城管之變 天門之美

本刊記者 王燕萍 魏萊 通訊員 江志仿 黃燦

城市客廳-陸羽廣場

天門市城管局2018年“面對面聽期盼”大走訪活動動員大會

創衛興城 城鄉容貌大蛻變

2017年7月14日，“國家衛生城市”這一塊“金字招牌”花落天門，這是該市繼2015年榮獲“國家園林城市”稱號之后獲得的又一“國字號”殊榮。

三年來，天門城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，在長效機制的保證下，創衛創文早已深入人心，成為天門市民的奮斗目標。一場場專項整治行動深入推進，不斷豐富創衛的內涵，一個個項目順利實施，不斷完善城市的功能。

用三年時間推廣寧夏中衛“以克論凈，深度保潔”經驗，在城區實現深度保潔的全覆蓋。從2015年開始對環衛保潔推行把作業標準明確到具體路段，垃圾滯留時間不超過30分鐘標準逐年提高。三年投入3000多萬元購置36臺高壓清洗車、小型洗掃車、灑水車、電動垃圾自卸收集車，城市道路機械化洗掃作業一體化基本形成。

“天門經驗全省推廣”。2015年以來，天門市委市政府高度重視農村垃圾治理這一民生工程，編制了《天門市農村生活垃圾統籌治理規劃》，成立了“市城鄉生活垃圾統籌治理領導小組”，領導小組日常工作由市委常委、市政府黨組成員董青平負責。城鄉生活垃圾統籌治理緊緊圍繞“三年全覆蓋”這一目標，分批實施，逐步推進，按照“戶分類入桶—組清掃保潔—村收集入箱—鎮壓縮中轉—市轉運處理”的治理模式，這種治理方式和過程形成了天門的特色和亮點。

三年來，該市26個鄉鎮的生活垃圾運輸、無害化處理實行市場化運行，形成了政府主導、市場運作、社會參與多方協作治理模式；開展雙向監督，實施拉網式巡查，開展“點穴式”督查，開展遠程智能監管，在所有鄉鎮中轉站和市垃圾無害化處理填埋場安裝視頻監控系統，對兩家服務外包公司所有作業車輛安裝GPS監控系統，整合到農村生活垃圾收運作業實時信息監控運行平臺，構建了市、鎮、村三級督查考核體系，實現了農村生活垃圾收集、運輸、處理遠程監管的全覆蓋。全市807個村共配置3441名保潔員，日收集垃圾量約400噸，城鄉主要交通干線道路兩側保潔由72公里擴展到143公里，農村實現了生活垃圾統籌治理的全域覆蓋，垃圾無害化處理達100%。

農村居民提高自我管理意識、主動參與意識和自覺監督意識，逐步實現了“三個轉變”，在思想上實現了要我治理向我要治理的轉變、在行動上實現了從與我無關向主動參與的轉變、在生活追求上實現了從“居住美好”到“環境美好”的轉變。

三年的實踐，探索形成了一整套完善的清掃、保潔、清運、處理體系。設計合理、體系完善、監管科學、保障有力的統籌治理“天門經驗”，順利通過了全省十部門組織的全覆蓋驗收，并獲得“中環協評選的全國市容環衛作業服務類銀獎”，天門的做法在全省做了典型經驗交流，得到了各級領導的高度評價。農村保潔員擁有率98%，生活垃圾收集容器擁有率99%，垃圾清運及時率96%，積存垃圾清理率90%，群眾滿意率95%，群眾參與籌資率80%，農戶雜物有序碼放率80%，重點部位保潔率90%，“清潔鄉村”的目標日趨接近。

長灣游園公廁獲得“全國最美公廁綜合獎”

機械化洗掃深度保潔

天門市城管局應急分隊在抗洪搶險一線

數字城管 為民服務大提升

2017年末，湖北省住建廳的一份通報，讓天門市城市管理工作者倍感欣慰——繼2014、2015、2016年后，該市連續四次奪得了“‘楚天杯’城市管理優勝獎”，且非設區城市名列第一。成績來之不易，它得益于天門市委、市政府的精心部署，得益于天門城管人孜孜不倦對這座城市美的追求和無數個日日夜夜的堅守，也得益于社會各界以及廣大市民的理解和配合。

垃圾桶壞了、垃圾亂堆亂放、下水道堵了、路面弄臟了、路燈不亮了……這些情況都能第一時間得到解決。

2017年，為進一步完善數字城管，在分管市領導帶領下，赴四川宜賓進行了數字城管學習考察，結合該市當前的實際，制定了數字化城管的升級改造方案，通過擴展管理部門、擴展覆蓋區域、擴大公眾參與、整合視頻資源、創新監管機制、創新督辦機制，加快數字化城市管理平臺建設和功能整合，實現了由傳統管理模式向數字管理智慧管理的轉變，極大提升了城市管理效率，推動了數字化城市管理系統向智慧城管升級進步。四年來累計共受理各類城市管理案件近5.2萬余件，結案率98.6%。2018年初，天門市數字城管正式通過了省住建廳專家組驗收。

理順體制 隊伍素質大轉變

中央城市工作會議召開后，天門市全面啟動城管執法體制改革工作，結合省住建廳“強基礎、轉作風、樹形象”專項活動、“面對面聽期盼”大走訪活動和全市“四百”整治活動，開展了“三抓三促”活動，抓創建整改，促管理水平提升；抓執法規范，促素質形象提升；抓作風轉變，促服務質量提升。

2017年9月，印發了《中共天門市委、天門市人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（天發〔2017〕8號），實現了住建領域的行政處罰權的集中行使，全體城管執法人員換上了全國統一的執法制式服裝，全面清理保留行政權力127項。通過聘請專家開展法制講座，聘請律師每周一座診、集中培訓授課、精品案例講評、法律知識考試等方式，行政處罰執行了“立案、調查、審理、決定、執行”五分離制度，促進執法程序更規范，審批工作的透明度、為民服務的滿意度，隊伍執法水平不斷提高。

為此，天門市城管局連年被天門市委、市人民政府評為“城市環境綜合整治涉城職能管理先進單位”、“法治天門建設優秀單位”、“信訪工作優秀單位”、“綜合治理先進單位”；天門市城市管理綜合執法局被湖北省住建廳授予全省住建系統“六五”普法工作突出單位。

轉變作風 以人為本暖民心

防洪搶險顯真情。2016年7月，面對全市特大汛情，天門市城管局組織60名城管隊員組成3支突擊隊投身到九真、胡市、盧市等地，參與了漢北河、張家湖、劉家河的防洪搶險。

精準扶貧真扶貧。全局59名干部結對幫扶154戶名貧困戶，籌集幫扶資金20余萬元對楊林、胡市、汪場三個鄉鎮九個村進行扶貧幫困，每年為貧困戶送去50000余元的米和油，改善農村環境，建立了長效扶貧機制，農村貧困戶的生產生活環境得到了改善。

城警聯動抓整治。聯合市公安交警部門，開展了“治城區五亂、促文明交通”的整治活動，整治路段以中心城區“六縱六橫”為主，向周邊道路輻射，整治內容為機動車亂停亂靠、交通路口秩序混亂、非機動車亂行亂放、非法載客亂營運、隨意占道亂經營等。

堵疏結合見成效。在居民比較集中，對市容和交通影響較小的支路、街巷和社區合理布局，定點、定時、規范設置臨時修鞋、理發便民服務攤點，因勢利導解決好戶外經營問題。

說起近年來天門的市容市貌，很多人都會豎起大拇指：漂亮、整潔、有序，綠色開放、功能完善、整潔靚麗的陸羽廣場現已成為天門一張靚麗名片。

特別值得一提的是，2016年，天門市兩座公廁躋身全國459座最美公廁。陸羽廣場公廁榮獲全國“最美公廁管理”獎，長灣游園公廁榮獲全國“最美公廁綜合獎”。

城市夜景燈光璀璨。天門市城區53條城市道路12117盞路燈照明和183處樓體亮化管理，科學調度、分時管理、四季調整，實現了城市路燈節能及亮化的科學智能管理，完成人工管理向智能管理的轉變，確保城區主、次干道裝燈率達100%。

天門市城管執法隊伍換裝儀式

汗水與榮譽并存。天門市城市管理局按照黨的十九大指引方向，以習近平時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹執行中央、省、市的決擇部署，圍繞中心服務大局，大力弘揚工匠精神、下足繡花功夫，務實發展跨域趕超，三年來75次獲得國家、省級、市級的集體和個人榮譽。張美平同志被評為“全國先進工作者”， 被中共湖北省委組織部授予“優秀共產黨員”、“荊楚楷?！蹦甓热宋?；湖北省住建廳授予董三美同志“湖北省優秀環衛工人”；湖北省總工會授予曾艷君同志“湖北五一勞動獎章先進個人”；湖北省住建廳、湖北省公安廳授予鐘惺大道、陸羽大道、義烏路、西湖路、匯僑大道等“省級市容環境美好示范路”；湖北省住建廳授予天門市環境衛生管理局“全省住建系統優秀集體”；天門市委、市人民政府授予天門市城管局“‘創文創衛’工作優秀單位”；湖北省愛衛辦授予天門市城管局“衛生先進單位”；市政協天門市委員會連續四年授予天門市城管局“提案辦理先進單位”；天門市人大常委連續授予天門市城管局“代表建議辦理工作先進單位”.....

翻開歷史新篇章，踏上發展新征程。宏偉的城市目標，壯麗的發展藍圖，在擼起袖子加油干、一磚一瓦綿綿用力、一針一線久久為功的實干氛圍下，廉潔守紀忠誠擔當，切實樹立“馬上就辦”、雷厲風行、求真務實的作風，當好“城市管理”的“工程師”和城市容貌的“美容師”，帶出一流的城管隊伍，干出一流的城管業績，管出一流的城市形象，以安靜整潔、文明暢通的城市環境向全市人民獻禮！