砩罨擎傋》恐贫雀母锏膬纱蠓较?，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中包括要打好棚戶區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

《意見》明確，城市規劃建設管理的總體目標是：實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。

《意見》提出要強化城市規劃工作。依法制定城市規劃，依法加強規劃編制和審批管理。增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖干到底。改革完善城市規劃管理體制，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一。嚴格依法執行規劃，進一步強化規劃的強制性，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。同時塑造城市特色風貌。提高城市設計水平，鼓勵開展城市設計工作，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。加強建筑設計管理，防止片面追求建筑外觀形象。保護歷史文化風貌，有序實施城市修補和有機更新，恢復老城區功能和活力。用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。

在城市建筑水平方面，《意見》提出要落實工程質量責任。完善工程質量安全管理制度。加強建筑安全監管，實施工程全生命周期風險管理，建立安全預警及應急控制機制。發展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。同時推進節能城市建設。推廣建筑節能技術，提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。實施城市節能工程，全面推進區域熱電聯產、政府機構節能、綠色照明等節能工程。新建住宅必須全部實現供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。

住房問題一直是老百姓心心念念的民生大事，在城市規劃中要完善城市公共服務。大力推進棚改安居。到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。積極推行棚戶區改造貨幣化安置。建設地下綜合管廊，統籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源。優化街區路網結構，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，到2020年，城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。優先發展公共交通，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。

習近平同志在黨的十九大報告中指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。作為與人們生活息息相關的城市，將其打造得愈加宜居也是一種人們對美好生活的需要。推進海綿城市建設，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環利用?；謴统鞘凶匀簧鷳B。制定并實施生態修復工作方案。推進污水大氣治理，提高城市污水收集處理能力，到2020年，地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。加強垃圾綜合治理，促進垃圾減量化、資源化、無害化。

國土規劃促可持續性發展

2017年2月國務院印發《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》（以下簡稱《綱要》），這是我國首個國土空間開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用。

《綱要》提出了加快構建“安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土”的總體目標。到2030年，國土空間開發格局不斷優化，整體競爭力和綜合國力顯著增強，國土開發強度不超過4．62%，城鎮空間控制在11．67萬平方千米以內。城鄉區域協調發展取得實質進展，國土開發的協調性大幅提升。資源節約型、環境友好型社會基本建成，可持續發展能力顯著增強，單位國內生產總值能耗和用水量大幅下降，堅守耕地“紅線”，建成高標準農田12億畝，新增治理水土流失面積94萬平方千米以上?；A設施體系趨于完善，資源保障能力和國土安全水平不斷提升，用水總量控制在7000億立方米以內。海洋開發保護水平顯著提高，建設海洋強國目標基本實現。國土空間開發保護制度更加完善，由空間規劃、用途管制、差異化績效考核構成的空間治理體系更加健全。

在規劃的總體思路上，《綱要》突出了尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態環境保護和資源高效利用作為了規劃的重點內容。同時在國土開發的空間重點方向上，提出了依托主要交通干線和綜合交通運輸網絡，積極培育國土開發軸帶，促進多中心網絡型國土空間開發新格局的形成。除提出重點推進絲綢之路經濟帶建設和長江經濟帶發展之外，還點出了沿海軸帶、京哈—京廣軸帶、京九軸帶、包昆軸帶、隴?！m新軸帶、長江經濟軸帶、滬昆軸帶、京蘭軸帶共八個開發軸帶。特別提出，要重點培育東西向開發軸帶，促進國土開發重點由沿海向內陸地區縱深推進，加快縮小地區差距。

《綱要》對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動將發揮指導和管控作用，對于緩解人地矛盾、促進統籌發展、協調發展、綠色發展將起到重要的頂層設計和“路線圖”的作用。

傳統文化標志性元素納入城市規劃設計

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化自信是更基本、更深層、更持久的力量。中華文化獨一無二的理念、智慧、氣度、神韻，增添了中國人民和中華民族內心深處的自信和自豪。2017年2月印發中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，首次以中央文件形式專題闡述中華優秀傳統文化傳承發展工作。

保護傳承文化遺產。堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，做好文物保護工作，搶救保護瀕危文物，實施館藏文物修復計劃，加強新型城鎮化和新農村建設中的文物保護。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、名人故居保護和城市特色風貌管理，實施中國傳統村落保護工程，做好傳統民居、歷史建筑、革命文化紀念地、農業遺產、工業遺產保護工作。規劃建設一批國家文化公園，成為中華文化重要標識。推進地名文化遺產保護。實施非物質文化遺產傳承發展工程，進一步完善非物質文化遺產保護制度。實施傳統工藝振興計劃。大力推廣和規范使用國家通用語言文字，保護傳承方言文化。開展少數民族特色文化保護工作，加強少數民族語言文字和經典文獻的保護和傳播，做好少數民族經典文獻和漢族經典文獻互譯出版工作。實施中華民族音樂傳承出版工程、中國民間文學大系出版工程。推動民族傳統體育項目的整理研究和保護傳承。